根据市委统一部署，2023年2月6日至3月17日，市委第三巡察组对中共西安市商务局党组（以下简称：市商务局党组）开展了巡察。9月18日，市委第三巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实

（一）统一思想认识，强化整改自觉。巡察工作政治属性强、标准要求高、整改意义大，反馈意见看得准、抓得实，既指出了问题症结，又提出了中肯的意见建议，市商务局党组照单全收、诚恳接受，以最鲜明的态度、最有效的举措、最坚强的决心抓好整改落实。

（二）加强组织领导，压实整改责任。市商务局党组坚持将巡察整改工作作为重要政治任务摆在突出位置，始终以高度的紧迫感和责任感抓紧抓实。制定形成《巡察整改工作方案及责任分工》《巡察反馈意见整改任务分解表》，明确责任人、责任单位和完成时限，确保整改任务压实推进。

（三）坚持问题导向，做到精准发力。市商务局党组始终坚持问题导向，把发现问题、剖析问题、解决问题、建立机制、融入工作等作为巡察整改的出发点和落脚点，按照整改工作要求，明确整改措施，确保反馈问题全覆盖、全整改。

（四）坚持严字当头，确保整改实效。市商务局党组积极发挥牵头抓总作用，严肃抓好整改工作落实，定期调度整改工作进展，常态化督导工作落实，对整改过程中出现的工作偏差及时指出并督促改正，确保巡察整改扎实开展，取得实效。

二、对巡察反馈意见整改逐项抓好落实

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1. 关于“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不深不实”的问题

（1）关于“党组理论学习不扎实”问题的整改情况

一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，制定印发《党组理论学习中心组学习制度》《党组理论学习中心组学习计划》，把习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和习近平总书记关于推进高水平对外开放的重要论述作为重点学习内容，深刻领会丰富内涵和精神实质，进一步增强贯彻落实的政治担当和政治自觉。二是深入贯彻落实习近平关于商务工作的重要指示批示精神，研究制定《关于开放型经济高质量发展的实施意见》。三是制定《中共西安市商务局党组关于习近平总书记重要指示批示贯彻落实办法》，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一要件”抓落实，不断健全清单式、闭环式贯彻落实工作机制，常态化开展“回头看”。

2. 关于“贯彻落实中央决策部署和省委、市委要求有差距”的问题

（2）关于“推进商贸业高质量均衡发展措施不多”问题的整改情况

一是根据《西安市加快开放经济发展若干措施》，牵头做好贯彻落实工作，以外向型产业聚焦为重点，有效发挥各类开放平台的载体功能，推进“内贸＋外贸＋自贸＋服贸”融合发展，带动全市开放型经济水平全面提升。二是制定《西安市促进消费增长若干政策措施》，从培育纳统单位、鼓励规模经营，发放消费券、提振大宗消费，精准施策、鼓励零售企业做大做强，壮大实体零售4个方面制定措施17条，全力促消费稳增长。三是出台《促进外贸提质增效若干政策措施》，在支持开拓国际市场、工业制成品出口、农产品进出口、运费补贴、出口信保等多个方面予以支持，多角度支持一般贸易进出口。鼓励有条件的区县建立外贸聚集区，促进区域优势企业、优势产品、优质资源聚集，提升外贸竞争力。四是加强对各区县外贸发展指导帮带，定期梳理各区县、开发区外贸发展情况，组织41家区县外贸企业参加第134届中国进出口商品交易会，占全市参会企业的53%。

（3）关于“结合西安实际统筹经济‘质的有效提升’‘量的合理增长’成效不明显”问题的整改情况

一是加强政策宣讲解读。会同市统计局深入企业、区县进行全市商贸行业政策宣讲29场次，惠及企业2300余家。二是持续落实《促进消费增长若干政策措施》，制定出台《促进外贸提质增效若干政策措施》，着力推动产贸融合，支持地产品出口，支持广大外贸企业拓展市场。加强外贸市场主体培训，新增外贸市场主体851家。

