根据市委统一部署，2024年10月14日至12月29日，市委第五巡察组对西安工业投资集团公司党委（以下简称“集团党委”）开展了巡察。2025年3月14日，市委第五巡察组向集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡察整改工作主体责任情况
（一）深化思想认识，提高政治站位。集团党委坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，第一时间组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央关于巡视整改的最新部署要求，深刻领会政治巡察内涵与核心要义。认真学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等文件规定，传达学习市委书记专题会和市委巡察工作领导小组反馈会精神，切实增强整改落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持将巡察整改融入深化改革、全面从严治党、班子队伍建设等日常工作全过程，全面落实政治巡察要求。
（二）加强组织领导，压实整改责任。集团党委坚决扛起巡察整改主体责任，建立健全高效协同的工作机制。成立由党委主要负责同志任组长的巡察整改工作领导小组，并设立整改办公室，统筹协调推进工作。紧扣反馈意见，建立“问题、任务、责任”三张清单，逐一明确责任领导、牵头单位、整改措施和完成时限。党委书记切实履行第一责任人责任，班子成员主动认领问题。巡察整改工作领导小组及时研究解决整改推进中的重点难点问题。召开党委会、巡察整改专题会、领导小组会、工作推进会等相关会议11次，在不同层面安排部署、跟踪问效，确保整改进度与质量同步提升。
（三）从严从实推进，确保整改质效。集团党委聚焦问题解决与成果运用，多措并举推动真改实改。严肃认真召开了巡察整改专题民主生活会，深入查摆剖析问题根源，坦诚开展批评与自我批评，制定切实可行的整改措施。推行“一个问题、一套方案、一抓到底”的“1+N”整改机制，确保每个问题都有完整解决方案并跟踪问效。集团纪委切实履行监督职责，常态化列席有关整改工作会议，加强对整改进展情况的日常督导检查，保障整改责任落实到位。整改过程中既注重具体问题“当下改”，更着眼制度机制建设“长久立”，推动巡察整改与集团高质量发展深度融合。
二、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前，整改工作取得积极进展。集团党委制定实施的296项整改措施中，已完成294项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。
1.关于“上轮巡察反馈问题整改中存在突出问题”的整改情况
一是泾河产业园闲置土地已完成盘活利用。“秦创原西安工投泾河智造园”项目已完成立项、规划、勘察、设计、施工招标及规划报建和施工准备工作，基本具备开工条件。为避免盲目开工（先建园区后招商）和投资浪费，现按照“招商先行、以招促建”的思路推进智造园项目实施，并已与十多个意向企业进行对接招引，部分项目正在跟进洽谈。实施园区环境品质与服务功能提升，已完成园区绿化改造、供电专线扩容、安全双控平台搭建、公交线路开通、企业服务机制搭建等工作，正在推进“智慧园区、零碳园区”建设，持续优化运营环境，提升服务质量和项目承载力。
二是将动态优化党组织设置写进《集团党委2025年度党的建设工作要点》，列入集团党委与直管企业党组织签订的《2025年党建工作目标责任书》。通过前往企业实地查看、召开专题会议等形式，对超大支部问题整改情况进行督导落实，指导企业结合实际，按照《中国共产党章程》及《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》相关规定，制定党组织调整方案，现西安工投产业运营公司系统党组织已完成整改，原正合物业南区管理办党支部364名党员统筹纳入依规新设立的8个支部，其中党员总数46人的支部7个、党员总数42人的支部1个。
