根据市委统一部署，2024年5月6日至6月7日，市委第十一巡察组对中共西安市行政审批服务局党组（以下简称市行政审批局党组）开展了巡察。8月22日，市委第十一巡察组向市行政审批局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、履行巡察整改工作主体责任情况
（一）深化思想认识，增强巡察整改政治自觉。市委巡察组反馈意见后，市行政审批局党组高度重视，第一时间召开会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》，贯彻落实党中央和省委、市委对巡视巡察工作要求，原文通报巡察反馈意见，对反馈问题诚恳接受、照单全收，以坚定的政治态度扎实做好整改工作，切实把思想和行动统一到巡察整改工作上来。
（二）加强组织领导，推动巡察整改协同发力。市行政审批局党组成立由局党组主要负责同志任组长的巡察整改工作领导小组，研究制定巡察整改工作方案，细化分解整改任务，按照“六步法”要求逐项制定子方案，压实“1+N”整改工作责任。召开巡察整改工作动员会，对巡察整改工作进行深入安排。构建月调度、跟踪督办和整改销号、整改成效考核等6项工作机制，实行月度清单化管理，建立“四级联审”销号台账，层层把关，确保整改到位。邀请市纪委监委驻市人社局纪检监察组参加巡察整改动员会、推进会、党组会等重要会议，通报巡察整改进展，会商疑难问题处理及问责方式，做好整改工作。
（三）压实整改责任，强化巡察整改跟踪问效。局党组书记认真履行巡察整改“第一责任人”职责，研究部署整改落实工作，先后主持召开巡察整改领导小组会议8次，听取整改工作进展汇报，主动攻坚重点难点任务。班子其他成员强化责任担当，督促提醒分管处室加强干部日常教育管理，抓好整改提升。认真召开巡察整改专题民主生活会，深入剖析、举一反三，严肃开展批评和自我批评，巩固深化巡察整改成果。
（四）完善制度机制，深化巡察整改成果运用。深化运用监督执纪“四种形态”，依规依纪对相关责任人作出问责处理，发挥问责警示震慑作用。建立巡察整改长效机制，整改期间先后制定修订制度办法21个，形成用制度管人管事的良好格局。坚持发挥巡察整改在推动工作、促进发展中的重要作用，切实把巡察整改作为推动提升全市行政审批服务高质量发展的强劲动力。2024年9月和12月，我市先后在全国政务服务工作交流研讨会、全国政务服务软实力经验交流会上作交流发言。《深入推进政务服务线上线下融合打造高效政务服务生态》案例，获评中国信息协会2024数字政府创新成果与实践案例“管理创新奖”；清华大学《2024年网上政府创新发展报告》将“西安政策通”平台案例评为优秀创新案例；《打造企业综合服务专区“一站式”提供增值服务》入选中国信通院《政务服务大厅建设和发展研究报告（2024年）》政务服务大厅创新实践典型经验案例。
二、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前，整改工作取得积极进展，巡察整改工作取得阶段性成效。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、市委要求方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神不深入”问题的整改情况
一是严格落实“第一议题”制度。研究制定《落实“第一议题”学习制度实施办法》，推动学习制度化常态化。将严格落实“第一议题”制度列入年度工作要点，坚持通过召开局党组会、理论学习中心组学习会等，第一时间组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神。
二是深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神。制定《关于深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神的学习计划》，通过局党组会专题学习、理论学习中心组集体研学、组织专题辅导等措施，扎实开展学习研讨，适时开展“回头看”。
三是贯彻落实习近平总书记关于政务服务工作的重要讲话和重要指示批示精神。对习近平总书记关于政务服务工作的重要论述进行梳理，组织开展学习培训，提升思想认识水平。围绕贯彻落实中央和省、市关于行政审批和政务服务工作要求，以及推进年度重点任务落实，开展常态督导和跟踪销号。
2.关于“贯彻落实党中央决策部署和省委、市委要求有差距”问题的整改情况
