陕南地区是陕西省脱贫攻坚的主战场。近年来，该地区通过发展电商带货、特色种植、旅游扶贫等措施助力农民增收。图为陕西省平利县老县镇锦屏社区的一名电商主播在直播间推介当地产品。新华社记者邵瑞 摄

在《习近平谈治国理政》第三卷中，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，亲自谋划、调研、督战脱贫攻坚战，对脱贫攻坚作出一系列新决策新部署，提出一系列新思想新论断，为决战脱贫攻坚提供了科学指导。研读原著，我们深知面对脱贫攻坚这样复杂艰巨的系统工程，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥各类主体的积极性、主动性和创造性，将党的坚强领导、各级干部的严格执行、社会力量的广泛参与聚焦于激发贫困人口的内生动力上，才能决战决胜。

强化党的领导 指明脱贫方向

党的领导保证脱贫攻坚的正确方向。《习近平谈治国理政》第三卷中《谱写人类反贫困历史新篇章》强调：“脱贫攻坚，加强领导是根本。”在脱贫攻坚中，以习近平同志为核心的党中央始终总揽全局、协调各方，始终发挥谋大局、定政策、把方向的领导作用。当前，脱贫攻坚进入决战决胜的关键时期，本来就有很多“硬骨头”要啃，受新冠肺炎疫情影响，又增加了难度，这对强化和改善党的领导提出了更高要求。“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。”只有加强党的集中统一领导，不断发挥党的战略谋划能力、社会动员能力和组织协调能力，才能克服疫情的消极影响，啃下脱贫攻坚最后的“硬骨头”，为决战脱贫攻坚提供根本保证。

抓实一把手责任是打赢脱贫攻坚战的政治保证。“贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任，党政一把手是第一责任人，攻坚期内干部队伍要保持稳定，把主要精力用在脱贫攻坚上。”党中央以增强政治担当和使命担当为己任，加强脱贫攻坚一把手责任制，强化省市县乡村五级书记一起抓的工作机制，抓实县级党委在脱贫攻坚指导中的核心作用，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强政治保证。

强化干部队伍建设是打赢脱贫攻坚战的有力支撑。《习近平谈治国理政》第三卷中《全面打好脱贫攻坚战》指出：“打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。”加强脱贫攻坚的作风建设要坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题。同时，党中央重点对省级负责同志开展轮训，加大对省、市、县干部的培训力度，提高领导干部的精准扶贫、精准脱贫能力。

加强基层党组织建设是打赢脱贫攻坚战的坚实基础。“做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来。”抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。近年来，党中央始终把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合，充分发挥农村基层党组织在打赢脱贫攻坚战中的战斗堡垒作用。

坚持精准方略 提升脱贫效率

强化精准方略的制度执行力、释放脱贫攻坚的政策效能，是打赢脱贫攻坚战的关键。“打好脱贫攻坚战，成败在于精准。”

《习近平谈治国理政》第三卷中《着力解决“两不愁三保障”突出问题》指出，要解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，要对症下药、精准滴灌、靶向治疗，把扶贫扶到点上扶到根上。在精准识别方面，通过建档立卡建立起全国统一的扶贫开发系统，使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人，为中央的宏观决策和工作指导提供了重要参考，为精准扶贫精准脱贫奠定了基础。在精准帮扶方面，针对不同的致贫原因和脱贫需求，按照“五个一批”的帮扶思路，因地制宜、因村因户因人精准施策。比如，对有劳动能力的贫困人口，通过生产扶贫和发展绿色特色产业实现产业脱贫；对居住在“一方水土养活不了一方人”地区的贫困人口，通过搬迁实现易地搬迁脱贫；对居住在重点生态建设区的贫困人口，通过生态就业岗位实现生态补偿脱贫；对因病致贫的贫困人口，通过健康扶贫工程实现医疗保险和医疗救助脱贫；对因教育缺失导致的贫困人口，通过职业教育培训和教育投入实现教育脱贫；对丧失劳动能力的贫困人口，通过社会保障体系实现社保政策兜底脱贫。在精准退出方面，建立了严格、规范、透明的贫困退出机制，对贫困人口、贫困村、贫困县的退出标准、程序、核查办法作出了明确规定，并对贯彻落实情况进行严格的督查巡查。在精准考评方面，通过较真促认真，碰硬求过硬，实行最严的考核评估机制。脱贫考核要进行综合评估：一是把年终考核和平时考核相结合，有效防止一考定终身；二是把第三方评估和省际交叉考核相结合，提高脱贫成效的透明度；三是把定量评价和定性分析相结合，确保脱贫成效的科学性。