三是指定专人持续跟进两家未缴房租商户的租金催收事宜，通过与租户电话沟通、下发催收函等方式，提醒其履行缴费义务，不断推进租金催收工作。加强对资产出租工作的管理力度，及时更新《资产出租情况登记台账》，规范租赁合同管理，至本轮巡察时，未收回的租金已全部收回。
2.关于“贯彻习近平总书记‘做强做优做大国有企业’重要指示不到位，对我市工业发展贡献不大”问题的整改情况
一是严格执行“第一议题”制度，2024年以来，召开党委会70次，安排“第一议题”学习70次。召开党委理论学习中心组学习会议24次，安排“第一议题”学习21次，并形成《党委会会议纪要》。实行领导班子领学带学机制，组织学习研讨14次，围绕年度改革攻坚目标设研讨主题，推动理论学习转化为破解发展难题的具体思路。
二是制定《集团工业生产企业产业整合优化提升工作方案》，启动电器开关、陕重机械、锻压机床等产业的重组整合。强化技术创新与产能升级，集团所属企业用于设备技改的专项投入累计近6亿元。拓展产业并购，完成先进航空制造、精密加工、军工装备等企业的并购立项，其中两项已进入尽调评估阶段。
三是确立“核心业务战略性控股为主、财务性持股为辅”的投资导向，完成两个重点项目的并购尽调，预计将显著优化产业结构，培育新增长点。推进集团三级投资管理体系建设，明确集团本级、专业投资平台与二级产业平台的权责分工与协同机制，全面提升投资决策效率与执行效能。
四是2024年，集团在市属国有企业中率先启动“十五五”战略规划编制，规划聚焦主责主业，围绕“一体两翼”（工业“智”造和科创投资、产业运营）产业格局，锚定“十五五”发展目标，加快建设国内一流国有资本投资平台。
3.关于“聚焦高质量发展发力不够，‘八个新突破’推进缓慢”问题的整改情况
一是2024年，集团完成考核目标任务。集团利润总额实现同比增长，营业收入利润率、研发经费投入额、全员劳动生产率、净资产收益率、固定资产投资额均超额完成年度目标任务，资产负债率保持在合理区间（范围）。
二是加快推进系统企业转型升级，推动固定资产投资平稳增长，充分利用“两重”“两新”政策，指导系统企业积极申报项目补助资金。其中，西安市西无二电子信息集团设备更新争取超长期特别国债资金支持。统筹推进系统企业固定资产投资项目进度，注重投资质量和效益，确保投资效能稳步提升。
三是2024年，通过制定针对性措施，集团竞争类企业亏损面显著下降，完成市国资委考核指标。制定《集团年度亏损企业治理工作方案》，坚决防止盈亏反复、新增亏损，推动亏损治理从数量下降向量质并重转变，治亏工作实现从阶段性攻坚向常态化治理的转型升级。对亏损企业陕西重型机械制造有限公司、陕西华远医药集团、西安标准电梯有限公司有关领导进行免职和企业领导班子调整。
4.关于“创新内生动力不足，科技创新与产业创新融合度不高”问题的整改情况
一是制定《科技创新激励管理办法（试行）》及实施细则，通过集团层面激励机制推动下属企业研发创新，强化科技赋能。陕鼓集团与西安交通大学联合成立研究院，聚焦技术研发与成果转化。西安市西无二电子信息集团与西安交通大学联合开展重点专项项目，实现专利授权、企业标准制定等成效。标准热处理自主搭建西安市首批工业领域中试平台，与西安理工大学、西安航空学院搭建产学研实践基地。西安市西无二电子信息集团与西安交通大学联合搭建过电治理及雷电防护数智化中试平台。
二是强化国家级平台功能，指导集成电路公司制定《国家级品牌使用规范手册》，建成“西安芯火”线上服务平台；加强人才队伍建设，制定《机构与人事改革优化实施方案》，并通过市场化选聘企业总经理和工作人员；拓展协同发展网络，与厦门、杭州、南京等多地芯火双创基地达成战略合作；完善全链条孵化体系建设，目前已吸引多家科技型企业入驻。
