中共西安市委十四届十次全会暨市委经济工作会议举行

听取2025年市委常委会工作报告

审议通过《中共西安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

市委常委会主持　蒿慧杰讲话并就《建议（讨论稿）》作说明

叶牛平具体安排经济工作　赵璟王吉德李婧出席

2月5日，中共西安市委十四届十次全体会议暨市委经济工作会议在西安举行。 

2月5日，中国共产党西安市第十四届委员会第十次全体会议暨市委经济工作会议举行。

会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会特别是四中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议和省两会精神，听取2025年市委常委会工作报告，审议通过《中共西安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，部署“十五五”和2026年重点工作，达到了凝聚共识、明确任务、增强信心、鼓舞干劲的目的。

会议由市委常委会主持。省委常委、市委书记蒿慧杰讲话并就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。市委副书记、市长叶牛平具体安排经济工作。市人大常委会党组书记赵璟，市政协主席王吉德，市委副书记李婧出席会议。

会议指出，“十四五”时期是极不平凡的五年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对多重困难挑战，国家中心城市建设迈出坚实步伐，高质量发展扎实推进，中国式现代化西安实践实现良好开局。

会议指出，“十五五”时期是西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键时期。要自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在中国式现代化的宏大场景中找准坐标，坚决扛牢国家中心城市和省会城市担当，聚焦“西部示范、西安先行”的使命任务，把“十五五”规划部署和开局之年目标任务贯通起来，调动一切积极因素，加力解决老问题、加速培育新动能，稳扎稳打、踏踏实实做好各项工作，确保“十五五”时期西安各项事业再上新台阶，确保开局之年“开好局”“起好步”。

会议强调，“十五五”时期西安经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“在西部地区发挥示范作用”的战略定位，加快转变特大城市发展方式，着力扬优势、育新机、补短板、增动能、守底线，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保中国式现代化西安实践取得决定性进展。

会议提出了“十五五”时期西安经济社会发展必须把握的原则要求：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持问题导向系统治理，坚持统筹发展和安全。

会议明确了“十五五”时期西安经济社会发展的主要目标：在培育发展新质生产力、推动城市内涵式发展、打造内陆改革开放高地、担当新时代的文化使命、守牢国家生态安全屏障上追赶超越、先行示范。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济实力、科技实力、治理能力迈上新的大台阶，全面建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力竞争力的国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市。

会议听取和讨论了市委常委会工作报告。一致认为，2025年，市委常委会深入贯彻党中央决策部署，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等重要要求，持续深化“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，聚力打好“八场硬仗”，高质量推进西安区域科技创新中心建设，持续深化改革开放，全面加强宣传思想文化工作，系统抓好生态环境保护，切实加大保障和改善民生力度，扎实推进社会主义民主法治建设，有效防范化解重点领域风险，一体抓好联动巡视、中央审计、中央环保督察发现和反馈问题整改，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒纵深推进全面从严治党，经济社会发展和党的建设迈出新的坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府坚强领导和大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。

会议指出，2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。做好2026年全市经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，苦练内功、夯实基础、全面发力、精准突破，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，加快转变特大城市发展方式，持续提升国家中心城市综合能级和核心竞争力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

会议强调，贯彻好2026年全市经济社会发展工作的总体要求，最根本的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平经济思想，在任何时候、任何情况下，都要始终紧跟总书记令旗走、坚定按照总书记指示办、严格对标党中央部署干，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。具体实践中，要特别注意紧密结合西安市情，做到“四个更加注重”“七个必须坚持”：在政策取向上更加注重稳中求进和提质增效统一，在发力方向上更加注重扩大内需和优化供给协同，在资源配置上更加注重做优增量和盘活存量并举，在工作方法上更加注重精准突破和全面发力结合；必须坚持以结合实际贯彻党中央决策部署统领经济工作、以确保质的有效提升和量的合理增长牵引经济工作、以项目建设和招商引资组织经济工作、以政策配套和机制创新并举推动经济工作、以缩小经济数据与微观感受“温差”衡量经济工作、以统筹高质量发展和高水平安全托底经济工作、以过硬能力和优良作风落实经济工作。

蒿慧杰强调，2026年经济社会发展工作头绪多、任务重，必须牢牢把握推进中国式现代化这一最大的政治、高质量发展这一首要任务，心领神会党中央精神，统筹推进“十个聚焦”：一是聚焦促消费扩投资，深入挖掘高质量发展现代化建设的内需潜力，努力在增强内需主动力和稳定锚作用上取得新进展。二是聚焦壮大新质生产力，全力培育高质量发展现代化建设的新生动力，努力在服务国家高水平科技自立自强上彰显新担当。三是聚焦构建现代化产业体系，夯实做强高质量发展现代化建设的硬核实力，努力在巩固壮大实体经济根基上见到新成效。四是聚焦全面深化改革，充分激发高质量发展现代化建设的内生动力，努力在有效破除体制机制障碍和深层次矛盾上实现新突破。五是聚焦扩大高水平开放，有效拓展高质量发展现代化建设的外源动力，努力在提升开放型经济效益上得到新加强。六是聚焦城乡融合区域协调，切实增强高质量发展现代化建设的联动能力，努力在充分发挥国家中心城市辐射带动作用上展现新作为。七是聚焦建设文化强市，加快提升高质量发展现代化建设的独特软实力，努力在持续彰显千年古都文化魅力上呈现新气象。八是聚焦增进民生福祉，更好凝聚高质量发展现代化建设的社会向心力，努力在更好满足人民对美好生活需要上得到新点赞。九是聚焦全面绿色转型，不断厚植高质量发展现代化建设的绿色生产力，努力在统筹推进降碳、减污、扩绿、增长上绘就新画卷。十是聚焦防范化解风险，全面筑牢高质量发展现代化建设的坚实保障力，努力在确保社会大局和谐稳定上达到新水平。