（4）关于“创建国际消费中心城市，打造‘三都四城’西安消费品牌还存在短板弱项”问题的整改情况

一是积极宣传首店首发支持政策，大力提升城市商业首位度，举办促进首店经济发展活动，汇聚全球优质消费资源。二是打造具有广泛国际知名度和强大消费功能的消费载体。制定《西安市商圈商业步行街培育方案（2023-2025年）》，推动步行街、智慧商圈街区改造提升。三是培育打造消费新业态新场景，促进夜间消费繁荣，举办2023年中国城市夜间经济发展峰会暨西安市“长安夜·夜未央”夜间消费季活动，公布26个夜间消费地标、100个夜间消费网红打卡点，认定11个夜间消费聚集区，编写《西安夜间消费攻略》《西安夜间消费手绘地图》。四是积极培育会展经济，引进世界文旅大会、中国国际会展文化节、第四届世界信息安全大会等知名展会落户，支持举办西部消费精品博览会、西安国际车展、西安国际家具博览会等本土消费类展会。五是大力保护、传承和创新发展“老字号”品牌，积极发掘、发展地方名吃和特色餐饮业，两批认定108个西安名吃和99个西安“老字号”品牌，评定93家西安国际美食之都品牌店，培育一批具有影响力的消费服务龙头企业，推进商贸与消费服务的高质量发展。

3. 关于“党组领导作用发挥不充分”的问题

（5）关于“对区县、开发区指导不够”问题的整改情况

一是定期梳理各区县、开发区社会消费品零售总额增长、外贸进出口增速指标完成情况，加强对各区县外贸发展指导帮带。二是制定《2023年商务大讲堂暨干部教育培训工作计划》，将各处室计划组织开展的业务专题培训纳入总体计划，确保业务培训常态化、规范化、科学化。三是利用调研、督导等时机做好对区县、开发区商务部门经常性业务培训和政策宣讲，常态化开展以会代训和各类业务知识专题培训，加强业务传帮带，提高区县、开发区商务干部业务能力。

（6）关于“主动沟通协调意识不强”问题的整改情况

一是与相关部门建立定期沟通长效机制，定期就业务工作主动对接，交流研究，确保能够常态化共商共建。二是与文旅局在商圈建设、年底节日活动中进行协调对接，探讨推进文娱项目与消费场景深度融合；三是与关中海关在外贸数据方面深入探讨，在信息互通、数据互享、工作互助等方面深入合作。

（7）关于“政策解读知晓率不高”问题的整改情况

一是组织召开全市商贸行业政策培训会，会同市统计局赴商贸行业密集的重点区县、开发区及商业协会召开政策宣讲会。二是适时通过西安发布、西安商务、嗨购西安等媒体平台发布绿色家电、3C电子产品消费券政策。通过陕西广播电台、西安发布等媒体加大新能源汽车销售补贴活动宣传，持续扩大影响。

4. 关于“全面从严治党主体责任和纪检监察机构监督责任落得不严不实”的问题

（8）关于“全面从严治党压力传导不到位”问题的整改情况

一是加强制度建设，严格落实“三重一大”决策制度、“三个清单”及权力运行流程图制度、机关财务管理办法、请销假等制度规定。召开2023年党风廉政建设工作会，制定印发《2023年党建工作和党风廉政建设工作要点》。二是组织开展警示教育，召开廉政警示教育会，开展以案促改工作。组织全体干部赴廉政教育基地参观学习。编印《每月廉洁提醒》，在重要时间节点，印发廉洁过节提醒通知。三是修订完善《西安市商务局“三个清单”及权力运行流程图》，赴企业项目现场参与监督并印发《工作督办单》，监督各业务处室项目验收、项目监标工作。

（9）关于“落实预警提示通报问题整改不到位”问题的整改情况

一是局党组加强对巡视巡察纪律的学习教育，以此次巡察为契机，对预警提示通报问题进行“回头看”，举一反三，一次性整改到位。二是传达学习习近平总书记关于新发展理念的重要论述，加强研究，积极用新发展理念推动工作。三是结合经济发展和工作实际，出台《促消费稳增长措施》《促进外贸提质增效若干政策措施》等相关政策。

