根据市委统一部署，2023年10月26日至12月29日，市委第三巡察组对中共西安市安居建设管理集团有限公司委员会（以下简称“集团党委”）开展了巡察。2024年4月11日，市委第三巡察组向集团党委反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、巡察整改责任落实情况
（一）提高政治站位，坚决扛起巡察整改主体责任
集团党委把做好巡察“后半篇文章”作为重大政治任务和当前头等大事，始终站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，以严肃的政治态度、高度的政治自觉，主动认领、深刻反思反馈问题。集团党委坚持将理论学习贯穿巡察整改全过程，通过“第一议题”学习和理论学习中心组学习，持续深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面深刻领会党中央关于加强巡视巡察工作的重大部署和战略意图，夯实做好巡察整改工作的思想基础，严格按照市委第三轮巡察整改工作要求，认真抓好反馈意见整改落实。集团党委主要领导全面落实第一责任人责任，做到重要工作直接部署、重点环节直接上手、重要事项直接督办，及时督促提醒领导班子成员严格落实“一岗双责”，与各下属企业“一把手”逐一谈心谈话、明确工作要求，强调整改质量和时效。
（二）加强组织领导，统筹推进巡察整改工作
一是自反馈之日起，成立巡察整改工作领导小组，由集团党委主要领导担任组长，其他班子成员任副组长，按照反馈意见，形成《集团党委巡察整改方案及责任分工》，明确责任领导、整改措施和完成时限。二是研究部署整改工作进展情况，组织召开党委会19次，覆盖各下属企业党组织主要负责同志，统筹解决整改难题，为后续工作制定精准策略，做到上下“一盘棋”。三是2024年5月11日召开巡察整改动员大会，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及中央和省委、市委重要会议精神，对巡察整改提出明确要求。
（三）坚持问题导向，全力抓好整改任务落实
一是集团党委领导班子成员带头全面落实“一岗双责”责任，按照“谁分管、谁负责”的原则，抓好分管部门和联系企业的党风廉政建设、业务工作、阶段性和临时性工作执行情况，发现问题及时研究解决，牵头召开专项问题推进会，深入一线、实地指导解决具体问题，形成巡察整改日志19本。二是强化监督检查职能，采用挂图作战方式，创新提出“九个一”工作法，对“六步法”实施、过程台账管理、工作进展效能、整改完成时序等四个方面进行精细化管理，清晰展示各牵头领导、部门及下属企业整改进度成效。三是召开专题民主生活会，重点围绕巡察反馈意见，查摆突出问题、剖析深层原因，制定整改措施594条，党委班子成员分组对各下属企业专题民主（组织）生活会召开情况现场督导，达到了统一思想、推动整改的目的。
（四）立足常态长效，巩固提升巡察整改成效
一是集团党委坚持把党的建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不断提高党建工作推动企业改革发展的工作成效。二是以本次整改为契机，紧密结合全市“八个新突破”重点工作，以集团“一三四六”战略目标为纲领，加压奋进、主动作为，全力推进改革发展新局面。一方面，刀刃向内强改革，从管理制度体系升级、机构和业务板块整合调整、人才队伍结构性优化、市场化属性强化提升等方面充分激活动能。另一方面，把控成本、降费用、优存量作为下一步发展的阶段性重点，始终高举深化国资国企改革大旗，持续优化提升企业运行质效，更加主动服务和融入全市经济社会发展大局。三是完善内控体系建设，编制印发《合规管理办法》《合规管理手册》，完成104项制度检视评价，修订完善70项，绘制形成117张业务流程图，初步完成了合规体系搭建，系统性规范经营管理和履职行为。
二、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前，整改工作取得积极进展。集团党委制定实施的594项整改措施中，已完成587项。持续开展的整改措施均取得了阶段性成效。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、市委要求方面
1.关于“学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和保障性住房建设重要论述精神不到位”的问题
