根据市委统一部署，2023年10月26日至12月29日，市委第七巡察组对西安经发集团党委开展了提级巡察。2024年4月15日，市委第七巡察组向西安经发集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、认真履行巡察整改工作主体责任
（一）提高政治站位，统一思想认识。西安经发集团党委坚持把抓好巡察整改工作作为深入贯彻落实全面从严治党要求、推动国有企业高质量发展的重要抓手，扎实履行巡察整改主体责任。集团党委班子深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和党的二十大、二十届三中全会精神，及时传达学习市委主要领导听取巡察情况汇报时的讲话精神、《被巡察党组织巡察整改责任清单（试行）》《西安市巡察整改和成果运用成效评估办法》和十四届市委第三轮巡察整改工作流程等，深刻领会市委巡察反馈意见和整改要求，增强抓好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）强化组织领导，压实主体责任。为切实抓紧抓实巡察整改工作，西安经发集团党委成立了以党委书记、董事长为组长，党委副书记、总经理为副组长，各党委委员为成员的巡察整改工作领导小组，并由党委副书记兼任领导小组办公室主任，强化巡察整改工作的组织领导。聚焦反馈问题，制定《巡察整改工作方案及责任分工》，将市委巡察反馈意见细化分解为具体问题，每个问题的整改都明确了责任领导、责任单位、整改措施及完成时限，形成问题清单、责任清单、任务清单。巡察集中整改工作期间，集团党委共召开整改动员会1次、党委会7次、巡察整改领导小组工作推进会9次、党委班子专题民主生活会1次，巡察整改领导小组办公室会议7次。创新建立“五个一”工作机制，该做法被刊载至西安市纪委监委官方网站进行经验推广。
（三）坚持同题共答，统筹推进整改。西安经发集团本部各部室落实“1＋N”整改工作要求，根据《巡察整改方案及责任分工》制定问题整改子方案，整改子方案严格按照巡察整改工作“六步法”要求，将任务按照时间节点细化分解，对整改措施进行再具体、再细化，整改子方案由对应的责任领导把关审核。各子公司按照集团党委整改工作部署，针对巡察反馈的涉及本单位的具体问题，对本单位落实巡察整改工作进行安排部署，结合实际制定本单位整改工作方案，推进个案整改和举一反三，集团本部与各子公司形成上下联动、全面覆盖的整改工作格局。西安经发集团纪委建立《巡察整改事项督办台账》，以台账管理为抓手，督促责任单位在规定时限内整改到位。同时推行整改提醒机制，下发《提醒函》，督促责任单位推进整改，实现问题整改成效最大化。
（四）突出标本兼治，注重建章立制。西安经发集团党委坚持“当下改”和“长久立”的整改原则，突出举一反三，针对反馈问题整改，从制度方面分析，深入查找制度上的缺失、监管上的盲区、程序上的漏洞，完善制度体系，做到整改一类问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。先后制定了《经发集团股权投资监督管理办法》《经发集团项目投资管理办法（试行）》等，修订了《经发集团子公司年度经营业绩考核办法》《经发集团内部审计管理办法》等，修订或新建管理制度共29项。
二、高质量推进巡察反馈问题整改落实
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、市委要求方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位”问题的整改情况
研究制定了《关于进一步深入学习贯彻党的二十大精神实施方案》，召开党委理论学习中心组学习会议，党委班子成员集体重温党的二十大报告，结合工作实际开展交流研讨，并赴各自党建联系点宣讲党的二十届三中全会精神。认真落实“第一议题”制度，把学习习近平总书记重要讲话重要指示精神作为集团党委会首要内容。举办学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神专题辅导培训，编发《党建工作学习园地》，定期推送习近平总书记重要讲话重要指示精神、国有企业深化改革发展、党的纪律规矩等方面的学习内容。指导各直属党组织通过“三会一课”、主题党日等形式，同频共振组织相关学习活动，持续强化党员干部理论武装。注重运用理论指导实践，制定印发《经发集团关于“五个扎实”“五项要求”“五个新突破”“四个着力”的实施方案》《经发集团2024年“八个新突破”实施方案》《经发集团关于深化“三个年”助力“六个打造”实施方案》，持续推进相关工作落地，提升企业发展质效。加强国有企业党的建设，修订《经发集团党委全面从严治党主体责任清单》《经发集团党委会议事规则》等，指导各直属党组织对有关议事规则进行分析研判，对不适用或不符合要求的内容及时进行修订。