（10）关于“派驻纪检监察组履职能力有欠缺”问题的整改情况

一是驻市商务局纪检监察组抓实近距离监督，提高纪检监察服务保障水平。坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，助力驻在单位完成全市八个方面重点工作等中心工作任务，督促重点工作决策部署落实见效。二是持续扩大问题线索来源，加强“纪审巡”贯通，提升日常监督质效。

（11）关于“对机关纪委工作不重视”问题的整改情况

一是深入落实市委办公厅《关于加强市直机关部门机关纪委建设的实施办法》，立足机关党建工作的新发展阶段，推动党的政治、思想、组织、制度建设与作风、纪律建设深度融合、高效联动。二是加强队伍建设，坚持高标准严要求，充分发挥机关纪委委员、支部纪检委员的作用，加强学习，不断提升执纪能力和执纪水平。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题以及群众反映强烈的突出问题方面

1. 关于“形式主义官僚主义问题依然存在”的问题

（12）关于“调查研究不深入”问题的整改情况

一是按照《中共西安市商务局党组关于加强和改进调查研究工作的通知》要求，强化调查研究意识，提高调查研究能力素质。二是落实好全局处级以上干部与企业“一对一”服务机制，加强与企业的沟通联系，主动“送服务、送政策”，帮助企业用足用好各项政策，掌握企业现状和诉求，积极协调解决实际困难，在职责政策范围内积极为企业排忧解难。

（13）关于“作风建设专项行动开展不扎实”问题的整改情况

一是对作风建设专项行动开展情况进行“回头看”，对存在的相关问题进行自查梳理，做好问题整改。二是强化局党组牵头抓总作用，扎实组织开展干部作风能力提升年活动，深入排查起底“庸懒散慢虚粗”问题，制定整改措施，抓好整改整治。三是研究制定《西安市商务局加强干部作风纪律建设“五要十不准”规定》，对机关工作人员作风纪律作出要求和规范，不断锤炼“勤快严实精细廉”作风。

（14）关于“责任意识不强、履职尽责不力”问题的整改情况

一是完成对露天堆放影响居民生活问题的整改并进行“回头看”，督促经营者规范经营，防止扰民事件再次发生。二是2023年11月印发《关于开展再生资源回收行业专项整治行动的通知》,将区县开发区交界或“飞地插花地”列为摸排重点，同时对管理主体进行明确，经营者有营业执照，且营业执照与所在地相符的，由营业执照所属区县（开发区）牵头整治，有关区县（开发区）配合。三是围绕再生资源回收行业容易出现的问题，开展摸排整治，整治期间每月对辖区进行1次全面摸排，同时要求各区县、开发区定期开展“回头看”，反复抓，抓反复，确保回收网点内部不规范现象不反弹不回潮，管理水平明显提升。

2. 关于“以人民为中心谋发展的思想意识不强”的问题

（15）关于“15分钟便民生活圈建设市民满意度不高”问题的整改情况

一是举办西安市一刻钟便民生活圈建设推进大会，推广首批高品质一刻钟便民生活圈试点案例27个。二是组织各区县（开发区）总结2022年创建工作经验，对照《西安市一刻钟便民生活圈评价标准体系》，摸底汇总高品质一刻钟便民生活圈重点培育计划90个。三是举办“花开长安 踏春消费季暨2023年西安邻里生活节”、首届社区美食争霸赛、“第二届西安咖啡节”、首届全国社区餐饮高质量发展研讨会、“长安闹市-2023西安名品荟”，营造社区消费新场景，让广大市民乐享西安商业的便利和品质。四是对2023年支持商贸领域保障和改善居民生活服务业品牌连锁店、促进消费品质升级的品牌连锁店（以直营和特许加盟的方式，加快发展经营门店，改造老旧门店）进行征集。五是与市财政局联合印发《西安市高品质一刻钟便民生活圈项目申报指南》，明确支持内容和标准、申报主体、申报时间、申报流程、申报资料及要求，组织各区县、开发区申报2023年度高品质一刻钟便民圈。

