云娜 作

为进一步巩固深化作风建设成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决遏制“车轮上的腐败”问题，今年4月以来，西安市纪委监委集中开展了违规使用公务加油卡问题专项整治。

在专项整治中，一些“私车公养”的问题被逐一揪出：有的违规使用公务加油卡购买香烟等非油商品，有的违规将公务加油卡中的“公油”倒卖套现，有的违规使用公务加油卡为私家车加油……

加油还是借机“揩油”？

至今，西安市纪委监委党风政风监督室干部党鑫和同事们还清晰记得一组数据：累计摸排公务用车17269辆，公务加油卡13691张。这是西安市纪委监委组织全市配备有公务用车的各级党政机关、事业单位、国有企业、院校、人民团体应核尽核、应统尽统后得到的数据。

“针对专项整治前全市公务用车和公务加油卡底数不明、情况不清的状况，我们制定了《公务用车和公务加油卡综合情况统计表》，设定了车辆号牌、油箱容积、平均油耗、运行里程、加油金额等 22项关键数据统计口径。”在违规使用公务加油卡问题专项整治中，党鑫和同事们坚持把排查清查、整改问题作为专项整治的“起始点”和“落脚点”，坚持“一卡三查”，督促全市各级公务用车管理部门和单位“一车不漏、一卡不漏”，建立问题排查、整改进度、情况处置“三本台账”，实行对账销号管理。事实证明，也正是借助这份数据详细的公务用车和公务加油卡“家底”，为专项整治有序开展立起了“靶标”。

违规使用公务加油卡，是典型的隐形变异“四风”问题。纪检监察机关以整治隐形变异问题为切入点，持续深化纠治“四风”。

西安市纪委监委针对日常监督检查中发现的“私车公养”突出问题，从公务加油卡“小切口”破题，明确违规使用公务加油卡为私家车加油、“公油”倒卖套现、购买烟酒等非油商品、积分兑换钱款供个人消费、为个人报销或发放燃油补助等6个方面问题，并划分为自查自纠、核查督导、巩固提升 3个阶段，着力通过专项整治排查一批问题、查办一批案件、完善一批制度、堵塞一批漏洞。

那怎样才能从扎堆的数据里找出端倪？面对记者的提问，西安市未央区纪委监委党风政风监督室主任权伟说：“简单来说就是‘对账’，一看公务加油卡管理登记台账，二看公务加油卡交易明细，三看公务用车加油登记台账，四看公务用车派遣记录台账，五看公务加油卡消费原始凭证，是不是‘揩油’一对便知。”

通过对数据的梳理、比照，未央区辛家庙街道纪工委在核查辛家庙街道办事处公务加油卡消费明细过程中，发现驾驶员有违规加注柴油、购买非油商品以及市外加注汽油、柴油等多起不合规情况。

“我们调取了2020年1月至2023年4月期间的油价资料，逐项逐笔核对违规内容及金额。公车行驶里程数与加油升数差距过大、油耗异常，购买燃油以外其他商品等情况都要考虑。但加油站一般只能提供3个月的视频资料信息，给核查带来了一定难度。”在这起问题核查中，辛家庙街道纪工委书记刘萍真切体会到，查清违规使用公务加油卡确实是一项系统工程，也是一个考验眼力的活儿。目前，已对驾驶员涉嫌违法问题立案调查，并对3名责任领导涉嫌违纪问题立案审查，其中涉及处级党员领导干部2名。

确保公车油箱内的汽油“不外流”

“打扰了，麻烦调一下这几辆车当时的加油记录。”

“我们还需要看一下录像。”

“不好意思，加油详单、派车记录、公务用车运行情况公示记录，请给我们提供一下。”

…………

一连半个多月，西安市纪委监委党风政风监督室的干部们前往用车单位、加油站，展开直查暗访，努力破解在单位自查阶段存在的自查问题不全面、不深入、不细致，共性问题多、个性问题少等情况。

对油耗异常、车辆多的单位尤其关注，要求相关单位提供公车和公务加油卡信息，由党风政风监督室的干部们同步开展资料核查。很快，抽查发现了西安水务（集团）李家河水库管理有限公司单日多次加油、汽柴油混加、异地加油等问题；发现原西安市汽车维修行业管理处异地加油、购买非油商品等问题，查实该处工作人员存在违规使用公务加油卡为私家车加油、购买非油商品等记录159笔。