蒿慧杰强调，要坚持和加强党的全面领导，牢固树立和践行正确政绩观，切实提高各级党委决策能力，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，着力凝聚团结干事强大合力，在奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章中贡献更大力量，在强国建设、民族复兴伟业中彰显西安担当。

蒿慧杰强调，要统一思想认识，步调一致抓大事，抓紧制定完善市区两级规划《纲要》和各专项规划，进一步细化重点任务、明确实施路径，确保目标同向、措施同频、落实同力。关键要抓好三大任务、答好“三张答卷”：坚定不移推进科技创新和产业创新深度融合、奋力答好“发展答卷”，坚定不移加快建设现代化人民城市、奋力答好“民生答卷”，坚定不移有效防范化解重点领域风险、奋力答好“安全答卷”。

蒿慧杰强调，要抓好当前工作，突出重点办急事，抢抓窗口期争取政策完善政策，争分夺秒谋划项目实施项目，冲刺攻坚“保回迁”“保交房”，压实责任促和谐保稳定，推动一季度实现“开门红”“开门稳”。

蒿慧杰强调，要突出用好“四个战略性综合抓手”，举纲带目干要事：一是狠抓“双招双引”，着力解决增量从哪里来的问题，力求“一招活全局”；二是狠抓载体提升，着力解决项目往哪里放的问题，力求“一发动全身”；三是狠抓营商环境，着力解决如何让外地企业更想来、本地企业不愿走的问题，力求“一优带百通”；四是狠抓问题整改，着力解决联动巡视、中央审计、中央生态环保督察反馈问题和各类信访等问题，力求“一举得多效”。

叶牛平在具体安排经济工作时强调，2025年，我们深入学习贯彻习近平经济思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，牢牢把握高质量发展首要任务，有效统筹稳增长、调结构、防风险、惠民生，吃透政策办、紧盯项目干、围着企业转，推动全市经济稳中有进、向新向优发展。2026年，要锚定年度目标任务，苦练内功、夯实基础、全面发力、精准突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要把扩大有效益的投资锚定在高质量项目上，开展高质量项目谋划建设行动，加强政府投资全生命周期管理，扩大社会资本投资规模。要把释放消费潜力的重点放在政策赋能和场景带动上，增强促消费政策组合效能，开展消费新业态新模式新场景和国际化消费环境建设试点，强化消费对经济增长的基础拉动能力。要把产业发展的主攻方向选在链群化、融合化、智能化上，开展重点产业链群规模化提质增效行动，推动服务业优质高效发展，促进实体经济和数字经济深度融合。要把西安区域科技创新中心建设重心放在技术产品化、产品产业化、产业规模化上，一体推进教育科技人才发展，把产业创新中心建在链群上，开展新技术新产品新场景大规模应用示范，增强科技发展的经济效益。要把“一张图”全域治理效能体现在推动城市内涵式发展上，集约高效盘活利用资源，创新城市更新组织模式，优化提升城市功能，提升基层治理服务能力。要把深化改革的着力点放在破解体制性障碍上，推进开发区改革和效能提升，深化国有企业改革，实施“一网通办”改革，构建高质量发展评价体系。要把开放平台作用集聚到提升开放型经济效益上，高水平建设中欧班列经济圈，推动外贸提质扩容，强化外事外经外贸外资外宣联动，积极融入和服务构建新发展格局。要把生态环境保护的基点放在绿色低碳转型上，用好“工程＋管理”手段，走好“科技＋产业”路子，统筹做好治理和转型工作。要把民生工作成效体现到群众可感可及上，打好“保回迁”收官战，办好为民实事，优化公共资源配置，满足群众高品质生活需求。要把统筹发展和安全落实到解决突出问题上，积极化解经济安全风险，提升本质安全能力，维护社会和谐稳定，以风险出清保障安全发展。

市委常委王晓林、马鲜萍、贠笑冬、和文全、王晓江、杨建强、孟浩、仵江、许克涛、张涌、徐云伟，市委委员、市委候补委员出席会议。不是市委委员和市委候补委员的现职市级领导同志，市级各民主党派主委、市工商联主席，市级各部门和各人民团体、市属国有企业、市属高校党员主要负责同志，各区县、各开发区、西咸新区各新城党政主要负责同志，党的关系在市上的省属部门、部分驻市单位主要负责同志，各镇（街）党（工）委书记，我市党的二十大基层一线代表、市第十四次党代会基层一线代表、专家学者和民营企业家代表等列席会议。