2.关于“做强做优做大、推动高质量发展办法不多”问题的整改情况
强化战略引领，启动经发集团三年战略规划编制，谋划企业高质量发展路径。积极研究产业布局，提高市政板块、金融板块经营占比，降低对房地产板块业务依赖。推动相关子公司战略转型发展，加快市场化业务拓展，经发物业成功在香港联交所主板挂牌上市，成为陕西省第一家物业港股上市企业，2024年全国第二家成功登陆港股的物业服务企业。开展集团数字化资源挖掘和评估工作，形成《经发集团数据资源入表及数据高价值场景分析策略简报》，加快城市服务板块信息化、智慧化、平台化建设。组织开展资产盘活，强力推进抵押房产等资源盘活，建立应收款项清收台账，加大应收款项催收力度和存货去化力度，降低存货金额。将高新技术企业和中小型科技企业申报纳入工作要点和子公司目标任务中，经发物业旗下西安经发设施设备智慧管理有限公司顺利通过“高新技术企业”认证。落实《西安市国资委亏损企业治理专项行动（2024—2025年）工作方案》，制定亏损企业治理方案，分类推进亏损企业治理并取得一定成效。推进集团 “三个体系”建设，进一步落实重大经营事项事前决策审批、事中风险防范、事后责任追究机制。常态化对子公司开展经营风险防范督查，举办经营风险防范警示教育培训会，增强各级管理人员风险防控意识。
3.关于“坚持和加强党的全面领导不够充分”问题的整改情况
修订《经发集团“三重一大”事项决策实施办法》《经发集团重大事项管理办法》《经发集团党委会议事规则》《经发集团总经理办公会议事规则》，集团党委严格按照规定对“三重一大”事项进行前置审议，总办会按照职权对相关事项进行研究审议，防止党委会和总办会套开现象。“三重一大”事项依据规定向经开区党工委、管委会履行请示报告程序。认真落实安全生产责任制，每季度召开安全生产工作会议，加强阶段性总结和部署。组织开展安全风险隐患识别，明确每处风险点的责任部门，制定管控措施，建立安全风险点管理台账。树牢生态环保理念，组织开展环保法规条例的培训，集中学习《西安市大气污染防治条例》《西安市扬尘污染防治条例》，加大现场环保检查力度，对发现的治污减霾等方面问题立即整改。加强对子公司重点项目监管，将重大项目实施情况纳入督办和考核之中，督促各单位落实主体责任，切实强化重点项目管理。
4.关于“防范化解重大风险责任落实不力”问题的整改情况
进一步完善集团决策、内控、责任追究“三个体系”建设，搭建合规管理体系，顺利通过ISO 37301:2021和GB/T 35770-2022合规管理体系国际国内双标认证评审，标志着集团在合规管理体系建设方面迈向新台阶。修订《经发集团信息发布管理办法》，定期组织开展业务培训，并加强企业官网、微信公众号等宣传阵地建设。
（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面
1.关于“全面从严治党政治责任夯得不实”问题的整改情况
修订《经发集团党委全面从严治党主体责任清单》，进一步明确责任落实和重点任务。每年年初对全年党建工作进行安排部署、制定年度党建工作要点，向各直属党组织下达年度目标任务，实施季度督导检查、年中抽查、年底考核、述职评议机制，并在日常工作开展中给予指导和督促，不断强化管党治党责任落实。扎实开展党纪学习教育，举办集团党委班子读书班和党委理论学习中心组学习会议，原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》，组织开展交流研讨，召开经发集团警示教育大会，通报相关典型案例，用身边事教育身边人，发挥警示教育震慑作用，教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。开展廉政风险防控体系建设情况检查，重点查看廉政风险防控机制作用发挥情况和廉政风险点位动态更新情况，并对廉政风险防控效果进行评估。
2.关于“落实以人民为中心的发展思想有差距”问题的整改情况