提升政治理论学习效果方面。一是集团党委印发《党委理论学习中心组学习规则》《2024年党委理论学习中心组学习计划》《党委落实“第一议题”制度的实施细则》，进一步规范和完善理论学习的制度性安排。二是对习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神进行专题学习，党委班子成员开展交流研讨。三是组织对国务院《关于规划建设保障性住房的指导意见》等有关住房保障的新政策新要求进行专题学习研讨，编制《住房保障体系政策汇编》，对接市级相关部门加强学习和交流，积极向市委、市政府建言献策。
优化整合集团业务板块方面。一是经市政府、市国资委审批，确定了集团以政策性住房建设、运营、服务为核心的主业布局，补充非政策性市场化房地产、城市更新、规划设计、工程监理、质量检测、住房产业金融、建材供应链管理等关联产业。二是印发《施工类企业整合及组建全过程咨询企业实施方案》，重组施工企业，整合咨询业务板块，深化下属企业归并整合及主业划定。三是通过对标行业领域优秀企业，明确各板块发展路径，实现集团产业链上的资源、业务整合，形成规模效应和协同效应。
2.关于“落实党中央决策部署和省委、市委要求不够有力”的问题
提升自主创新能力方面。一是集团划定重点科研企业5家，监督制定科研计划，明确科研费用核算的内容与范围，定期追踪科技研发投入数据，确保科研资金的有效利用与科研成果的及时转化。二是强化考核“指挥棒”作用，将研发经费投入强度纳入《直属企业2024年度关键绩效考核指标》，进行追踪考核。
提升深化全省“三个年”活动开展效果方面。一是印发《深化高质量项目推进年行动方案》《深化营商环境突破年行动方案》《深化干部作风能力提升年实施方案》，进行详细任务分解，明确具体任务、责任单位和办结时限。二是建立健全督查督办体系，修订《督查督办工作办法》，将深化“三个年”工作任务列入集团重点督办事项跟踪问效。
建立集团统一质量控制体系方面。一是印发《建设项目管理办法总则》《建设项目立项管理办法》《建设项目合同管理办法》《建设项目设计管理办法》《建设项目设计变更管理办法》《建设项目采购管理办法》，下属建设类企业参照并重新修订建设类管理制度。二是充分利用“安居工程”智能软件和监控系统，开展软件系统培训，提升项目管理数智化水平。
加快推进重点项目建设手续办理方面。一是加快项目手续办理，取得涉及项目的施工证、节能批复、水保批复、人防批复等手续成果。二是组织相关下属企业对标优秀房地产开发企业开展学习交流，组织前期报建人员开展专项培训。三是修改完善项目开发报建计划、竣工验收计划、全流程项目建设计划模版、项目手续清单指引文件，为手续办理及验收工作提供依据，强化建设项目手续办理的日常监督检查。
优化商业运营审批流程方面。一是印发《资产运营管理类事务性工作调整实施方案》《商业不动产运营管理办法》，优化内部审批流程。二是组织商业运营骨干，前往优秀商业运营企业进行调研学习，进一步提升配建商业的招商效率。
3.关于“领导核心作用发挥不充分”的问题
发挥群团组织桥梁纽带作用方面。一是制定《集团文化活动方向性实施计划方案》，将7月定为集团“企业共建活动月”，以企业文化活动为载体，全年开展各类文体活动40余场。二是开展集团岗位业务交流活动，完成集团内部15个岗位的业务交流与经验分享。三是充分调动各下属企业的主动性和积极性，并对企业文化建设效果进行定期评估和督导通报。
（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面
4.关于“落实全面从严治党‘两个责任’不到位”的问题
加强集团全系统专职纪检监察干部配置方面。一是采用内部遴选、外部选聘模式，选用4名优秀同志充实集团本级纪检监察力量。二是印发《直属企业纪检机构设置和人员编制管理暂行办法》，明确各下属企业纪检机构设置与人员编制原则。三是各下属企业设立纪检部门，配备纪检干部，充实下属企业纪检监督力量。四是定期开展纪检干部业务培训，采取以案代训、蹲点帮训等形式，提升纪检干部监督执纪工作能力。
强化监督执纪工作方面。一是组织纪检干部深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系的重要论述，认真贯彻中央纪委和省市纪委全会精神，切实担负起全面从严治党监督责任。二是制定《纪检机构监督执纪工作指引（试行）》《纪检监察机构履行监督责任实施细则（试行）》等文件，不断强化纪检干部责任意识，增强纪检干部监督能力。三是印发《2024年度纪检监督工作要点》，明晰全年纪检监督的主要任务及方向，压紧压实责任，着力构建纵向贯通、横向联动的监督工作机制。
（三）聚焦基层党组织建设方面
5.关于“领导班子建设有差距”的问题