（16）关于“家政服务业监管不到位”问题的整改情况

一是对接西安市市场监督管理局，利用工商注册相关平台调取以全市家政服务为主体的相关企业名录，进一步核实全市家政服务企业信息，全部纳入日常监管和“双随机一公开”检查范畴。二是印发《西安市商务局关于加强家庭服务业监督管理工作的通知》，从工作职责、加强行业监督管理、积极化解矛盾问题、推动行业人才培训等四个方面，指导全市商务主管部门开展相关家政服务行业监管工作。三是制定《西安市商务局关于开展家庭服务行业走访调研活动方案》，主要对“行业发展现状、行业发展痛点难点、家政企业管理情况、人才培养情况”等四个方面开展走访调研活动。四是通过开展“家政大集活动”“家政服务业技能挑战赛”“家政品牌推广活动”等一系列活动，不断提升家庭服务行业社会影响力，指导行业协会规范行业发展，提升市民个性化生活需求的满意度。

（17）关于“消费券杠杆效应发挥不明显”问题的整改情况

一是印发《西安市商务局关于加强绿色家电、3C电子产品消费券政策宣传的通知》，通过西安发布、西安商务、嗨购西安等媒体平台进行持续宣传，同步组织参与活动企业发挥企业宣传渠道优势，在经营场所营造消费券发放活动氛围，通过企业微信公众号、微信朋友圈、合作媒体、社会群体等加强消费券政策宣传。二是召开政策培训会，对区县、开发区商务主管部门及汽车销售企业进行培训，在西安市商务局官网、“西安商务”微信公众号及申报平台上公布《西安市2023年促消费稳增长新能源汽车消费补贴实施细则》、相关政策解读和区县、开发区监督电话。三是通过接听消费者咨询电话和12345市民热线工单，认真听取市民意见建议，积极与市级有关部门和审计单位沟通，简化新能源汽车补贴申报程序，提高审核效率。

（18）关于“历史遗留问题处理推动缓慢”问题的整改情况

一是对局管西六道巷商业家属院相关情况进行摸排核对，并将住户信息和房屋使用情况报市住建局审核。二是组织市住建局、市资源规划局、碑林区政府和市保障性住房管理中心、市安居集团、市土地储备交易中心召开联席会议，研究讨论《加快推进解决西六道巷商业家属院历史遗留问题工作方案》，明确责任分工、时间节点等相关要求。

3. 关于“落实财务管理制度存在薄弱环节”的问题

（19）关于“违规使用经费时有发生”问题的整改情况

一是咨询财政审计部门，了解掌握问题性质，明确预算执行要坚持“无项目不预算、无预算不支出”的原则，确保预算刚性约束。二是对2023年的支出情况进行专项核查，举一反三，对发现的问题及时纠正，确保严格按照《中华人民共和国预算法》开展每项工作。三是在预算“二上”阶段进一步细化2024年的业务费预算，编实编细预算项目，在持续节俭办公的前提下，做好各项财务保障。四是全面开展财务专业培训，依托市财政局、会计学会、商业联合会组织局机关及局属单位相关工作人员参加财务专项培训和继续教育，不断提升处室工作人员的专业能力和财经法规知识，确保依法依规开展各项财务工作。五是编印《西安市商务局财务制度汇编》，制作财务报销工作流程、专项资金工作流程，并将相关资料发送各处室和局属单位，明确预算执行相关规定，严格预算调剂审批程序，制度化程序化预算的刚性约束，确保预算执行的严肃性和准确性，提高预算执行水平。

