当前，村（社区）里虽普遍设有监督委员会，但监督效果参差不齐。陕西省西安市临潼区纪委监委梳理2018年至2020年立案查处的相关案件发现，与村（社区）干部相关的占比达62.2%。针对此，临潼探索提级聘任村（社区）监督员，破解村务监督“缺胆”“偏软”“太晚”等难题。

监督“缺胆”“偏软”“太晚”

村级监督“缺胆”。一些村监委会主任认为，自己虽然是村民代表大会选举出来的，但与支部书记和主任“一肩挑”的正职相比，职级“矮人一等”，挺不起腰，不敢监督。也有人认为，大家都是乡里乡亲，低头不见抬头见，“因公事得罪人不划算”。

38岁的铁炉街道南韩村监委会主任伍君鹏说，财务报账要求村监委会主任签字，以前常是走个过场，没什么监督可言。有的村支书过于强势，可能连字都不让你签，更谈不上监督了。

街道监督“偏软”。临潼区各街道所辖行政村和社区，少的有十几个，多的20个左右，每个辖区的监督对象少则五六百人，多的在1000人以上，而街道纪工委的编制只有 4人。点多面广、人少事稠，监督倾向于“和稀泥”，甚至缺位。

“乡镇向上承接着多项工作，非常繁杂。”斜口街道纪工委副书记韩玥欣说，“我们有14个村、3个社区，有时候想下到村里，半路上就被打电话叫回去了，久而久之对村里的详细情况其实不是很清楚。”

区县监督“太晚”。临潼区纪委监委分析信访举报件发现，一些问题群众已反映多次，因未得到村监委会或街道纪工委、监察组的及时稳妥处置，一些群众负面情绪不断累积升级，错失最佳处理时机。

临潼区纪委监委一名工作人员对半月谈记者说，一名70岁的老人因社区主任违规收取1000元“房产更名费”，奔走告状长达10年。“这件事看似不大，涉及钱财也不多，但这个老人如鲠在喉，就是要讨个说法。”

纪工委书记（左）和村监督员（右）入户走访

想到有上级撑腰，便打消了顾虑

自2021年开始，临潼区尝试在坚持村（居）监委会主任向村（居）民代表大会负责的基础上，创新提出将原先的村（居）务监委会主任提级聘任为区纪委监委的村（社区）监督员，同时采用垂直管理的方式，实现基层纪检监察组织和村务监督委员会的有效衔接。

临潼区在23个街道举行提级聘任仪式，共向271名监督员颁发聘书，并且公开名单，明确赋予村（社区）监督员建议权，要求村（社区）“两委”干部积极配合；涉及村（社区）干部违纪违规问题时，监督员应直接上报街道纪工委。

半月谈记者发现，一批监督员积极履职，既上报了诸多微腐败线索，也解决了一些群众急难愁盼问题。铁炉街道南韩村小学长期闲置，该村未经公示便违规出租校舍，伍君鹏发现问题后，及时上报街道纪工委，村支部书记兼村委会主任受到党内警告处分。“以前遇到这种问题，可能就睁一只眼闭一只眼，现在想到有上级撑腰壮胆，便打消了顾虑。”伍君鹏说。

梳理发现，经监督员上报的违规问题种类多样，包括村级财务不合规、私管私用公章、虚领冒领耕地补贴等，涉及民生保障、干部作风等多个方面。

“监督员长期在村，对隐蔽问题比较清楚，有制度支撑后，他们更容易发挥作用。”铁炉街道纪工委书记程方圆说，“以往，我们频繁接到区上和市上的电话，让把上访村民接回去，自去年以来，接访次数明显减少。”

临潼区纪委监委统计数据显示，两年时间，监督员发现问题6200余个，助力解决群众急难愁盼问题3800余个，向街道纪工委、监察组反映问题线索300余条，累计处理323人。（记者 张斌）