根据市委统一部署，2023年10月26日至12月29日，市委第一巡察组对中共西安市机关事务服务中心党组（以下简称中心党组）开展了巡察。2024年4月11日，市委第一巡察组向中心党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决落实巡察整改主体责任
（一）加强学习领会，提高站位抓整改。中心党组召开党组会、巡察整改专题民主生活会、整改工作推进会，认真学习《中国共产党巡视工作条例》、习近平总书记关于巡视工作的重要论述、市委主要领导听取十四届市委第三轮巡察综合情况汇报时的讲话精神和市委巡察办《被巡视党组织巡察整改责任清单（试行）》等，不断增强落实巡察整改任务的政治站位，确保党中央和省委、市委关于巡察整改各项部署要求落实见效。
（二）强化组织领导，压实责任抓整改。成立巡察整改工作领导小组，印发《关于成立巡察整改组织机构的通知》，建立统筹协调、督办落实、责任落实、工作会议、信息报送五项机制，压实党组书记、分管领导、牵头单位负责人三级责任。党组书记有效履行整改工作第一责任人职责，带头领办半数以上整改问题，分管领导严格落实“一岗双责”，主动领办问题，并对分管领域整改事项进行研究推进，各牵头单位认真落实巡察整改直接责任，务实推进整改任务按期完成。
（三）加强分析研究，明确任务抓整改。中心党组将巡察反馈4方面31个问题细化分解为4方面61个具体问题，研究制定《整改方案及责任分工》，建立问题清单、任务清单和责任清单，梳理形成整改措施309条，并逐一明确整改责任、完成时限、质量要求和督办责任。
（四）坚持标本兼治，较真碰硬抓整改。实施“挂图作战”，设计制作整改进度统筹图，对子方案制定、问题自查及309条整改措施等实施动态管理，对工作完成时效进行红黄绿三色标识，及时、准确掌控整改进度。定期组织研判，整改工作领导小组办公室每周召开例会，汇总进度、评估质量、协调问题、明确要求；整改工作领导小组每周听取进展情况汇报，协调矛盾，解决问题；党组先后召开推进会4次，分阶段讲评整改工作，研究解决重难点整改事项。落实“五级联审”工作机制，对每个反馈问题实行领导小组、分管领导、督办员、牵头单位、配合单位五级联审会签，对整改所涉子方案、子报告、自查结论、整改质量、机制建立等进行严格审核。实行全程督办。由机关纪委负责，指定4名一级调研员担任督办专员，采取多种方式实施全过程检查督导，对推进不快、成效不好的整改事项实施重点督办。严肃执纪问责，聚焦履职不到位、工作不规范、作风不务实等问题，依规依纪对相关责任人作出问责处理。
（五）理清发展思路，建章立制抓整改。中心党组将巡察整改作为寻找差距、改进工作的重要契机，推动问题整改向纵深发展，巩固深化整改效果。举办专题座谈会，组织全市机关事务系统领导干部重温习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，组织开展机关事务“大调研”活动，研究制定《关于推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展的实施意见》及配套文件，进一步理清推动高质量发展的思路举措。坚持查漏补缺、完善制度，先后修订完善涉及职能发挥、内部管理、发展规划等13项规章制度和15项行业标准，有效固化整改成效。
二、认真对照检查，深入推动整改任务落地见效
截至目前，中心党组已完成所有反馈问题的集中整改任务，巡察整改工作取得阶段性成效。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、市委要求方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入”问题的整改情况