三是通过推进“租赁+改造升级”模式，盘活原海红轴承厂西安分厂及沣河毛纺厂近7万平方米的土地和建筑物。与西影集团达成合作意向，共同将原风雷仪表厂打造成为西影风雷年代影视基地，电视剧《主角》在该基地已拍摄完成。活化工业遗产，以国营第一钟表机械厂为依托改造的“时光文化公园”正式开园，成为我市城市更新新地标。西安灯泡厂转型为“长安时间·西安灯泡厂”，重新焕发时代活力。
5.关于“内部管控不到位，现代企业制度建设有差距”问题的整改情况
一是集团根据各所属一级子企业及科技服务类企业的行业属性、发展阶段、战略定位等实际情况，制定《2025年度经营业绩目标责任书》，实现了“一企一策”差异化考核。制定《所属企业差异化管控管理办法》，通过优化组织架构、明确权责边界、完善流程机制，逐步实现“战略引领—目标分解—过程管控—结果反馈”闭环管理体系。
二是完成所属36家企业《公司章程》修订。印发《关于进一步推进落实国企改革深化提升行动任务全面完成的通知》，对各企业“三重一大”决策制度及事项清单的细化、量化情况进行核查，推动制度完善。
三是2025年初，按照《财务管理制度》要求，集团本部对截至2024年12月31日的固定资产进行了实地抽查盘点。全面梳理不同类型和状态的无证资产，并依据相关政策法规和实际情况，分阶段、按优先级推进产权办理工作。由集团所属产业运营公司主导开发的资产数字化运营管理平台已于2025年5月上线试运行，首批导入204项固定资产数据。2024年10月以来，集团本部对所有新增购置的电子办公用品（单价超2000元资产）均严格执行“购置验收—入库登记—按需领用（责任人签字）”的全流程闭环管理，实现新增实物与台账同步管理。
6.关于“防范化解重大风险不够有力”问题的整改情况
一是2025年4月，出台《集团融资管理办法》，明确了融资行为的管理原则、审批流程、风险管理等要求。在2025年度经营业绩考核工作中，与集团所属19家重要子企业签订的《年度目标责任书》中，实现了考核导向与风险控制目标的紧密联结。全面建立集团所属企业资产负债率台账系统，实现了对企业资产负债状况的日常动态监控。截至2024年末，集团合并口径资产负债率已低于市国资委设定的考核指标。
二是将标准集团提级管理，调整为集团一级子公司，标准股份由三级子企业调整为二级子企业，企业重大事项由集团直接研究，重点监管。推动标准股份内部整合，关停经营效益较差、长期亏损的海菱工厂业务，减少企业亏损。积极为上市公司业务转型寻找标的，对某精密部件企业并购项目立项并开展尽调评估，适时推进上市公司产业提升。
三是加强境外企业风险化解，陕鼓动力（卢森堡）公司已启动退出程序，将按法律规定开展吸收合并工作。威腾标准欧洲公司大幅减亏，积极对接潜在客户，加大产品研发力度，推进新一代多轴电控系统研发，新款Masterseam自动对边缝纫机已完成首台样机组装。
7.关于“聚焦主业有差距，示范引领作用不足”问题的整改情况
通过深化延链补链强链，2025年1至7月，陕鼓集团实现与驻地企业合作逾7亿元。协助举办“临潼区风机产业链招商引资推介会”，推动区域产业环境进一步完善。深化系统内协同，帮助陕西重型机械制造有限公司设备技改提升，加大陕鼓集团与陕西重型机械制造有限公司、西安标准热处理有限公司的业务协同，实现应协尽协。参与制定政府产业政策，提升西安市本地化协作配套水平。
8.关于“党组织建设有差距，队伍建设活力不足”问题的整改情况
一是与市级职能部门沟通对接，按要求修订公司章程，实现党建入章并取得上级批复。在全系统开展党建信息核查，完成党组织及党员基本信息全面核对，为换届选举党员代表选定奠定基础，做好集团党委换届准备工作。
二是加强年轻领导干部选拔配备，2025年以来，调整配备集团总部部室负责人和所属企业领导班子成员15人，选拔配备部门副职5人，集团系统企业领导班子进一步年轻化，集团本部年轻中层干部占比提升、结构优化。
三是对标现代企业通行做法，建立集团总部员工职业发展“双通道”管理体系。重新设计集团总部薪酬体系，建立“宽带薪酬制度”，确保薪酬结构合理、绩效导向鲜明。优化集团系统企业负责人薪酬激励机制。截至2025年8月底，已完成项目总体方案和配套制度编写，促进了薪酬待遇与绩效考核的紧密挂钩，为吸引优秀人才创造条件。
