优化营商环境是实现高质量发展的重要基础和关键一环。实践中，个别党员领导干部为捞取政治资本、追求评价结果，在优化营商环境工作中弄虚作假、虚构业绩，对此种行为如何定性处理，有时存在不同认识。笔者结合具体案例进行探析。
基本案情
陈某，中共党员，A省B市新任副市长，分管营商环境建设工作。2025年11月至2026年1月，为使B市在全省营商环境评价中表现较好，陈某多次组织相关经济部门负责同志研商，其中有人表示可以适当“做”出一些成绩“锦上添花”，陈某考虑任职时间不长，需要看得到的“亮眼成绩”，明知所谓“做”出成绩就是造假注水，仍对此表示认可，并提出要在不实际花费财政资金的情况下，应变处理。后陈某指使市营商环境建设局相关人员虚列惠企补贴支出，虚构工作台账，伪造政策兑现凭证等资料，并联系重点企业填写虚假满意度调查问卷，形成相关虚假情况报告，骗取评价成绩。最终，B市营商环境评价获得优秀结果，得到表彰。评价结束后，陈某担心相关造假行为暴露，安排他人销毁虚假资料，安抚相关企业。经查，陈某主导的造假行为未实际兑现惠企政策、未拨付相关资金，虽未直接造成企业经济损失，但严重扰乱评价工作，破坏公平竞争秩序，损害党和政府的形象与公信力。
分歧意见
本案中，对陈某行为的定性处理存在三种意见：
第一种意见认为：陈某作为分管B市营商环境建设工作的市政府领导，指使下属弄虚作假、欺上瞒下，损害群众利益，根据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第一百二十六条第（四）项规定，其行为构成违反群众纪律。
第二种意见认为：陈某在评价工作中搞形式主义、做表面文章，弄虚作假，欺骗上级，造成严重不良影响，根据《条例》第一百三十二条第（六）项（形式主义、官僚主义兜底项）规定，其行为构成违反中央八项规定精神和工作纪律。
第三种意见认为：陈某为捞取政绩，急功近利、弄虚作假，属于政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求，给党、国家和人民利益造成较大损失，根据《条例》第五十七条第一款规定，其行为构成违反政治纪律。
意见分析
笔者同意第三种意见，具体分析如下。
一是行为违规。本案中，陈某作为党员领导干部，本应带头树立和践行正确政绩观，真抓实干惠企利民，但为了追求评价结果、争夺荣誉，主导了政绩造假，从假情况、假业绩，到汇报材料上做假文章，更在事后要求销毁证据等，一系列举动都属于政绩观错位。
二是主体有责。陈某作为B市副市长、中共党员，既是B市营商环境工作分管负责人，也是贯彻落实党中央决策部署的关键责任人，具有特定职务和决策权。主观上，陈某谋求捞取个人政治资本，明知相关脱离实际发展的假作为是“造势不造福”，违背新发展理念、背离高质量发展要求，仍主动授意实施，主观恶意明显。责任划分上，陈某系评价造假行为的主导者、决策者，对违纪行为的实施、危害结果的产生起决定性作用，应承担直接责任和主要领导责任。
三是造成危害后果。陈某自己划出一条所谓“安全底线”，即“不实际花费财政资金”，是否就不存在损失？对此，不宜片面理解。违纪行为给党、国家和人民利益造成的损失既包括直接经济损失，如公共财产损失、财政资金浪费等，也包括非物质损失，如严重损害党和政府形象、生态环境破坏等。陈某的行为虽未造成直接经济损失，但影响了党中央关于优化营商环境决策部署的落实，严重扰乱评价工作秩序，破坏公平竞争、扭曲工作导向、污染政治生态，损害党和政府的形象与公信力，产生恶劣的政治影响，政治危害性大。
第一种意见认定陈某的行为违反群众纪律，但案例中违纪行为未对群众利益造成实际损害。《条例》第一百二十六条第（四）项规定的违纪行为构成要件之一是“损害群众利益”，要求行为直接侵害人民群众以及企业等经营主体的具体利益，造成现实合法利益的减损。在营商环境领域中，常见损害群众利益的表现包括侵吞、截留、挤占、挪用惠民惠企专项资金；为利益关系方量身制定准入条件，对其他经营主体人为设置障碍；以强化行政监管执法力度、严格市场准入之名，吃拿卡要等。本案中，陈某未实际使用财政资金，使不符合条件的企业获得不正当利益；相关企业应要求参与填写虚假问卷，也未因此付出成本、承担风险或产生直接经济损失。故陈某的行为没有产生侵害群众和企业合法利益，导致公私财产直接损失以及各类债务增加的客观结果。
第二种意见认定陈某的行为违反中央八项规定精神和工作纪律，则只见其形式主义的表征，忽视了政绩观错位根源，未把握行为本质。形式主义，常表现为作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等。《条例》第一百三十二条第（六）项设置兜底项的规定，主要规制的是工作中其他形式主义、官僚主义行为。本案中，陈某在评价工作中实施了弄虚作假的行为，确有做表面文章、搞形式主义的特征，但对陈某行为的审视，要把握背后的政治属性，从贯彻新发展理念、推动高质量发展系党中央重大决策部署这一政治高度理解和认识。要看到形式主义、官僚主义问题与政绩观错位互为表里，不能只纠治表面作风问题、不深挖政绩观错位根源，简单以作风问题代替政治问题定性。
本案中，陈某弄虚作假的行为，客观上具有形式主义、官僚主义的特征，但要看到，其主观动机是骗取荣誉、捞取个人政治资本，这也是全党严肃整治错误政绩观行为的重点，按政绩观错位行为处理，认定构成违反政治纪律，最能体现行为本质和危害性，凸显行为政治属性。因此，应依据《条例》第五十七条第一款认定陈某的行为违反政治纪律，视情节给予相应党纪处分；同时按程序撤销B市所获荣誉，在一定范围内通报，强化警示震慑，坚决纠治虚假政绩歪风。（中央和国家机关纪检监察工委 胡征南）