一是规范落实“第一议题”制度。修订《中心党组会议制度》，完善“第一议题”有关内容和落实规定，并认真抓好落实。二是认真学习贯彻习近平总书记“两个更好服务”重要指示。举办全市机关事务系统领导干部重温习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神座谈会。组织开展机关事务“大调研”活动，研究推进以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展重难点问题，共完成调研课题32个。研究制定《关于推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展的实施意见》及配套文件，进一步理清了推动机关事务高质量发展的思路举措。三是坚决落实习近平总书记关于“坚持勤俭办一切事业”的重要指示精神。完成市政府集中办公区能源托管10个项目落地。积极开展节约型机关创建及复核、节水型单位创建、“能效领跑者”遴选等工作，经开第三小学获得国管局、国家发改委、国家水利部联合授予的“公共机构水效领跑者”荣誉称号。积极推进建立节能机关奖补和节能项目改造财政性资金投入“两项机制”，进一步激发公共机构开展节能工作的积极性。四是强化办公用房管理。修订印发《西安市市级党政机关办公（业务）用房租用管理暂行规定》，进一步规范党政机关办公用房租用管理。开展市级行政事业单位房地产统计摸底，按照“一处一策”方式逐一制定盘活方案，将一处闲置房产移交作为“嵌入式”社区服务设施，更好发挥闲置房地产使用效益。五是积极推进公务用车集中采购。实行全市党政机关公务用车集中采购，举办新能源汽车推介会，加大新能源车辆采购占比。六是积极推进党政机关运行地方立法。与西北大学合作，推进党政机关运行地方立法理论研究，并正式发布餐饮、物业、安保3个方面6项规范化标准，为持续推动党政机关运行保障立法工作打下基础。
2.关于“履行主责主业不到位”问题的整改情况
一是进一步厘清办公用房管理职责。认真梳理权属登记与实际使用不一致的办公房产，分类制定移交方案并有序推进。积极推进办公用房权属统一登记工作。开展区县办公用房管理工作培训，进一步明确市区两级办公区域内土地使用审批权限。二是积极推进机关事务信息化建设。制定印发《西安市机关事务服务中心信息化建设实施方案》，扎实推进“西安市党政机关办公用房信息化标准化管理系统”国家级试点建设。正式启动“勤领云-西安机关事务数字指挥中心”和“数字孪生”“数字驾驶舱”两项平台建设。完成市政府及3个集中办公区身份认证和就餐卡互联互通。三是加强机关事务标准化建设。制定印发《西安市机关事务标准化建设工作实施方案》，扎实推进“机关事务区域一体化服务标准化”国家级试点建设，研究制定4个方面48个子体系，共200余项一体化服务标准，公开发布机关事务领域6项地方标准。举办全市机关事务系统标准化建设培训，不断加强标准化建设人才队伍建设。四是不断提升服务保障国家中心城市建设能力。学习借鉴外省市机关事务部门承办重大专项活动有益做法，结合实际制定《服务保障全市重大专项任务工作预案》，积极争取参与全市重大专项活动服务保障。五是有效发挥“公物仓”效能。联合市财政局印发《西安市市级行政事业单位公物仓管理办法》，建设完成实体、虚拟公物仓，形成“线上+线下”双仓可调并行模式。六是积极破解推动中心管理老旧小区社会化管理难题。开展住宅小区社会化管理调研，组织召开住宅小区社会化管理工作会议，主动联系街道和住建部门，推动小区成立业主委员会或业主自治组织，并广泛开展小区社会化管理宣传工作。七是持续强化公务用车管理使用。运用公务用车管理平台，实行全市公务用车动态监管，有效规范公务用车管理秩序。组织全市车管人员业务培训，提升有效用车、有效管车、有效督车能力。会同市纪委监委对全市公务用车管理使用情况进行检查抽查，重点督办整改公务用车定位设备维护不及时、车管人员更换频繁、新能源汽车充电桩不足等问题。
3.关于“防范化解重大风险工作有差距”问题的整改情况