一是持续提升全市一体化政务服务能力。委托新华社中国经济信息社出具《西安市政务服务效能提升报告》，研发政务服务数据看板，综合分析全市政务服务能力现状，督促市级各部门和各区县、开发区围绕政务服务指标抓好提升。在市一体化政务服务平台上线“一人一档”“一企一档”等特色创新应用，持续加强电子证照共享，推动更多事项“一证通办”、智能审批、“免于提交”。
二是落实相对集中行政许可权改革要求。推行相对集中行政许可权改革，持续做好市级统筹，强化部门协同联动，保障市级重点项目审批服务，做实“三集中、三到位”，推动更多政务服务事项进驻市政务大厅，实现审批服务有机整合和相对集中。
三是持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革。加强与省级部门常态化沟通对接，定期反馈我市使用的国建、省建系统对接情况，争取省级部门支持，协调推进系统对接工作。贯彻落实《西安市数字政府改革建设方案》，推动市级自建业务系统政务服务数据向市一体化政务服务平台融合。加快事项梳理，持续推动更多事项上线“秦务员”应用程序。
四是充分发挥政务服务系统监督作用。印发《市级部门专项业务大厅一体化管理实施方案》，抓好专项业务大厅一体化管理，提升专项业务大厅规范化管理水平。制定《西安市政务服务电子监察运行规范》，加强对审批服务全过程监督，常态化指导区县、开发区行政审批局进一步规范审批服务行为。
3.关于“党组领导核心作用发挥不充分”问题的整改情况
一是充分发挥党组领导作用。深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》（以下简称《条例》），深刻理解《条例》精神，准确掌握《条例》规定。加强政务服务信息化网络平台建设的长远谋划和整体考虑，按照《信息化项目管理办法（暂行）》要求，持续推进西安市政务服务线上线下融合及效能提升项目（业务支撑部分）落实，确保项目建设的规范性、科学性和系统性。
二是加强局机关和下属事业单位管理。进一步明确下属事业单位管理的职责和权限，制定《西安市政务服务中心主任办公会议制度》《西安市重点建设项目行政审批代办服务中心主任办公会制度》，明确研究范围和程序，充分发挥市政务服务中心和市重点建设项目行政审批代办服务中心领导班子作用。
三是提升干部队伍凝聚力向心力。开展谈心谈话，了解干部诉求，加强思想教育，并在一体化政务服务能力提升、深化“高效办成一件事”改革等重点工作中，通过以老带新，强化新老干部协作配合意识。开展政务微讲堂、支部结对帮建等活动，组织新老干部研讨交流，提升干部队伍凝聚力。专题学习《西安市查处诬告陷害行为实施办法》，引导党员干部依规依纪依法、客观真实、理性有序反映情况。
四是加强工作指导。集中学习2023年习近平总书记同中华全国总工会、共青团中央、全国妇联新一届领导班子集体谈话精神。将机关工会、团委、妇委会工作作为局党组会研究的重要内容，专题听取机关工会、团委、妇委会工作情况汇报，研究2025年度机关工会、团委、妇委会工作要点。支持机关工会、团委、妇委会依规依章自主开展各项工作，按规定保障必要的活动经费。
4.关于“防范化解重大风险责任落实不到位”问题的整改情况
一是压实防范化解重大风险政治责任。深入学习领会习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，成立局政治安全工作领导小组，开展政治安全宣传教育，压实工作责任。印发《政治安全工作制度》《突发安全紧急事件应急处理预案》，进一步完善公共安全领域制度和应急处突机制。持续开展安全隐患大排查大整治专项行动，强化应急演练，保障市政务大厅安全运行。
二是健全风险协同防控机制。制定《政务服务风险协同防控工作机制》，强化进驻事项管理、政务服务供给、工作人员管理、政务大厅安全管理的风险识别和协调防控。印发《关于进一步规范审批服务行为有效化解审批风险隐患的通知》，督促进驻部门按照公布的办事指南和综合窗口运行规则对外提供无差别服务。组织开展行政法律法规培训，提升审批人员风险防控意识。每日开展进驻事项办理情况抽查，对发现的问题对接市级进驻部门及时进行优化调整。
三是筑牢政务数据安全屏障。集中学习《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等法规，出台《数据安全管理办法（暂行）》，强化政务服务数据安全管理。建立保密工作分级责任制，组织干部参加保密教育线上培训，定期开展互联网办公计算机涉密违规情况自查。