构筑社会合力 凝聚脱贫力量

凝聚社会参与合力是打赢脱贫攻坚战的动力保障。脱贫攻坚是一项系统工程，既涉及社会救助、产业发展、教育医疗等多个领域，又涉及党组织、政府、社会、市场等多个行为主体。“必须坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，调动各方面积极性，引领市场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。”

实施广泛的社会动员，汇集社会扶贫的强大合力。《习近平谈治国理政》第三卷中《谱写人类反贫困历史新篇章》强调，我们要始终坚持政府投入的主体和主导作用，不断深入推进东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫、军队和武警部队扶贫、社会力量参与扶贫。在政府资金投入方面，党中央不断增加金融资金对脱贫攻坚的投放力度，吸引社会资金参与脱贫攻坚。据2019年财政部发布的数据显示，从2016年到2019年，中央财政累计安排专项扶贫资金3843.8亿元，年均增长28.6%。在东西部扶贫协作方面，党和国家动员组织东部经济较发达县结对帮扶西部贫困县开展“携手奔小康”行动和民营企业“万企帮万村”行动，有342个东部经济较发达县结对帮扶570个西部贫困县，促进了西部地区脱贫攻坚和区域协调发展。在定点扶贫方面，明确定点扶贫目标任务，完善定点扶贫牵头联系机制，选派优秀中青年干部到定点挂职，落实了帮扶举措，提升了帮扶成效。在军队和武警部队帮扶方面，不断构建部队整体帮扶体系，将地方所需、群众所盼与部队所能结合起来。积极发挥部队帮扶优势，深入贫困地区开展脱贫攻坚教育，组建军民共建活动，丰富贫困人口精神文化生活。在社会力量参与方面，坚持“政府引导、多元主体、群众参与、精准扶贫”的原则，鼓励民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

激发内生动力 改变贫困面貌

以习近平同志为核心的党中央，注重调动各类主体的积极性主动性创造性，将党的集中统一领导、各级干部的严格执行、社会力量的广泛参与聚焦于增强贫困人口的脱贫意愿与必胜信心上。《习近平谈治国理政》第三卷中《全面打好脱贫攻坚战》指出：“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”贫困群众既是脱贫攻坚的扶贫对象，更是脱贫致富的主体力量。

打赢脱贫攻坚战，必须大力激发贫困群众的内生动力，不断释放贫困群众努力奋斗的潜在能量，形成外部多元扶贫和内部自我脱贫的良性互动机制，凝聚脱贫攻坚的强大合力，实现可持续稳固脱贫。一是通过扶志摆脱“意识贫困”。“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”加强对贫困群众的教育引导，通过常态化宣讲和物质奖励、精神鼓励等方式，促进群众比学赶超，激发贫困群众的脱贫意志；要总结推广脱贫典型，用身边人、身边事示范带动，树立勤劳致富、光荣脱贫的信心。二是通过扶智摆脱“能力贫困”。扶贫必扶智，治贫先治愚。教育是阻止贫困代际传递的重要途径。强化学历教育、职业教育、社会化教育等教育精准脱贫，提升贫困人口参与经济社会活动而获得收入的能力。三是通过就业摆脱“机会贫困”。缺少机会参与经济活动是导致贫困的重要原因。通过创设扶贫车间、就业驿站等创业新载体，探索省内劳动协作等就业新渠道，增加扶贫对象的就业机会。

在脱贫攻坚的收官之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对脱贫攻坚工作的集中统一领导，发挥中国特色社会主义制度的显著优势，激发各类主体的积极性主动性创造性，才能够战胜各种艰难险阻，按时完成全面建成小康社会的历史使命，如期兑现党向人民作出的庄严承诺。【作者郝永平系中共中央党校（国家行政学院）研究室主任、教授；任毅系中共中央党校（国家行政学院）研究生院博士生】