一是大力提升应急保障能力。制定《安全生产和安全管理工作制度》，修订《市政府办公区应急处突工作预案》和消防、防汛、防燃气泄漏应急预案，确保安全生产和应急处置有案可依。联合住建、消防等部门开展市政府办公区安全隐患排查整治，对３个部位消防水系统进行改造施工，有效消除安全隐患。组织开展党政机关集中办公区应急处突演练，检验提高应急力量处突能力。二是严格落实保密工作责任制。印发《关于落实保密工作责任制的通知》，明确安全保密工作职责，将党组会议研究部署保密工作写入规章制度，并认真贯彻落实。按要求调整保密工作领导小组成员，修订《涉密人员管理制度》，规范组织涉密人员的政治和业务审查工作。
（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面
1.关于“落实全面从严治党要求有差距”问题的整改情况
一是结合实际加强党风廉政建设。印发了《2024年党风廉政建设工作要点》，安排部署5个方面18项工作任务，2024年年底前已有效落实。扎实开展党纪学习教育，主动接受派驻纪检监察组轮驻监督，扎实开展违规吃喝、违规公款旅游等专项整治。研究制定涉及高中低3个等级174项的《廉政风险点及工作措施》，梳理形成党风廉政风险点和重点岗位人员清单，有重点地开展教育管理和监督检查有关工作。二是动真碰硬召开民主生活会。中心党组召开巡察整改专题民主生活会，党组成员围绕巡察反馈“四个聚焦”，刀刃向内深入开展批评与自我批评，进一步凝聚讲政治、抓整改、提效能的思想共识。三是严格规范组织个人事项填报。开展个人事项填报工作培训，逐人逐项组织填报审核把关，接受市委组织部重点核查、随机抽查12人次，均未出现瞒报漏报问题。
2.关于“形式主义不同程度存在”问题的整改情况
一是完善门户网站功能板块。进一步明确门户网站“查看回复”“投诉咨询”“回应关切”三个板块的功能使用和有关要求。印发《西安市机关事务服务中心12345工单受理规定》，进一步规范工单办理工作。二是畅通微信公众号功能使用。及时整改中心微信公众号部分板块无法正常使用问题，指定专人管理维护，并组织常态检查测试，确保各板块功能稳定运行。三是进一步规范党风廉政建设纪实。组织开展党建工作自查，对照党风廉政建设责任制“五个一”制度和“一岗双责”要求，进一步完善履行党风廉政建设主体责任清单纪实手册内容，并按要求更新完善处级以上领导干部廉政档案。
3.“关于内控管理不严格”问题的整改情况
一是全面清理往来款项及账户资金。聘请会计师事务所对下属单位挂账往来款项及一般账户资金开展审计，制定处置方案，依法依规妥善处理。二是规范执行财务制度。开展下属单位财务人员业务培训，有效提升财务管理业务能力。修订完善下属单位《内控制度管理手册》，进一步规范现金收支管理工作。三是严格预算管理。修订《西安市机关事务服务中心内部控制制度》，每季度召开预算执行分析会，对超预算支出坚决不予报销。修订《公务用车运行维护费管理实施细则》，对公务用车运维费实施严格管理。规范组织2025年党政机关大中修项目、公务用车购置预算项目申报审核。四是及时查缺补漏。加强对市政府办公区引进社会化服务单位监管，及时收缴相关费用。
4.关于“监督责任落得不实”问题的整改情况
机关纪委加强与派驻纪检监察组的工作协调，对中心“三重一大”事项进行全面监督，并配合完成“沉浸式”轮驻监督工作。公布机关纪委举报受理电话，规范设立举报箱，有效畅通信访举报渠道。开展警示教育，通报违反中央八项规定精神和“四风”问题、违纪违法典型案例，常态化开展日常工作纪律和节假日值班纪律检查。与派驻纪检监察组围绕支持社区“嵌入式”服务建设开展伴随式监督。组织全体党员干部赴陕西省崔家沟监狱开展现场警示教育，集中观看警示教育片，进一步增强党员干部纪法意识。组织开展全市机关事务系统干部职工廉洁文化集中授课，成功举办以“营造清廉和谐氛围提高管理保障能力”为主题的机关事务“勤”文化大讲堂，不断厚植廉洁文化根基。
（三）聚焦基层党组织建设方面
1.关于“干部队伍建设不到位”问题的整改情况