（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面
1.关于“全面从严管党治党政治责任夯得不实”问题的整改情况
一是坚决落实全面从严治党主体责任。认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，开展全面从严治党理论知识测试，巩固学习成效。召开局党组会专题听取2024年全面从严治党工作情况汇报，研究部署2025年全面从严治党工作。组织2024年度党建述职评议，对2025年全面从严治党工作进行安排。制定印发《2025年全面从严治党任务安排》，进一步压实工作责任。
二是认真履行全面从严治党“第一责任人”责任。局党组主要负责同志深入学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，撰写2024年度个人述职述廉报告与贯彻落实党风廉政建设工作责任制情况报告。指导机关党委进一步规范党支部会议记录和谈话工作，每季度开展提醒谈话和谈心谈话。扎实开展以案促改，集中通报典型问题案例，组织自查自纠，严肃认真开展批评与自我批评。
三是严格落实“一岗双责”。班子成员认真学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强化履行“一岗双责”责任意识。印发《关于深入梳理排查廉政风险点的通知》，持续抓好关键岗位、关键人员廉洁风险防控，班子成员逐项审核把关。坚持通过开展集体谈话、廉政教育、听取专题汇报等形式，班子成员加强分管领域监督检查，压实“一岗双责”责任。
四是充分发挥驻市人社局纪检监察组监督专责作用。驻市人社局纪检监察组加强对市行政审批局、市政务大厅抽查检查和明察暗访力度，强化对“三重一大”决策事项监督，依规依纪用好监督执纪“四种形态”，通过发送提醒函、谈话提醒或约谈，提升监督检查质效。围绕选人用人深入调研，形成调研报告，为相关决策提供参考依据。修订完善驻市人社局纪检监察组《“三重一大”决策事项监督执行办法》《信访举报件办理流程》《落实监督执纪“四种形态”工作制度》等制度12项。
2.关于“以人民为中心的思想树得不牢”问题的整改情况
一是提升服务群众便利化水平。梳理市一体化政务服务平台收费事项，实行动态更新管理。向省级部门申请调用省政务服务平台统一支付公共支撑服务，主动对接业务工作部门配置收费事项场景应用，完成支付接口开发、测试等功能，统一支付功能已上线运行。
二是规范政务服务驿站管理。印发《关于进一步规范政务服务驿站建设的通知》，指导基层在有条件的政务服务驿站，利用自助设备为企业群众提供“24小时不打烊”自助服务。分类制定《政务服务驿站建设验收清单》，做好各类别政务服务驿站差异化建设验收。规范政务服务驿站服务事项、制度落实、平台运用、信息更新等内容，提升政务服务驿站建设管理水平。
三是完善四级政务服务网络建设。组织对村、社区铺设电子政务外网情况进行摸排，协调市级相关部门解决电子政务网络铺设有关事宜。及时更新政务服务驿站运行状态，对市政务服务中心可视化大屏、政务地图手册等渠道公示信息进行排查，确保政务服务驿站线上线下信息一致准确。
3.关于“干部作风建设还有差距”问题的整改情况
一是提升干部工作责任心。组织市级相关部门和各区县、开发区对西安政务服务网事项办事指南核实整改，对自建系统、应用程序、微信小程序、门户网站等渠道内容进行核对，确保与西安政务服务网办事指南内容保持一致。修订《西安市行政审批服务局政务信息工作制度》，执行信息发布“三审三校”制度。组织政务公开专题培训，增强政务公开的规范性、主动性和协同性。
二是强化窗口人员管理。围绕服务礼仪、业务知识等内容常态化开展窗口人员培训教育和政务服务办事员职业技能竞赛，58人取得政务服务办事员初级证书、7人取得高级证书。制定《西安市政务服务中心首办负责制度》，委托局法律顾问对《收讫材料通知单》《一次性告知单》《受理通知书》等各类表单进行审查。开展窗口及导办人员绩效考核，定期评选“优秀服务人员”。
三是加强业务知识学习。修订《西安市行政审批服务局干部教育培训计划》，举办西安市政务服务标准化规范化便利化政策解读培训、“高效办成一件事”业务培训等6期，组织全体干部参加线上专题教育培训，开展行政审批和政务服务业务知识测试，检验干部学习成效，以考促学、以考促用。
4.关于“执行财经纪律不严格”问题的整改情况
一是加强差旅费报销管理。举办财务有关事项专题培训会，围绕差旅费管理、预算管理和政府采购管理等财务内容开展辅导，教育干部准确掌握差旅费报销标准流程，严格执行财务支出事前、事中、事后审核。