切实提高政治站位，加大工作力度，压紧压实责任，按照处遗政策推进相关安置项目产权证办理，对已建成项目先行实测并完成房屋质量安全认定后办理产权手续。制定印发《经发集团工程项目农民工工资监督管理办法》，对集团所有在建项目农民工工资支付情况进行摸底排查，建立台账，按月调度，做好农民工工资支付监督管理。对有关单位落实职工权益整改情况进行检查，督促完成在职职工劳动合同或者劳务协议的完善。认真学习《融资租赁公司监督管理暂行办法》《陕西省融资租赁公司监督管理实施细则》等相关制度，指导相关单位对现有同类业务抵押资产进行排查梳理，细化抵押资产台账，强化登记管理，确保抵押资产权属清晰。
3.关于“纪委履行监督责任有差距”问题的整改情况
制定印发《经发集团纪委纪检干部教育培训计划》，组织全体专职纪检干部系统学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《国有企业管理人员处分条例》，增强业务能力。指导集团纪检室与内控审计部召开专题会议，加强部门之间沟通协作，发挥“审计+纪检”监督合力。修订《经发集团执纪审查工作规程》《经发集团信访举报受理工作制度》等，规范监督执纪工作流程。进一步加大对纪检工作的支持力度，集团党委及时听取监督执纪情况汇报，协调解决工作中遇到的困难和突出问题。选优配强专职纪检干部队伍，进一步充实基层纪检干部力量，提升监督执纪质效。采取以检代训、以案代训等方式，提高纪检干部综合素质和履职能力。制定印发《经发集团以案促改工作办法》，明确以案促改工作的责任部门、范围内容、开展程序、注意事项等，规范以案促改开展程序，深化标本兼治，夯实治本基础。做好廉洁文化教育宣传，每月发布《廉政之窗》，每季度制作《监督执纪动态》，打造“学习、宣传、提醒、警示”于一体的廉洁文化教育“前沿阵地”。
（三）聚焦基层党组织建设方面
1.关于“党建工作存在薄弱环节，责任落实不够有力”问题的整改情况
认真落实全面从严治党主体责任，集团党委年中、年底分别听取党建和党风廉政建设等工作开展情况，实施季度督导检查、年中抽查、年底考核、述职评议机制，推动全面从严治党责任延伸拓展。严格落实党委班子成员党建联系点工作制度，2024年以来党委班子成员每季度赴党建联系点，分别开展党的二十届三中全会精神宣讲、党建和经营管理工作调研、讲授廉政党课、指导巡察整改工作等，并于2024年7月和12月向集团党委会汇报半年和全年工作开展情况。重温《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，修订党委班子民主生活会制度和各直属党组织的组织生活会制度，进一步明确会议的程序及要求，力求通过制度流程提升会议质量和工作标准。严肃认真召开巡察整改专题民主生活会。同时党委班子成员以普通党员身份参加组织关系所在党支部的组织生活，与党员交流互动。
2.关于“对干部队伍建设重视程度不够”问题的整改情况
严格落实“凡提四必”要求及纪实档案管理要求，对选人用人纪实资料进行规范整理、明确标准，建立纪实材料清单目录，形成“一人一袋”纪实档案。制定印发《经发集团中层干部管理办法》，从任职条件、职数设置、选拔任用、考核评价、培养锻炼等方面出发，进一步规范集团中层干部管理。修订《经发集团绩效考核实施办法》，明确考核流程、结果应用、奖励绩效、奖励流程等方面内容，进一步优化绩效考核机制。开展子公司中层干部民主评议工作，形成干部队伍分析报告，为进一步识别、培养优秀年轻干部，进行多岗位历练、开展墩苗轮岗、加强业务培训等提供参考依据。注重干部业务能力提升，聚焦“干什么、学什么”，举办战略规划、宏观经济发展、企业经营管理等培训。
3.关于“基层党组织建设弱化”问题的整改情况
督导相关党组织进行换届选举、委员补选等工作，集团党委直属的13家党组织的党组织书记已全部配备到位。赴各直属党组织对落实“第一议题”制度、“三会一课”制度以及开展主题党日等情况进行检查，现场指出问题，督促整改薄弱环节，提升基础资料的规范性。举办党务工作培训，围绕党组织管理、组织生活、党员发展、党费收缴、党员教育管理等党务基础工作进行重点培训，着力提升党务干部能力水平。将各级党组织日常工作开展情况纳入年度党建工作目标任务，每季度开展党建工作督导，年终进行党建工作考核，进一步夯实工作责任。组织直属党组织对所管理党员的党组织关系情况进行全面排查，指导各党组织督促相关党员尽快转接组织关系，力争做到应转尽转，同时持续加强党员组织关系动态管理，确保党员党组织关系管理工作的规范性、严谨性。
（四）聚焦巡视巡察整改落实方面
