根据市委统一部署，2024年5月8日至6月7日，市委第三巡察组对市工业合作联社党组开展了巡察。2024年8月23日，市委第三巡察组向市工业合作联社党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

 一、提高政治站位，认真履行巡察整改工作

（一）加强组织领导，主动担当作为

 市工业合作联社党组（以下简称“联社党组”）深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，按照市委关于巡察工作的部署要求，认真对照巡察反馈意见，高标准高质量推进巡察整改工作。把巡察整改作为落实全面从严治党的重要举措，坚持整体谋划、系统布局，自觉把联社工作放在全市大局中去思考、定位。党组成员认真落实“一岗双责”，对巡察反馈问题照单全收、全面认领、立行立改，多次修订联社《巡察整改工作方案及责任分工》。召开专题会讨论研究部署巡察整改工作，对反馈问题进行综合研判，将指出的4方面15类问题细化分解为55个具体问题，制定258条整改措施。2024年9月13日召开联社全系统巡察整改动员会，巡察整改工作全面展开。截至目前，完成问题整改53个，持续推进2个，完成率达96%，整改工作取得阶段性成效。

（二）坚持以上率下，全面夯实责任

 联社党组将巡察整改工作与重点工作同谋划、同部署、严要求，党组成员主动包抓整改任务，先后召开专题会30余次，紧盯问题抓整改、规定时间抓进度、检查结果抓成效、形成闭环抓落实，支持纪检监察组加强全程监督，整体推动形成整改合力。建立整改监督台账，对55个问题逐一建账，分类指导，明确每一个问题的包抓领导、责任处室以及完成标准与时限，按照整改计划推进整改。同时召开巡察整改专题民主生活会，进行对照检查，全面认领问题，深入查摆剖析，举一反三，开展批评与自我批评，健全完善长效机制，确保问题清零见底，巩固拓展整改成效。

（三）建立长效机制，强化结果运用

 1.长效机制建立情况。坚持标本兼治，把“立改”和“建制”紧密结合起来，针对存在问题，改进不足，堵塞漏洞，科学制定《西安市工业合作联社集体所有制企业管理职权事项清单》等制度34项，进一步扎紧制度的“笼子”，形成制度管人管事的长效机制。联社改革发展“四梁八柱”治理体系初步形成，为推动联社系统高质量发展提供强有力的制度保障。

 2.成果运用情况。联社党组高度重视巡察整改成果运用，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巡促改、以巡促建、以巡促治，首次制定联社“1＋4”发展规划，出台《联社高质量发展理论政策法律环境分析研究报告》，明确联社定位、发展思路、具体措施。为13户企业选配领导人员，干部队伍建设持续巩固加强。调整优化基层党组织46个，夯实基层党建。

 2024年联社被人社部、中国轻工业联合会、中华全国手工业合作总社联合授予“全国轻工行业先进集体”称号。被省安委办评为“全省安全生产治本攻坚三年行动2024年先进单位”。下属企业西安市平绒厂被商务部列为国家第一批城市“一刻钟便民生活圈”优秀实践案例（全国5个），被住建部评为全国城市更新典型案例（全国28个）。

二、坚持问题导向，狠抓问题整改

 截至目前，整改工作取得积极进展。联社党组制定实施的258项整改措施中，已完成252项，6项持续推进，整改措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委要求方面

 1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距”问题的整改情况

 整改落实情况：联社党组不断丰富学习内容，创新学习方式，规范学习管理，促进学习转化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。一是加强学习研讨，制定具体措施。自巡察整改以来，“第一议题”学习48次，交流研讨44次；党组理论学习中心组学习14次，交流研讨14次，将学习与联社实际结合推进工作。二是建立计划、实施、检查、考核闭环管理制度，制定理论学习中心组学习计划、党建工作要点等，对计划制定、实施开展、内容更新等细节问题进行责任划分、落实到人。三是强化党员教育管理，系统基层党组织严格落实“三会一课”制度，截至目前开展书记讲党课覆盖1024人次，组织实践研学477人次，参观警示教育基地422人次。四是联社党组把抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为重要政治任务，领导班子带头参加读书班、讲专题党课、召开青年干部座谈交流会，严肃开展警示教育。联社党组梳理出6个方面7个具体问题，明确整改措施16项，现已全面完成整改销号工作。对系统各基层党组织存在的问题，集中建立了整治台账、问题清单、成效清单，从严从实推动整改落实见效。