二是提升财政资金使用质效。调研了解社区居民居家养老或日常生活中在家政服务、室内维修、便民咨询等方面需求，梳理形成惠民服务需求清单。召开“西安惠民”微信小程序试点工作部署会，在试点社区上线试行。对部门预算执行情况进行通报，对执行缓慢的项目进行督促，对不再执行的结余资金及时交回市财政局。
三是坚持落实政府“过紧日子”要求。牢固树立勤俭节约理念，扎实做好2025年度部门预算工作，对继续坚持党政机关“过紧日子”不动摇提出明确要求，切实优化财政资源配置，提升资金使用效益，降低机关运行成本，项目预算较往年持续压减。
5.关于“对重点项目监管不到位”问题的整改情况
持续加强项目管理和项目资金监管，利用监理通知单、发函提醒等形式，督促项目单位按照合同和计划要求履行职责。按照市本级财政投资评审管理要求，组织相关单位进行财政投资结算评审及竣工财务决算评审，推动节约政府投资资金。
（三）聚焦基层党组织建设方面
1.关于“班子自身建设有差距”问题的整改情况
一是严格执行民主集中制。深入贯彻《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等，认真执行民主集中制，优化完善局党组会、局长办公会程序，加强涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项的前置审核把关。
二是认真执行“三重一大”决策制度。组织学习局党组议事规则、局长办公会制度，对近年来局党组会、局长办公会研究的议题进行全面核查，对涉及“三重一大”决策的事项严格按照会前申报、会后认真执行的要求落实。组织市重点建设项目行政审批代办服务中心在强化日常帮办代办业务能力的同时，深入学习财务预算制度、招投标流程等专业知识。
三是落实党组工作制度。认真学习《中国共产党党组工作条例》，进一步加深对党组的性质、地位、作用及设立、职责、组织原则、工作规则等内容的理解把握。严格按照《中国共产党党组工作条例》规定编发会议纪要。
2.关于“干部选拔任用工作不够严谨”问题的整改情况
一是严把选人用人动议环节关口。制定《中共西安市行政审批服务局党组关于进一步加强干部队伍建设和选拔任用工作的若干措施》，常态化开展干部队伍研判，科学合理提出干部队伍建设意见建议，选人用人质量进一步提高。
二是严格执行按岗选人要求。强化干部人事工作相关法律法规学习，听取对处级领导干部和新提拔干部各方面意见。对局机关及下属单位干部配备、岗位空缺、干部任职等情况科学精准做好分析研判，定期开展选人用人“回头看”，按照规定规范有序开展处级领导干部人选推荐考察工作和职级晋升工作，选人用人总体评价好评率逐年提升。
三是规范任前公示时间。认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策规定，在组织开展的干部职级晋升和处级领导干部选拔任用工作中，严格执行干部任职公示有关规定，确保干部选拔任用公平、公正、公开。
3.关于“干部队伍建设还有短板”问题的整改情况
一是做好干部配备工作。通过谈话了解和分析研判，综合考虑干部日常工作表现和考核情况，经反复酝酿，根据岗位空缺情况和领导职数情况配备处级领导干部。定期开展干部队伍综合研判，统筹推进干部培养使用。
二是认真执行干部和机构编制管理相关规定。加强干部管理、机构编制相关政策法规学习，集中学习《中国共产党机构编制工作条例》，深刻认识机构编制工作重要性。严格执行编制实名制管理，规范干部选拔任用程序，召开专题会议对干部管理情况进行系统梳理与分析研判，持续提升机构编制管理水平。
三是进一步规范年度考核与日常考核。严格执行《西安市公务员平时考核实施办法（试行）》，2024年度开展的平时考核和年终考核中，要求年度考核为优秀等次的，须从当年平时考核“好”等次的干部中产生。2025年2月评选出的2024年度考核优秀等次干部均符合以上要求。
四是充分运用“三项机制”。认真学习《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》《西安市党政干部鼓励激励实施细则（试行）》，把贯彻落实“三项机制”和推动工作紧密结合，充分发挥“三项机制”的导向作用，一旦发现不适宜不胜任现职的、政绩观有偏差的干部，及时运用“下”机制进行调整。
五是加大干部关心关爱力度。开展谈心谈话，了解掌握干部日常思想和工作状态，及时听取意见建议，做好思想沟通和工作指导。对现有办公室使用情况进行梳理摸底，优化办公资源配置和办公环境。