（20）关于“应收账款长期挂账”问题的整改情况

一是对照财务规定制度，对账目进行梳理。二是结合巡察整改，强化标本兼治，持续突出制度建设，健全完善整改工作长效机制，自觉把巡察整改及贯彻落实上级决策部署与日常工作紧密结合，防微杜渐，确保巡察整改工作取得实效。

（21）关于“工会经费使用不规范”问题的整改情况

一是认真学习《陕西省基层工会经费收支管理办法实施细则(修订)》，牢固树立规矩意识和程序意识。二是制定《西安市商务局机关工会经费管理使用及干部职工慰问规定》，包含工会经费收支管理原则、工会经费支出范围、工会经费收支管理、工会经费审批流程、工会经费慰问标准、其他事项等内容。三是对机关工会成立以来的相关财务账薄及记账凭证进行整理，建立完善相关财务账薄及记账凭证手续。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1. 关于“领导班子作用发挥有差距”的问题

（22）关于“党组议事不规范”问题的整改情况

一是局党组会召开会议学习《中国共产党党组工作条例》。二是局党组制定下发《关于进一步规范党组会议工作制度的通知》。三是严格执行民主集中制，党组会会前充分征求意见、会上集中发言讨论、会后跟踪督导落实，切实提高议事决策质量和效率。

（23）关于“党内政治生活不严肃”问题的整改情况

一是印发《关于进一步落实党员领导干部双重组织生活制度的通知》，就党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的“三会一课”和主题党日、组织生活会等相关事宜进行进一步明确和要求。二是加强党员领导干部双重组织生活制度的督导检查，每季度开展一次专项检查。

（24）关于“决策执行缺乏刚性”问题的整改情况

一是召开党组会议学习《中国共产党党组工作条例》。二是印发《关于提高公文办理效率的通知》，对文件审批流程、公文转发等内容进行规范，提出明确要求。

（25）关于“对商务综合执法重视不够”问题的整改情况

一是切实践行习近平法治思想，始终把商务综合执法队伍的政治建设放在首位，不断强化基层党组织建设，充分发挥党建引领作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续提升做好综合行政执法工作的能力素养和本领，实现商务综合执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。二是建立以“双随机一公开”执法检查、专项执法检查、投诉举报查处为主要方式的执法检查机制，鼓励执法队员大胆开展执法，增强实践经验。在执法办案后，及时总结和反思，分析案件处理过程中的优点和不足，找出改进的方向和方法。同时，将案件处理过程中的经验和教训进行归纳和整理，为今后的执法办案提供参考和借鉴。三是加强执法队伍管理，修订《西安市商务综合执法支队考勤休假管理制度》，明确日常考勤、干部请休假细则，严明纪律规矩，深化作风建设，全面正风肃纪，努力打造一支政治过硬、执法为民、勇于担当、清正廉洁的商务综合执法队伍。

2. 关于“基层党建工作‘两张皮’情况依然存在”的问题

（26）关于“党组织书记抓基层党建述职考核评议不严格”问题的整改情况

一是按照市直机关工委《关于做好2023年度市直部门机关党委（总支、支部）书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》要求，市商务局党组印发《关于做好2023年度基层党组织书记抓党建述职评议考核工作的通知》，对问题查摆提出明确要求，召开基层党组织书记抓党建述职评议考核会，机关党委书记对会议述职人员现场进行一述一评。二是向基层各党组织下发《2023年度基层党组织书记抓党建工作述职评议考核结果的通知》，对局各基层党组织存在的共性问题和个性问题一一进行明确，要求各党组织将点评反馈和查摆问题制定整改措施，抓好整改落实，机关党委对整改落实情况进行督导检查，形成闭环落实的完整链条。

（27）关于“机关党建工作不规范”问题的整改情况

一是在市委党校组织举办西安市商务局基层党组织书记、党务干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班。二是印发《关于开展机关党建工作落实情况督导检查的通知》，对机关各党支部“三会一课”等制度落实情况进行督导检查并通报相关情况。三是印发《关于进一步明确“三会一课”等制度要求严格党内组织生活的通知》，对深刻认识“三会一课”制度的重要意义、明确制度要求、落实“三会一课”制度要求等方面进一步进行明确要求。四是印发《关于开展党支部标准化规范化建设暨2023年度对标评星工作的通知》，开展党支部标准化规范化“三年攻坚行动”，向市直机关工委报送2个党建品牌推广项目。