 2.关于“发展混合所有制经济不够充分”问题的整改情况

 整改落实情况：联社全面梳理发展成果以及与先进省市集体经济发展差距，结合实际，多措并举推动发展质效。一是赴上海、浙江等地学习借鉴集体企业改革发展先进经验，研究出台《联社高质量发展理论政策法律环境分析研究报告》，形成联社“1＋4”发展规划及改革指导性意见。二是完成50户企业清产核资工作，摸清企业资产底数，做好资源整合基础工作。三是打造步鑫鞋厂“十五分钟便民圈”，持续跟进西棉厂商业街区、不锈钢厂教育培训等重点项目，协调解决项目建设中遇到的实际困难，确保项目按时间节点顺利推进，培育企业新的经济增长点。

 3.关于“坚持和加强党的全面领导存在弱项”问题的整改情况

 整改落实情况：联社党组以制度建设为抓手，依法决策、实事求是、严明纪律，确保党的领导在决策、执行、监督各个环节得到有效落实。一是制定《中共西安市工业合作联社党组会议事制度》《中共西安市工业合作联社党组主任办公会议制度》，修订《西安市工业合作联社“三重一大”集体决策制度》等，加强企业经营管理，确定联社发展方向。二是修改《联社章程》，印发《西安市工业合作联社深化“三个年”行动方案》，指导西安市步鑫鞋厂、西安市艺雕刻字总厂等企业修订章程，明确党建入章、“三重一大”事项党组织前置研究程序。三是明确目标任务，加强督导检查，自2024年起签订相关考核责任书并对下属企业开展考核，每季度召开生产经营分析调度会，同时制定实施管理职权事项清单、企业审计监督和资产评估等规定，完善财务管理制度，规范企业出租行为。

 4.关于“着力防范化解重大风险仍需加强”问题的整改情况

 整改落实情况：联社党组把风险意识、底线思维贯穿工作始终，着力提高对各种矛盾问题预测预警预防能力。一是下发《西安市工业合作联社全员安全生产责任制》文件，与3户企业补签安全生产目标责任书，同时开展安全生产督导检查工作，修订联社突发事件应急预案。二是制定《西安市工业合作联社门户网站安全应急预案》《西安市工业合作联社新闻及信息报道工作管理办法》等制度，加强信息发布管理。三是党组会议多次研究部署、学习通报保密工作，加强涉密人员及文件的管理。制定《西安市工业合作联社保密事项管理规定》，多次组织机关全体工作人员保密培训，开展2024、2025年网络安全宣传周活动，机关工作人员保密意识及网络安全意识进一步提高。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面

 5.关于“落实‘两个责任’还需强化”问题的整改情况

 整改落实情况：联社党组坚决落实“党政同责、一岗双责”，将企业党风廉政建设纳入考核指标，不断强化过程监控及督查督办。一是联社党组与“三办两中心”签订《2025年度党风廉政建设责任书》，与企业领导干部签订《2025年联社企业领导干部廉洁自律承诺书》，各管理办公室与下属企业签订《党风廉政建设责任书》，明确各层级责任主体和工作任务，层层压实党风廉政建设责任。二是印发《西安市工业合作联社系统企业“三重一大”事项监督办法》，建立22项监督事项目录清单，深化“办法＋清单”监督模式。明确日常监督检查重点，举办企业纪检干部监督执纪能力提升专题培训班，增强纪检干部工作能力，强化对下属企业的监督管理。

 6.关于“压力传导层层衰减”问题的整改情况

 整改落实情况：联社党组持续强化对“关键少数”的监督，围绕健全规章制度、完善监督机制、加强宣传教育等方面，强化权力运行的制约和监督。一是制定《西安市工业合作联社系统企业重大事项请示报告的规定》《西安市工业合作联社集体资产监督管理暂行办法》等制度，对重要环节实行重点监督，规范权力运行。二是制定《西安市工业合作联社集体资产管理办公室负责人经营管理考核办法》《中共西安市工业合作联社党组关于推进基层党组织优化调整的实施方案》等文件，加强对下级企业“一把手”的监督，对系统各级党组织全面从严治党、党风廉政建设情况进行专项督导检查12次。三是开展廉政风险排查，层层压实主体责任。对下属重点企业开展“两违规”“小金库”专项整治，完善二级企业廉政档案，组织系统党员干部120余人赴秦岭保护“一站三中心”和西安市雁塔监狱警示教育基地参观学习，多措并举营造联社系统风清气正的政治生态。