专项整治中，西安市纪委监委累计直查暗访或抽查资料检查处（科）级单位60余个，通过调取加油详单、公务用车运行情况公示记录，比对车牌号、时间、地点、加油升数、频率、行驶里程、派车记录等方式，筛查公务用车加油记录、公务加油卡消费记录，发现并转办单日多次加油、超油箱容积加油、购买非油商品等疑似问题线索100件。

“这些‘私车公养’问题，本质上已不属于作风问题，而是将公款据为己有的贪污侵占、化公为私的腐败行为。”西安市纪委监委党风政风监督室负责人说，警惕“车轮腐败”新问题，确保公车油箱内的汽油“不外流”，要始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，对公务用车、公务加油卡“一车不漏、一卡不漏”，坚决深挖彻查。

用公务加油卡为私车加油，是“车轮上的腐败”典型表现之一。纪检监察机关通过西安市商务局协调开展“纪站联动”，建立与中国石油、中国石化、延长壳牌石油等油品供应商沟通联络工作机制，协调其向全市各级纪检监察机关提供公务加油卡消费记录查询服务。截至8月中旬，西安市各级纪检监察机关累计检查单位1786个，发现问题1799个。

执纪问责推动标本兼治

发现问题是解决问题的前提。为推动违规使用公务加油卡问题专项整治取得扎实成效，西安市纪委监委从强化督导推动案件查办入手，党风政风监督室专门对部分公务用车数量较多、管理秩序不正规的单位进行了直查暗访，并将发现的问题按照管理权限，交由相关县区纪委监委、派驻（出）纪检监察机构办理，明确核查和处理意见时间节点。

7月24日，西安市轨道交通集团纪委就收到了一份问题转办单。

“我们对数据一笔一笔核、台账一个一个看，发现该集团下属公司存在异地加油、购买非油商品等问题。通过逐条梳理到底花了多少钱、有几条异常加油数据，详细列明疑点，方便其逐一核查这些疑似违规使用公务加油卡问题。”西安市纪委监委党风政风监督室干部介绍了向西安市轨道交通集团下发问题转办单的情况。

包括该集团在内，西安市纪委监委对一些单位进行抽查后，发现疑似违规使用公务加油卡问题43件。此次专项整治坚持“以案件查办引领有效整治”的思路，将案件查办情况作为评估专项整治成效的重要指标，每半月收集通报工作进展情况，并“点对点”向案件查办推进缓慢的单位发送提醒函。

那么，用这样的方式来推动案件查办的效果究竟如何？

从专项整治开展以来全市各级纪检监察机关的数据便可见一斑：共核查处置问题线索668个，立案220件，党纪政务处分和组织处理387人。

“通过案件查办能有效释放监督从严、查处从严、执纪从严的强烈信号。”西安市纪委监委有关负责人说，在这次专项整治中，西安市纪委监委督促各级纪检监察机关树立起“案件查办是最有力监督”的意识，严肃查处涉及违规使用公务加油卡的“私车公养”问题，既达到了强化震慑、推动整治的效果，也倒逼派驻纪检监察组和企业院校纪委实现了案件查办质效提升。

随着专项整治推进，通过深挖公务加油卡管理使用、经费列支等环节问题线索，财政、机关事务服务等相关部门监管漏洞的问题也暴露出来，西安纪检监察机关把查办案件与堵塞制度漏洞、强化监督管理贯通结合起来，深入分析专项整治发现的共性问题，推动建立完善公务派车、加油登记和核算等制度机制 864项。在重点整治违规使用公务加油卡问题的同时，进一步拓展范围推动全域治理，聚焦公车私用、在车辆维修中虚列名目套取资金、违规借用企业管理服务对象车辆等其他违规使用公务用车问题，强化日常监督。

经过近5个月时间，违规使用公务加油卡问题专项整治整改了一批突出问题、发现查处了一批典型案件、堵塞完善了一批制度漏洞。但这个从“车轮子”的腐败管起、从“加油卡”的“小节”抓起的整治，产生的影响远不仅于此，更重要的是，西安也由此探索出一条以“小切口”推动中央八项规定精神贯彻落实的实践路径。