9.关于“履行监督责任有短板”问题的整改情况
一是开展违规发放薪酬、违规设立“小金库”问题专项整治工作，深入企业开展政策宣讲和监督检查，指导企业纠正违规设立或使用“小金库”问题，清退违规发放薪酬。节日期间对纠“四风”树新风现场督导检查，通过查阅财务凭证、规章制度执行情况等方式，推动集团及所属企业健全完善各类制度21项。
二是为加强重点企业纪检力量配备，指导陕鼓集团等企业完成内设纪检机构改革调整和力量充实。完善4家企业和总部4个党支部纪委书记、纪检委员的配备。同时，通过外部选聘等方式进一步强化集团纪委干部配备。
三是联合财务部门对私自开户、僵尸账户及时处理，将十余个低效银行账户列入计划进行清理。联合法务部门开展投标领域突出问题专项监督工作。联合审计部门就经营管理中存在的问题，对相关企业领导班子进行集体约谈。对拟聘干部进行任前廉政法规考试及谈话19人次。
10.关于“主动担当精神不强，解决历史遗留问题力度不够”问题的整改情况
一是成立机电化工遗留问题处理专项工作组，查明问题原因，明确责任主体，制定整改方案。通过建立信访积案解决方案、优化群访应急处置流程、修订《信访工作制度》等三项机制，系统提升矛盾化解能力。
二是按照市政府对西电片区更新改造最新要求，对陕鼓时代广场项目进行重新规划，与项目开发公司围绕项目规划定位、业态指标、经济效益、合作模式、资金来源等进行磋商，策划建设文商旅共享活力街区。
三是陕鼓西仪工程建设项目完成用地、规划、报建、施工许可手续，开展了工程建设，完成认购分售工作。
三、下一步打算
（一）持续深化思想认识，强化政治引领作用。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不断推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、走深走实。通过党委理论学习中心组、专题培训、支部党课、线上学习平台等多种形式，持续加强对党员干部的思想教育。坚持把巡察整改作为落实全面从严治党战略部署，坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，把巡察整改成果转化为推动企业改革发展的强大动力。
（二）压实整改责任链条，构建闭环管理机制。严格落实党委主体责任和党委书记第一责任人责任，强化领导班子“一岗双责”，推动形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实”的整改工作格局。强化结果导向，坚持“整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过”的原则，确保整改工作高质量推进、高标准完成。
（三）注重整改成果转化，推动企业高质量发展。将整改工作与集团“十五五”高质量发展战略规划紧密结合，围绕全市“十个聚焦”，统筹推进集团“九个聚力”重点工作，系统推进工业“智”造和科创投资、产业运营三大主业板块的资源整合与布局优化，加快构建具有核心竞争力的现代产业体系，为创新推进中国式现代化西安实践贡献更多工投力量。
（四）加强监督问责力度，确保整改常态长效。建立健全整改监督长效机制，将巡察整改纳入日常监督重点内容，推动纪检监察、组织人事、审计风控等部门协同发力，形成监督合力。强化整改成果在干部考核、评先评优、选拔任用中的运用，推动整改工作由阶段性集中整治向常态化长效治理转变，切实发挥“整改一个点、带动一条线、辐射一个面”的综合治理效应，确保巡察整改工作既有“当下改”的实效，也有“长久立”的机制，为集团高质量发展提供坚强政治保障和组织保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029—88223130；邮政信箱：西安市航天基地雁塔南路391号正衡金融大厦B幢21层；电子邮箱：xagtjt@163.com。
西安工业投资集团党委
2026年4月21日