一是组织干部研判。采取个人（单位）自评、谈话测评、查阅档案、资料印证等方式摸实情、查实绩，对中心编制配备使用和干部履职情况进行综合研判，为用好干部、管好干部打下基础。二是逐步解决超编混岗问题。进一步严格编制工作纪律，2024年组织2批领导干部选拔任用和公务员职级晋升，均在编制职数内进行。分步有序解决混岗问题，制定工作方案，完成4名干部职工岗位调整工作。研究起草下属事业单位人事管理制度，对事业单位人员招聘、交流、任用、考核、奖罚等事项作出规范。三是逐步改善干部队伍结构问题。结合人事档案专审，逐人摸清“三龄两历一身份”，对中心干部队伍结构不合理、年龄老化问题进行综合分析，形成研判报告。对新招聘入职的年轻干部进行帮带培养，有效打牢履职基础。选派2名干部到区县、社区挂职锻炼，进一步丰富工作阅历。四是不断提升干部队伍专业化水平。印发《2024年干部教育培训计划》，实行“老带新、一对一”培养措施，对5名拟轮岗人员进行业务培训。引进3名财务管理专业、2名工程管理专业事业编制人员，接收2名退役士官，有效缓解专业人才短缺问题。五是有序推进干部轮岗交流。精准掌握同一岗位工作10年以上干部情况，研究制定干部职工轮岗交流工作方案，分3个批次有序组织轮岗调整。
2.关于“抓党建工作有短板”问题的整改情况
一是规范党建述职评议有关要求。召开巡察整改专题民主生活会，对“一述一评”落实不好的问题进行深入剖析、制定整改措施。向各支部印发《关于进一步规范党建述职评议考核和党风廉政建设相关工作的通知》，对党建述职评议有关规定和工作流程作出规范。二是规范党建述职有关要求。组织各支部围绕党建述职报告存在的问题进行全面自查，针对存在问题逐一制定整改措施。在党务干部培训班上，对支部书记党建述职报告相关制度要求和报告内容进行了详细讲解，进一步明确了党建述职报告的内容及要求。三是加强基层党建工作指导。每季度组织党建资料检查，对落实情况进行通报并以《整改工作通知单》的形式，督促相关党支部按期整改。四是规范支部换届有关要求。机关党委召开专题会议，对支部换届工作不规范问题进行剖析、制定了整改落实措施。组织专兼职党务干部认真学习《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等，并邀请市直机关工委领导围绕基层党务工作进行辅导授课。
3.关于“党建制度落得不实”问题的整改情况
一是开展党建调研。围绕《以机关事务系统“勤文化”建设为抓手推动党支部建设高质量发展》开展调研工作，撰写了调研报告，理清了抓党建的思路方法。二是规范落实双重组织生活制度。巡察整改专题民主生活会上，党组成员对双重组织生活制度落实不到位的问题进行了深入剖析，开展了批评与自我批评。机关党委加强了党组成员参加双重组织生活会的督促提醒，建立了党组成员参加双重组织生活登记台账。三是组织党建业务培训。举办了2024年党务干部培训班，邀请4位省、市级讲师分别围绕党的二十届三中全会精神、基层纪检工作实操、基层党务工作梳理和怎样当好支部书记等方面进行辅导授课，并对提升基层党组织标准化规范化建设水平、开展基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动计划、抓好“一支部一品牌”活动创建以及巡察反馈党建类问题整改等工作进行安排部署。四是严格执行“三会一课”制度。机关党委每季度组织一次党建工作检查，对各党支部落实“三会一课”情况进行重点检查，及时指出问题，跟进抓好整改。
（四）聚焦巡察整改落实情况方面
1.关于“问题整改不彻底”问题的整改情况