4.关于“基层党组织建设有差距”问题的整改情况
一是认真落实党建工作责任制。制定《西安市行政审批服务局党建联系点工作制度》，逐一明确局领导党建联系点，加强对基层党建工作的监督指导。推动党建与业务深度融合，《西安市行政审批服务局坚持党建引领政务服务，推动企业群众“高效办成一件事”》案例被省直机关工委《机关党建信息》刊发，并被市直机关工委表彰为市直机关“八个新突破”重点工作精品党建案例。
二是充分发挥机关党委政治功能。对2024年机关党建工作再细化再分解，每月调度会进行专题调度。修订《机关党委会议制度》，对机关党委会议召开时间、会前准备、会议内容等相关事项进行明确。定期组织召开机关党委会，专题研究落实深入贯彻中央八项规定精神学习教育、2025年度机关党建工作安排、发展党员等内容，强化推动落实，切实发挥机关党委政治功能。
三是持续规范发展党员工作。贯彻落实《中国共产党党组工作条例》《党和国家机关基层党组织工作条例》，加强发展党员工作指导，召开局党组会专题研究发展党员有关事宜，指导机关党委按照《中国共产党发展党员工作细则》做好预备党员审批。组织各相关党支部对近年来发展党员工作进行自查，对党员发展对象严格把关，加强发展党员档案核查。规范发展党员工作会议记录。
四是严格基层党的组织生活。加强党规党纪学习，组织各党支部对组织生活制度落实情况开展自查自纠。印发《关于进一步规范党支部会议记录和谈话工作的通知》，对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员及记录要求进行进一步明确。开展组织生活制度落实情况督促检查，印发《关于开展党建互评互促工作的通知》，组织各党支部互评互查，确保组织生活制度落实。
五是加强党支部标准化规范化建设。制定《按期换届提醒督促工作机制》《关于及时开展换届选举工作的提醒函》，逐一指导未及时开展换届选举的党支部全部完成换届选举工作。通过开展党建互评互促、党建理论知识测试、星级党支部创建等活动，持续提升支部标准化规范化建设水平，2024年共创建市直机关“四强”党支部2个、“五星级”党支部4个。
（四）聚焦巡视巡察整改落实方面
加强巡视巡察有关理论学习，对前期巡视巡察整改落实情况开展分析研判，向牵头部门报送了整改情况报告。扎实推进巡察整改工作落实，成立由局党组主要负责同志任组长的巡察整改工作领导小组，逐条审议整改工作方案，形成“1+N”整改工作和子方案，逐项建立月度工作任务清单，先后8次召开巡察整改领导小组会议听取整改进展情况，通过周报告、月调度、月通报推进整改落实。
三、下一步打算
市行政审批局党组将持续抓好巡察整改后续工作，强化跟踪问效，巩固提高整改实效，对整改情况适时开展“回头看”，紧盯不放、常抓不懈，深化巡察整改成果运用，充分发挥巡察整改在推动改革、促进发展中的重要作用。
（一）坚持旗帜鲜明讲政治，进一步加强学习，强化理论武装。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和二十届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神等作为“第一议题”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
（二）坚持常态化督促落实，巩固巡察整改工作成效，防止问题反弹回潮。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已经完成的整改任务，持续跟踪问效，认真吸取经验教训，做到举一反三、标本兼治，坚决克服“过关”心态和前紧后松、虎头蛇尾的现象，防止问题反弹回潮。同时，进一步加强巡察成果运用，对已经健全完善的各项制度，持续加强学习和落实，形成用制度管人管事的长效机制。
（三）坚持按照巡察要求，切实抓好巡察整改后续相关工作落实。坚持把巡察整改与政务服务工作紧密结合起来，深入推进“高效办成一件事”、政务服务标准化规范化便利化建设等任务，着力提升政务服务数字化智能化应用成效，创新优化帮办代办服务、涉审中介服务、涉企服务和兜底服务，主动担当、真抓实干、克难奋进，高质量完成各项工作任务。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：029-86785230；邮政信箱：西安市未央区凤城八路95号西安市行政审批服务局；电子邮箱：xaspjjgdw@126.com。
中共西安市行政审批服务局党组
2025年11月21日