完善“三重一大”决策制度方面。一是印发《“三重一大”决策制度实施管理办法（试行）》《章程管理办法》《事权管控制度（试行）》《关于进一步完善集团公司法人治理结构的实施意见》，要求各下属企业参照修订。二是组织各部门及各下属企业开展学习，健全“三重一大”决策运行和制度体系，严格规范决策程序。
规范开展民主生活会（组织生活会）方面。一是印发《关于进一步规范集团党组织生活的实施办法（试行）》，制定常态化检查指导项目清单，要求下属企业党组织立行立改。二是对各级党组织巡察整改专题民主生活会（组织生活会）进行督导检查，督促指导基层党组织规范党内组织生活。三是将各级党组织民主生活会（组织生活会）批评与自我批评落实情况纳入党建考核指标，并作为考察党员教育情况和考察干部履行“一岗双责”情况的重要内容。
6.关于“干部队伍建设存在薄弱环节”的问题
规范干部选拔任用程序方面。一是加强制度建设，建立以《干部队伍建设管理办法》为基础，囊括《干部人事档案管理办法》《中层后备干部队伍建设工作办法》《中层干部交流轮岗管理办法》《中层干部转岗管理办法》等系列制度的“1+N”干部管理体系，完善干部选拔任用工作操作手册，规范选人用人程序。二是开展下属企业选人用人工作专项检查，严格规范落实干部选拔工作程序，组织专题培训、专项考试，落实考核上岗制。三是在干部调整中严格执行提出工作方案、确定考察对象、考察或者背景调查、集体讨论决定、依法依规任职等程序，形成长效机制。
优化下属企业领导班子年龄结构，配备专业技术人才方面。一是形成下属企业领导班子成员分析报告，从年龄结构、职称及专业技术等级、学历及从业经历等方面，对干部队伍进行优化调整，通过内部选拔和外部招聘强化专业条线人才配备。二是制定干部队伍梯队建设实施方案，建立干部梯队建设常态化分析研判机制，将各下属企业专业人才占比纳入年度考核指标。三是加大对干部队伍和后备骨干的培训力度，依据《中层后备干部队伍建设管理办法》制定年度培训方案，分级分类开展职工教育培训。四是组织开展外部董事队伍专题培训、中高层领导干部能力提升专题研修班、集团组工干部队伍培训考试等专题培训，提升干部队伍综合素质。
建立完善干部交流轮岗制度，按程序补充本级专业干部、清退临时借调人员方面。一是强化干部交流，结合企业干部管理实际，印发《中层后备干部队伍建设工作办法》《中层干部交流轮岗管理办法》《中层干部转岗管理办法》等制度，在维持干部队伍稳定的前提下，长效推进中层干部交流轮岗工作。二是推行科学用工，印发《关于强化对外借调员工管理相关事项的通知》，组织开展总部中层以下员工内部遴选及外部社会化选聘工作，通过科学用工模式解决集团本级正式干部职工配备不足的问题。
7.关于“基层党组织建设弱化”的问题
落实“四个同步”要求方面。一是加强党建工作指导，印发《集团党委委员基层党建工作联系点制度》，由党委班子成员指导各联系点开展党建工作，讲授专题党课。企业党组织结合实际情况召开巡察整改专题民主生活会（组织生活会）。二是督促指导下属党组织开展“党员先锋岗”“党员示范岗”创建工作，并建立管理台账。三是常态化开展党建工作督查，定期召开党建工作推进会。严格按照《关于集团党建工作与生产经营深度融合的指导意见》要求，深入推进“分类指导、争先进位”三年行动，坚持分类指导与整体推进相结合，点上突破与面上提升相促进，解决“融入不深”“标准不高”“延伸不够”等问题，持续提升党建引领活力。
规范开展“三会一课”方面。一是压实全面从严治党主体责任，严格规范党内政治生活，要求各下属党组织规范开展“三会一课”，并列入年度党建重点工作。二是印发《关于进一步规范集团党组织生活的实施办法》，制定常态化检查指导项目清单，在党建工作推进会上通报“三会一课”、组织生活、党业融合开展情况。三是印发《关于集团党建工作与生产经营深度融合的指导意见》，切实推动党建责任与经营责任相衔接，党建工作与生产经营相融合。四是印发《关于“品质安居服务民生”党建品牌建设的工作方案》，构建“1+15+N”党建品牌矩阵，以深化党建品牌建设为抓手，着力解决企业发展与生产经营难题。
三、需长期整改事项进展情况
（一）持续提升下属企业市场化发展程度方面。在集中整改期间积极推动企业完善经营模式，激发企业活力，不断优化干部队伍建设，推动企业市场化发展。鼓励进行市场外拓创收，针对外拓效果好的下属企业，优先予以资源、资金、人才方面的倾斜。首批选取3家下属企业，试点全员竞聘。根据企业“经营自主灵活、干部能上能下、收入能增能减”的原则，印发《干部队伍建设管理办法》，并加强常态化研判分析，优化干部队伍结构。下一步，将大力支持外拓收入占比高的下属企业增产扩能，按照市场化经营理念，在集团系统形成市场拓展“比学赶超”良好态势。深入探索干部分层管理、差异化管理、专业化培育，优化薪酬绩效正负向激励机制，从多个维度支撑市场化发展。