一是增强整改政治意识。中心党组会传达学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述，市委主要领导听取十四届市委第三轮巡察综合情况汇报时的讲话精神和《中国共产党巡视工作条例》“巡视整改和成果运用”相关内容及《市委第一巡察组对市机关事务服务中心党组开展巡察的反馈意见》，组织各支部认真传达学习。召开中心巡察整改工作动员会，进一步明确任务和要求、压实整改责任。二是推动“混岗”问题整改。开展中心机关干部和下属单位研判工作，精准掌握干部队伍情况。制定《下属单位人员管理办法》，规范干部职工借调使用有关事项。三是提升管辖小区物业水平。深入开展专题调研，逐一研究中心直管住宅小区现状，认真分析推进社会化管理的可行性。联系物业服务企业，共同论证物业公司统一承接的可行性。向小区住户广泛开展社会化管理宣传，联系住宅小区所在街道、社区和住建部门，积极推动小区成立业主委员会或业主自治组织。四是有序推进办公用房使用协议签订，提升办公用房使用效率。印发《西安市党政机关办公用房使用证管理办法》，组织对权属转移登记至中心名下房产使用单位核定使用面积，颁发《办公用房使用证》，签订《办公用房使用协议》。对市级行政事业单位的房产、土地进行统计摸底，形成《关于对市级行政事业单位房产、土地调查统计情况的报告》，对办公用房租用、出租、闲置、违规使用等情况按照“一处一策”分类提出盘活意见。积极推进“西安市党政机关办公用房信息化标准化管理系统”国家级试点建设，加强办公用房信息化管理水平。
2.关于“整改监督责任落实不到位”问题的整改情况
一是加强整改监督。派驻纪检监察组全程参与巡察整改反馈会、巡察办督导检查会、专题民主生活会、巡察整改推进会等中心巡察整改工作重要会议，对中心巡察整改各环节工作进行督导指导。机关纪委全程参与巡察整改工作并负责督导落实工作，及时进行督办。二是强化整改组织领导。成立巡察整改领导小组，建立巡察整改责任体系，领导小组办公室每周五召开会议，汇总本周工作进度，协调解决有关问题，安排部署下周整改工作，巡察工作领导小组每周一召开例会，听取整改工作进展汇报，确定重点督办事项，协调工作矛盾，解决存在问题，党组先后4次召开巡察整改工作推进会议，把控整改进度，研究重点问题整改事项。三是落实整改制度，推动整改落实。积极主动与市纪委监委、市委巡察办等部门协调对接，沟通巡察整改各项工作事宜，组织召开巡察整改每周汇报会、巡察整改推进会等有关会议，有效组织各牵头处室强化整改任务落实。制作《中心党组巡察集中整改统筹推进图》，对整改工作实施动态管理，对未按时限完成整改措施及时进行重点督办。党组对反馈问题暴露的履职不到位、工作不规范、作风不务实等问题，依规依纪对相关责任人作出问责处理。
三、下一步打算
（一）强化理论武装，提高政治站位。始终把政治建设摆在班子建设的首位，坚决落实“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。抓好领导干部集中培训和党员干部系统培训，持续开展多层次、多领域、多形式理论宣讲。
（二）强化责任落实，全面从严治党。坚决落实全面从严治党主体责任，健全完善“三重一大”决策制度。进一步强化党组班子自身建设，对照巡察反馈意见，进一步深入查找班子建设、履职尽责、推动发展特别是“四个聚焦”方面的短板差距，有针对性地加强改进。全面落实党组班子抓党建“主体责任”及党组成员抓党建“一岗双责”，有效落实党组书记第一责任人责任，把全面从严治党落实到推动机关事务高质量发展的各阶段、全过程。持续办好机关事务“勤文化”大讲堂，厚植机关事务廉洁文化根基。
（三）强化成果运用，夯实发展基础。以巡察整改为契机，建立完善长效机制，巩固巡察整改工作成效，坚决防止问题反弹回潮，确保整改效果经得起检验。认真履行机关事务管理保障服务根本职能，牢记“两个更好服务”和“坚持勤俭办一切事业”理念，大力推进机关事务标准化信息化建设，努力推动以资产管理为基础的机关事务高质量发展不断迈上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话86788563、86788552；邮政信箱：西安市未央区凤城八路109号5号楼市机关事务服务中心组织人事处；电子邮箱：1499348276@qq.com。
中共西安市机关事务服务中心党组
2025年3月7日