 7.关于“财经纪律执行不规范”问题的整改情况

 整改落实情况：联社深入自查，分析产生原因，找出问题症结，通过建章立制、建立财务监管平台等措施促进财务管理规范。一是企业开展拖欠房租催缴专项工作，精准制定催缴措施，推动欠款逐步收回，同时开展审计整改“回头看”专项工作，推动财务管理正规化。二是开展清产核资，对资财管控制度体系进行剖析，准确找出问题症结，制定空壳、僵尸企业清理整治方案。强化企业服务管理中心职能发挥，加强对空壳、僵尸企业资财的规范管理，对3户企业进行收支两条线管理及资产移交代管。三是推进预算管理，以全资企业为试点，健全全面预算管理体系，同时建立集体资产监管数字化管理平台，将资产登记、投资管理、“三重一大”等业务纳入线上管理。

 8.关于“纠治‘四风’不够有力”问题的整改情况

 整改落实情况：联社党组把落实中央八项规定及其实施细则精神作为改进党风政风的重要抓手，针对性出台纠治“四风”举措，把作风建设融入日常、抓在经常。一是制定《中共西安市工业合作联社党组2024年全面从严治党主体责任清单》，完善《中共西安市工业合作联社党组党风廉政建设主体责任清单》，细化分解任务，推动“两个责任”落实。二是部署党纪学习教育，开展领导班子讲党课，举办集体学习班，同时出台《西安市工业合作联社关于进一步规范系统企业业务接待工作的实施意见》，规范企业业务接待管理。三是通过合并召开会议，会议数量同比下降50%。答复基层请求事项70个，办结率100%。制定《西安市工业合作联社深化干部作风能力提升年实施方案》，开展作风纪律检查11次。四是联社机关各党支部依托“三会一课”，重点组织党员干部认真学习党规党纪及有关管理制度。

9.关于“解决群众关切问题不到位”问题的整改情况

整改落实情况：联社党组聚焦群众急难愁盼问题，梳理各类问题线索，以“马上办、抓紧干”的作风，切实推动整治工作落地见效。一是定期召开季度生产经营分析调度会，加强对企业经营发展的指导。出台《西安市工业合作联社集体企业公有房屋出租管理办法》，上线运行房屋租赁数字台账系统，提升对企业房屋租赁工作精细化管理。二是修订《西安市工业合作联社领导干部定期接访下访约访制度》《西安市工业合作联社信访工作首问负责制》，分析研判、精准施策，将企业信访件及12345工单办结情况纳入年底综合考评。对12户涉信访风险企业摸底调查，按风险定级，建立长效机制。三是召开专题会议5次，研究形成《西安市工业合作联社关于解决集体企业退休人员垫付“退谁补谁”款项实施方案》，分三批筹措资金，为职工退还垫缴费用。

（三）聚焦基层党组织建设方面

 10.关于“领导班子建设不够坚强有力”问题的整改情况

 整改落实情况：联社党组坚持更高标准、更严要求，推动党建与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。一是制定《西安市工业合作联社集体资产管理办公室负责人经营管理考核办法（试行）》《西安市工业合作联社派出机构党建工作年度目标责任考核办法（试行）》等制度，建立健全党建、经营双百分考核机制，压紧压实党建主体责任。二是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，2025年2月召开巡察整改专题民主生活会，开展谈心谈话及意见征求，班子成员从工作、思想、作风等方面深入交流，重点查找差距并提出改进建议，确保整改工作落到实处。三是通过制定《西安市工业合作联社系统企业“三重一大”事项监督办法》等制度，加强对下属企业“三重一大”事项的监督检查。

 11.关于“选人用人工作亟待优化”问题的整改情况

 整改落实情况：联社党组进一步明确选拔任用干部标准，建立年轻干部后备人才库，加大人才引进和“选育管用”链式培养，同时推进超龄不退人员清理工作。一是严格落实党管干部原则，制定《西安市工业合作联社关于规范人员招聘和调动工作管理办法》等制度，按照有关要求选拔任用厂级干部。二是积极主动推荐优秀干部参加上级干部挂职、交流等工作，拓宽联社机关干部对外交流渠道。三是制定《西安市工业合作联社系统企业工作人员兼职管理办法》《西安市工业合作联社聘用人员绩效管理暂行办法》等制度，进一步加强队伍建设。四是通过企业班子调整、探索企业合并管理、基层党组织换届等工作，解决企业领导班子缺配问题，督促企业修改章程，更换法人。