一是2024年4月巡察整改工作启动以来至10月中旬，集团党委先后召开党委会7次，研究审议巡察整改有关事项；召开巡察整改领导小组工作推进会9次，听取情况汇报、推进整改落实。学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达十四届市委第三轮巡察整改工作会议精神、巡察整改工作流程及要求等，研究制定了《西安经发集团党委巡察整改工作方案及责任分工》，确定整改责任领导及责任部门，按照“四个融入”和“六步法”工作要求制定整改措施。建立巡察整改“五个一”工作机制，切实夯实整改责任，领导班子成员、各部门、各子公司以整改工作为契机，推动党的建设、经营管理、队伍建设等全面进步、全面提升。二是将相关事项纳入督办考核，加大巡察整改问题督促推进力度，并同步纳入有关责任部门月度绩效考核，运用考核手段促进问题整改。三是制定《经发集团党委2024年党员教育培训工作计划》，将党务工作人员培训纳入年度党员教育培训计划中。按照整改工作计划，分别于2024年6月、9月、12月组织了3次党务工作人员培训，并对培训内容进行了测试。四是召开审计问题整改推进会，分析研判整改措施和路径，总结复盘整改问题落实情况。同时将以往年度审计整改情况纳入审计项目重点检查事项，及时跟踪审计整改情况。将内外部审计查出的重点问题纳入督办事项，按月跟进审计整改进度，督促责任单位抓实抓细审计整改工作。
三、需长期整改事项进展情况
持续深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，围绕全市“六个打造”“八个新突破”重点工作，加速拓展市场化业务，助力培育经济发展新动能新优势。高质量编制三年战略规划，通过系统性谋划未来三年的发展方向，推进公司整体的产业化转型。深入实施国有企业改革深化提升行动，全面提高资产运营效率及收益，努力推进资产盘活，提升国有资本投资运营效益。
四、下一步工作计划
西安经发集团党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强国有企业党的建设，持续巩固巡察整改工作成果，聚焦高质量发展目标，努力在提升发展质效、推动改革提升、深化内部管理等方面取得新成效。
（一）提高政治站位，严格履行主体责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻落实全面从严治党要求，加强国有企业党组织建设，坚决把党中央重大决策部署和省委、市委、经开区党工委工作要求贯穿于企业经营发展之中，推动集团高质量发展。
（二）强化责任意识，持续抓好巡察整改。坚决扛起巡察整改政治责任，把从严从紧从实标准贯彻始终，认真履行集团党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任和其他班子成员“一岗双责”职责，强化督导检查，持续推进整改落实，对已完成的整改事项强化成效巩固，防止出现问题反弹；对需要继续推进和长期坚持的事项，完善工作机制，融入企业经营管理实际，以巡察整改成果强化企业管理，促进经营管理提质增效。
（三）坚持标本兼治，全面推进建章立制。把巡察整改与制度建设结合起来，及时将整改工作成效进行固化总结，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，把整改过程转化为解决问题、补齐短板、加强管理的过程。围绕企业经营管理实际做好制度动态完善和深入宣传，确保各项制度的适用性和贯彻落实，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的良好氛围。
（四）巩固整改成效，提升经营管理水平。立足巡察反馈问题整改工作，主动举一反三，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，聚焦城市建设运营服务商发展定位，充分发挥集团各业务板块特色作用，利用好集团各类资源禀赋，自觉融入经开区发展大局，进一步拓宽经营工作思路，加快资源盘活增效，做强做优做大国有资本，为服务经开区经济发展和城市建设作出积极贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：029-86511185；邮政信箱：西安市经开区文景路中段西安经发集团有限责任公司党群综合部；电子邮箱：dangqunzonghebu@kingfar.com。
中共西安经发集团有限责任公司委员会
2025年3月7日