（28）关于“‘两新’组织和非公党建工作存在薄弱环节”问题的整改情况

一是组织系统非公企业党组织书记、党务干部就加强非公党建工作进行座谈交流，4名企业党务干部围绕企业党建情况重点发言，机关党委积极听取意见建议。二是印发《关于建立局系统改制非公企业党建督导服务机制的通知》，对组织领导、督导对象、督导内容、督导方式等方面作出要求。三是印发《关于建立局机关党支部与局系统改制非公企业党组织党建“一对一”联系机制的通知》，在理论同学、组织同建、品牌同筑、服务同行、难题同解、成效同享等方面形成合力，加强对企业党建工作的联系和指导，促进企业党建工作提升。

3. 关于“选人用人问题反映突出”的问题

（29）关于“干部考察环节不规范”问题的整改情况

一是局党组深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》相关内容,严格执行选人用人程序。二是局分管领导与具体工作人员谈话，明确选人用人有关要求，进一步提高认识，严格落实选人用人相关程序。三是制定《干部选拔任用和职级晋升规范》，选人用人工作流程图。

（30）关于“干部选拔任用不严谨”问题的整改情况

一是凡涉及重要干部选拔任用的事项，严格落实“三重一大”决策制度，确保决策科学民主。二是规范开展干部选拔任用，严密进行分析研判动议、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示、任职。三是凡涉及干部选拔任用的事宜，主动接受驻市商务局纪检监察组同志的监督指导。

（31）关于“干部管理监督不严格”问题的整改情况

一是明确干部选拔任用全程纪实资料收集规范，对相关资料进行编目装订。二是制定《借调干部和重大任务调配人员管理规范》，按照规定落实借调干部审批制度。三是严密组织干部轮岗交流。四是严格落实有关退（离）休领导干部社会团体兼职的管理规定要求。

三、下一步打算

在此次市委巡察中，全局上下各级党组织、领导班子和全体党员干部及职工受到一次深刻的党性教育和思想洗礼，巡察整改工作也取得阶段性成效。下一步，市商务局党组将持续深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，切实扛牢抓实管党治党政治责任和领导责任，结合商务工作实际，加强全面从严治党体系建设，不断完善工作机制，巩固拓展巡察整改工作实效，助力西安商务高质量发展。

（一）坚持旗帜鲜明讲政治，进一步提高政治站位。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把巡察整改作为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手，始终保持正确的政治方向。

（二）坚持常态化督促落实，进一步巩固整改成效。集中整改工作虽告一段落，但全面落实整改任务永远在路上，教育引导各级党组织和党员干部牢固树立“问题的整改只有起点，没有终点；只有进行时，没有完成时”工作理念，坚决克服“过关”心态和前紧后松、虎头蛇尾的现象。切实做到知敬畏、存戒惧、守底线。坚持举一反三，结合实际及时修订完善长效机制，坚持用制度管人管事管财，为西安商务高质量发展提供坚强保证。

（三）坚持用好整改成果，进一步推进商务工作高质量发展。我们将在市委、市政府的坚强领导下，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为引领，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、全国商务工作会议精神，坚持把巡察整改任务落实与做好各项商务工作有机结合起来，切实把整改成效转化为全局上下攻坚克难、干事创业的强大动力，紧盯全市“六个打造”奋斗目标，聚焦“八个新突破”重点任务，勇于担当、主动作为，开拓创新、砥砺奋进，始终践行商务为民宗旨，为全面推进中国式现代化西安实践作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：86786511；邮政信箱：西安市凤城八路109号（西安市商务局组织人事处），邮编710007；电子邮箱:sswjzzrsc＠126.com。

中共西安市商务局党组

2024年7月26日