【编者按】

清廉建设是关系人心向背的政治工程。中共陕西省委十四届二次全会审议通过的《中共陕西省委关于推进清廉陕西建设的意见》，明确六大目标任务，为清廉陕西建设明晰了路线图。两年来，陕西纪检监察机关严格按照省委的部署要求，突出政治引领，夯实主体责任，积极推进清廉陕西建设，取得实实在在的成效。为此，从本期开始，本刊特对各地各部门开展清廉建设特别是全域深化清廉单元建设的典型做法和成效进行报道，让清风正气充盈三秦大地。

盛夏时节，西安国际会议中心的荷花竞相绽放。吴索颜 摄

清晨，“清风古城号”地铁专列和公交专线同往常一样在西安市区里穿行……一阵清风吹来，车厢里随处可见以文字、图像、漫画等形式展现的革命故事、廉洁典故、城市发展成果，让广大乘客在潜移默化中接受廉洁文化的洗礼，感受这座古城的魅力。

“清风古城号”地铁专列和公交专线，作为流动的“清廉文化课堂”，是清廉西安建设的一个窗口。

近年来，按照省委清廉陕西建设安排部署，西安市纪委监委以推动清廉单元创建为抓手，通过压实责任、细化举措，督促各部门、行业、领域在清廉西安建设过程中形成合力，让清廉之风劲吹古城。

面上延伸

聚焦“6+2”单元创建

2023年4月，周至县城管局建筑垃圾综合治理领导小组办公室联合督查组原副组长李某以权谋私，利用职务便利，帮助他人违规倾倒渣土，受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关处理。

2023年9月，碑林区城管局执法大队南院门中队协管员蔡某某因暴力执法，受到政务警告处分。

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西安市纪委监委通过查处城管系统破坏营商环境、侵害群众利益等实际问题，通报了一批关于城管执法领域腐败和作风问题的典型案例。去年，西安市城管系统共立案265件、处分209人。

为进一步净化政治生态，推进清廉西安建设向全域发展，西安市纪委监委今年在持续加大清廉机关、学校、医院、企业、村居、家庭6个清廉单元创建力度的基础上，将生态环保、城管执法2个领域一同纳入清廉单元建设，以“6+2”单元创建，持续向全市域拓展、全方位延伸。

“我们指导市生态环境局、市秦岭保护局、市城管局结合工作实际和行业特点，制定了《清廉生态环保建设实施方案》《清廉城管建设实施方案》，并督促他们进一步把任务分解为可以量化、考核的指标内容，让基层对创建什么、怎样创建、达到什么标准一目了然，增强清廉单元建设的针对性、可行性、实效性。”西安市纪委监委政策法规研究室主任黄淑玲说。

今年以来，西安市纪委监委在全市城管系统共开展督导检查 591次，区县共受理相关信访举报问题线索114件，向纪检监察机关移交问题线索42件，修改完善各类规章制度共72项。

清廉单元建设，必须在各领域深耕，不能空喊口号、搞形式主义。目前，一幅清晰的清廉单元建设蓝图已经绘就。据黄淑玲介绍，他们将聚焦窗口、站所、工程等，进一步推进清廉单元建设向更广领域、更小单元提质扩面。

以清廉企业建设为例，西安市国资委通过印发《关于推进清廉企业建设向工程项目延伸的工作方案》，全面指导各市属企业将清廉之责、清廉之治、清廉之风引入工程项目建设，确保各工程项目安全、绿色、阳光。西安工投集团制定印发的《清廉企业“强基工程”实施方案》列出了负面清单66项，切实把“清”和“廉”融入企业经营管理全过程。西安城投集团承建的市级重点项目——秦岭山水田峪河流域子工程项目试点开展“廉洁清风进项目”活动，培育形成“1236”建设理念（即突出1个主题：“弘扬清风正气，护卫青山绿水”；搭建2个体系：清廉文化体系、清廉制度体系；聚焦3大主体：党员干部、项目人员、职工队伍；丰富“六廉”文化：党建引廉、文化润廉、实干行廉、典型导廉、制度固廉、监督促廉）。

以清廉机关建设为例，西安市直机关工委制定印发《关于推进清廉机关建设向站所延伸的工作方案》《关于推进清廉机关建设向窗口延伸的工作方案》，突出清廉主题、单位特色、站所和窗口特点，选取2至3个单位进行精准化培育、精细化指导，精心培育一批做法可复制、经验能推广的清廉机关建设站所、窗口单位。市中级人民法院确定服务群众相对较多的立案一庭、二庭、法警支队和办公室档案科为清廉机关建设窗口单位，为群众立案、复印档案提供便利服务。

点上发力

围绕“五个一批”

今年，是高陵区泾渭街道办事处干部杜刚在陈家滩村开展包抓工作的第4个年头，他每天往返于街道办和村民家中。在杜刚心里，壮大村集体经济，让村民过上好日子，是他的职责与使命。当然，杜刚还有一个新身份——廉情监督员，负责收集村里的廉情民意，整合、指导村 （居） 务监督委员会、村 （社区）纪检监察员开展工作。