 12.关于“部分基层党组织建设仍需加强”问题的整改情况

 整改落实情况：联社党组在系统范围内实施“分类指导、争先进位”创建活动，通过机关各处室包抓基层党组织建设等措施，力争到2025年底实现联社系统基层党组织“一类”党组织达到50%以上，基本消除“三类”党组织。一是开展基层党组织优化调整工作，截至目前已优化党组织46个，转出退休党员106人。二是强化党员教育学习，落实“三会一课”等制度，丰富学习载体，采取“走出去、请进来”的方式，不断增进交流学习。严格程序发展党员，对系统内党员档案资料缺失、党员失联情况开展排查统计与处置工作。三是持续推动基层党支部标准化规范化建设，2024年平绒厂党支部、凤凰刺绣厂党支部分别被评为五星级党支部和“四强”党支部，展销中心党支部打造的党建品牌“钟鸣党纪，展耀党徽”初步形成。四是印发联社《加强党费收缴使用的通知》，强化党费使用痕迹管理。

（四）聚焦巡视巡察整改落实方面

 13.关于“落实整改主体责任不够有力”问题的整改情况

 整改落实情况：联社党组聚焦巡察整改工作要求，逐条梳理问题清单，确保整改落实到位。一是对巡察反馈问题深入查摆，构建联社改革发展的“四梁八柱”制度治理体系，制定《中共西安市工业合作联社党组关于全面落实党建主体责任具体办法》等制度34项，建立长效机制。二是组织系统各级负责人召开整改动员会，成立整改领导小组，召开整改专题会30余次，认真研究整改措施，明确责任领导、责任处室及整改期限，建立每周整改例会制度，层层强化责任传导。三是制定整改问题、任务、责任清单，编制《整改任务进度表》《整改督办统计表》，明确任务到人到岗。同时针对2023年审计整改问题开展“回头看”，确保整改成果稳固有效。

 14.关于“整改监督责任落实仍需加强”问题的整改情况

 整改落实情况：一是通过整改监督台账，对55个问题逐一建账，分类指导，明确每个问题的责任领导、责任处室以及完成标准与时限，按照整改计划指导监督，确保整改落实到位。二是加大重复举报件化解力度，及时回应群众诉求。拓宽问题线索来源，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、“两违规”专项整治。

 15.关于“整改长效机制不健全”问题的整改情况

 整改落实情况：联社党组定期对整改工作进行调度和检查，自觉接受党员和群众监督，形成领导带头、上下联动、监督检查、统筹兼顾的整改工作格局。一是持续开展整改成效调研，及时向企业干部群众公开整改进展，截至目前已收集意见表61份。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、党纪学习教育及党的二十届三中全会精神学习宣传，通过读书班、参观见学、专家授课等形式，推动学习教育全覆盖。二是制定联社“1＋4”发展规划，制定内控制度34项。党组成员对整改子方案审核把关，带头领办重难点问题，确保整改工作稳步推进。三是围绕作风纪律、审计等内容，健全《西安市工业合作联社督查督办工作实施细则》《西安市工业合作联社企业审计监督和资产评估工作暂行规定》等制度规定，确保整改工作有章可循，长效稳固。

 三、存在问题及下一步打算

 联社党组在巡察整改方面做了大量工作，推动各项监督体系建立，解决了一批历史遗留问题和多项职工急难愁盼问题，取得了阶段性成效，但还需进一步推进联社系统性重塑、整体性重构，仍然存在视野、思维、能力及人员配备等方面不足以支撑联社高质量发展的短板。

 下一步，联社党组将继续紧盯反馈问题，持续抓好巡察整改工作。针对存在问题，举一反三，堵塞漏洞，健全完善各项规章制度，形成用制度管人管事的长效机制，真正做到以巡促学、以巡促建、以巡促干、以巡促变、以巡促治。一是对习近平总书记关于巡视工作的重要论述和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神等进行再学习、再领悟，夯实巡察整改工作思想基础，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是按照巡察整改专题民主生活会制定的措施，认真落实，拿出切实可行的办法，确保全面完成。三是对已完成的整改事项，常态化进行“回头看”，查漏补缺，确保整改落到实处、取得实效。对基本完成，需长期坚持的整改事项，紧盯不放，形成整改长效机制。四是加强干部队伍日常管理，改进工作作风，推动“两个责任”落细落实，持续深化干部作风能力提升年活动走深走实，助力联社系统实现高质量发展。

 欢迎广大干部群众对联社巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：029-87265315；地址：西安市新城区西一路278号；邮政信箱：710004；电子邮箱：gylsjw01@163.com。

中共西安市工业合作联社党组

2025年11月21日