（二）加快推进下属亏损企业扭亏增盈方面。建立亏损企业台账，一企一策、分类研判、专项推进，及时调整经营管理策略，加快企业扭亏增盈进程，集中整改期间已实现多家下属企业扭亏为盈。下一步，将按照集团“一三四六”战略，针对依然亏损的个别企业，从“创新、外拓、整合、挖潜”四个方面，激活创收动能，实现提质增效。在减亏上仍然效果不明显的，按照国资监管要求和规范程序，在妥善安置干部职工后坚决予以注销。
（三）持续完善项目建设管理制度流程体系方面。集中整改期间，细化完善《建设项目采购管理办法》《建设项目设计管理办法》《建设项目成本管理办法》等7项制度，优化设计管理、立项备案管理等流程，通过“安居工程”建设项目管理平台，强化项目全周期管理。下一步，按照现代化企业管理标准，结合ISO9001质量体系规范要求，持续形成更加科学、更加规范、更加闭环、更加高效的项目管理体系。通过“安居大讲堂”等平台，强化对专业干部在依法治企、依规履职、敬业干事、科学管理上的密集培训，强化集团、下属企业、外部合作单位的三级常态化督查，确保项目管理不留白、无死角。
（四）持续提升对住户群众的贴心服务方面。集中整改期间，聚焦服务属性，着力做好暖心管家，坚持以“红色物业”“和谐社区”创建为契机，积极开展主题志愿服务活动，有效打破与住户服务距离，为特殊群体提供创业、帮扶、关爱等系列活动。下一步，从最熟悉的“一老一小”服务开始，开展健康咨询、家政服务、老年课堂、儿童驿站等多种暖心服务。广泛征集群众最急需、最期盼的服务种类，精准定位需求点，改进常规服务、探索增值服务，形成具有自身特色的物业品牌文化，提升物业服务附加值，助推“品质安居”建设。
四、下一步工作计划
集团党委将持续抓好巡察整改落实工作，坚持聚焦整改问题、巩固整改成果、深化整改实效的原则，将巡察整改成果转化为提观念、补短板、优制度、促发展的不竭动力，推动“品质安居”建设再上新台阶。
（一）加强理论武装，将巡察整改成果和提高政治修养相结合。进一步提高政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。通过开展“第一议题”学习、理论学习中心组学习、“三会一课”、“安居大讲堂”等方式，加强学习宣传，不断增强全体党员干部职工的政治领悟力、政治判断力、政治执行力，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严明党的政治纪律和政治规矩，强化政治意识、大局意识和责任意识，切实履行好“一岗双责”。
（二）巩固整改成效，将巡察整改成果和集团发展大局相结合。站在讲政治、讲大局的高度，以巡察整改为契机，认真思考、积极谋划集团高质量发展工作。对巡察反馈意见中已完成的事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对取得阶段性成效的问题，继续以“钉钉子”精神抓紧整改到位。真正把巡察整改作为补齐漏洞短板、优化制度建设、推动长期发展的不竭动力，立足集团主责主业，坚持守正创新、敢于争先，坚决贯彻市委市政府赋予的各项任务，坚定不懈推进集团战略目标。
（三）注重常态长效，将巡察整改成果和构建长效机制相结合。将巡察整改工作经验和思维带入到日常工作细节中，将制度建设贯穿到集团发展的各环节、全过程，做到“当下改”和“长久立”相结合，把行之有效的整改措施和工作机制融入集团制度体系。推动整改成果制度化、常态化、长效化，确保问题不复发、不回潮、不反弹，真正筑牢集团高质量发展的政治基石，把整改成果转化为推动事业发展的强劲动力。
（四）压实主体责任，将巡察整改和推动全面从严治党相结合。坚持和加强党的全面领导，压紧压实各级党组织主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪检监察部门监督责任，把全面从严治党向基层延伸、向纵深推进，推动巡察整改结果的全面运用和深度转化。坚持把全面从严治党、党风廉政建设抓稳扛牢，把责任压力层层传导到位。抓好常态化风险分析研判和廉洁警示教育，坚决纠治“四风”问题，抓早、抓小、抓常，着力锻造一支忠诚、干净、担当的安居干部队伍。从政治上、思想上、行动上、成效上，成为让市委更加放心、让群众更加满意，有爱心、负责任的建设者，为建设“品质安居”，保障“住有所居”，全面推进中国式现代化西安实践作出更多贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-88078000；邮政信箱：陕西省西安市浐灞国际港港兴三路5288号安居大厦A座；电子邮箱：xaajjt@xaajjt.com。
中共西安市安居建设管理集团有限公司委员会
2025年3月7日