围绕全市“五个一批”（即推进一批重点任务、解决一批实际问题、打造一批示范典型、形成一批理论成果、建立健全一批制度机制）重点任务，高陵区纪委监委在“建立健全一批制度机制”方面，通过建立健全村、社区廉情监督员制度，推进清廉建设向基层延伸。

“高陵地域范围小，受‘人情社会’影响，加重了基层监督的负担，于是，我们利用包村组长熟悉村情、民情，接触村内事务多等优势，在全区各村（社区）选聘了117名包村组长担任廉情监督员，进一步推动清廉村居建设与基层治理质效双提升。”高陵区纪委书记、区监委主任胡醒亚说。

截至6月底，高陵区7个街道117名廉情监督员共开展监督检查125次，发现问题66件，发现问题线索1件，立案3件，帮助群众解决急难愁盼问题71件。

在西安，还有很多地方和高陵区一样通过完善制度，解决群众“急难愁盼”，推动清廉西安建设提质增效。

今年，西安市纪委监委紧扣深化拓展“三个年”活动等中心工作，把“五个一批”作为清廉西安建设的一项重点任务，通过护航高质量项目发展、开展群众身边腐败和不正之风集中整治、打造一批廉洁教育基地和廉洁文化示范点等举措，推动清廉西安建设不断向纵深发展。

“为了推进西安市高质量项目落地见效，我们还出台《纪检监察机关服务保障西安高质量发展若干措施》，明确了23项任务清单，推动纪检监察机关更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。”黄淑玲说，围绕“推进一批重点任务”，高新区纪检监察工委、长安区纪委监委、蓝田县纪委监委通过聘请营商环境特约监督员，探索建立社会充分参与的监督机制，以作风建设优化营商环境。

与此同时，西安市纪委监委聚焦“解决一批实际问题”，从“小切口”入手，在乡村振兴、重点民生、形式主义官僚主义、扫黑除恶等4大领域11个方面，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决了一批群众急难愁盼问题。

记者了解到，自今年4月集中整治开展以来，西安市纪委监委督促追缴农村集体合同欠款2.26亿元，推动105家医疗机构及医学检验实验室纳入全省检验结果互认范围、完成“办证难”房屋首次登记5万余套，群众获得感不断提升。

全域责任

紧盯“双清单”

蓝田县纪委监委创新设立“一把手”纪律教育课堂，打造“1+6”廉洁文化学习教育基地。长安区纪委监委通过利用一册廉洁故事集、一部警示教育片、一个警示教育基地、一本典型案例选编，分层分类、精准“滴灌”，不断增强廉政教育的针对性和感染力，持续提升清廉长安成色。高陵区纪委监委利用辖区泾渭分明自然景观，打造实景廉政小课堂，教育干部1000余人次。

在推进清廉西安建设工作实践中，为了加强对清廉建设优秀实践案例的宣传推广，总结一批“可看、可学、可推广、可复制”的清廉建设经验，西安市纪委监委带领各级纪检监察机关深入挖掘本地廉洁资源，创新清廉建设宣传形式和宣传内容，营造了以清为美、以廉为荣的社会氛围。

清廉西安建设是全市的共同责任，需要各方协调、齐抓共管、形成合力。今年以来，西安市纪委监委积极探索清廉建设主体责任和监督责任，通过制定“重点工作任务清单”和“监督清单”，形成了党委（党组）牵头主抓、纪委监委监督推动、相关职能部门具体落实、全社会共同参与的工作格局，构建责任共同体。

“我们组织31个牵头部门，让他们从实际出发，结合部门、行业的职责、特点，整理了152项清廉建设重点工作任务，并将其制成‘重点工作任务清单’，不断压实各级党委（党组）主体责任，同时对照任务清单，制定了124项‘监督清单’，进一步明确了监督责任。”黄淑玲说。

提起对清廉建设开展的监督工作，西安市纪委监委第四监督检查室主任陈海平深有感触。他说，以往开展监督点多面广，监督不聚焦，往往令人感到“小马拉大车”力不从心，现在有了“双清单”指引，监督工作更加具体，“按图施工”事半功倍。

据了解，西安市纪委监委把清廉西安建设工作任务融入监督日常，要求每个纪检监察室严格按照“监督清单”，对所联系单位、部门进行督导。自“双清单”实施以来，他们紧盯20个推进相对滞后的重点项目，通过市县联动、交叉检查，发现和推动解决项目实施各环节的卡点、堵点和难点问题14个。

清廉西安建设是一项政治工程、系统工程、长期工程，只有进行时，没有完成时。西安市纪委监委相关负责人表示，将从压实工作责任、强化指导督导、抓好总结宣传三个方面抓好落实，特别是推进清廉建设向站所、窗口、项目等细小单元延伸，抓点促面、树立典型，持续做好清廉西安优秀实践案例评选工作，示范引领清廉西安建设取得更大成效。