根据市委统一部署，2023年2月7日至3月17日，市委第二巡察组对中共西安市自然资源和规划局（以下简称“市资源规划局”）党委开展了巡察。9月18日，市委第二巡察组向市资源规划局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡察整改工作主体责任情况
市资源规划局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉扛起巡察整改主体责任，紧盯巡察要求、立足部门职责，夯实责任、强化措施，以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的标准、最严谨的作风，不折不扣地推动巡察整改工作全面落实到位。
（一）提高政治站位，把握工作要求。始终把抓好巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，切实负起整改牵头责任。第一时间组织集中学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，系统传达中央和省市巡视巡察相关会议精神，全文学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》。高质量召开专题民主生活会，全面对照检查，深入检视问题。通过学习检视，局党委不断提高政治站位、强化责任担当，深刻认识到巡视巡察是推进党的自我革命、推进全面从严治党的战略性制度安排，是发现和解决问题的有效方式，坚决把做好巡察整改工作作为重大政治任务，对标对表党中央部署要求，把严的基调、严的措施、严的氛围传导下去、一贯到底，不折不扣抓好贯彻落实。对巡察反馈意见诚恳接受、主动认领、照单全收，要求全局系统各级党组织和党员干部把自觉接受市委政治巡察作为加强党性锻炼、全面检视工作、深入整改提升和强力推进事业发展的机会，切实将巡察整改工作落实落细。
（二）加强组织领导，健全工作机制。成立巡察整改工作领导小组及其办公室，及时转发《反馈意见》，制定《巡察整改工作方案及责任分工》，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题，基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等三个方面反馈的11类问题、41项具体问题，逐一认真研判，两轮次征求局领导和市局机关各处室、直属各事业单位意见，分解形成96项整改任务、501条整改措施和21条落实措施，进一步明确责任单位、整改要求、具体措施和完成时限，形成问题、任务、责任“三个清单”，所有整改任务均由局领导班子成员牵头领办。局党委多次召开专题会，对巡察反馈问题整改工作进行全面部署，逐事项研判推进，健全统筹协调、督办提醒、检查通报、考评打分等监督问效机制，按照周督月报、挂图作战，台账管理、清单销号的模式，狠抓巡察整改事项销号见底和巡察整改工作落地见效。
（三）压实工作责任，强化上下联动。局党委主要负责同志统筹推动，局领导班子成员按照责任分工，从明确整改子报告、常态化听取汇报、分阶段卡紧进度、专题会督办落实等形式，推动职责范围内巡察整改任务落实到位。树立全局系统“一盘棋”抓整改理念，建立市资源规划局党委牵总统筹推进、责任处室单位跟踪落实、区县分局党委和直属事业单位党组织层层抓落实的巡察整改工作格局。根据巡察整改工作流程及要求，对全局系统巡察整改工作进行全面动员和系统推进，督促承担各项整改任务的牵头责任处室、单位针对96个整改任务分别制定整改子方案，确保任务到岗、责任到人、要求到位，按照事情自查清楚、责任落实到位、个案整改解决、“四个融入”推进、长效机制建立、成果运用充分的整改“六步法”和成果运用标准，全力以赴、不折不扣抓好贯彻落实。自觉接受市纪委监委驻市资源规划局纪检监察组对巡察整改工作的监督。
（四）健全长效机制，实现标本兼治。坚持边整改、边总结、边建制、边巩固，切实从思想认识、工作作风、制度落实等方面深挖问题根源、找准矛盾症结，严查实纠“较真改”、点面结合“彻底改”。从明确权责清单、规范办事流程、细化工作措施等层面强化建章立制并狠抓制度执行，规范规划编制管理审批、土地征收拆迁安置储备供应办法，明确行政处罚裁量权实施细则、建立司法行政联动机制，规范政府采购、预算绩效管理、公务卡结算等财务制度，细化明确岗位职责、日常考勤事项、借调人员审批管理办法等人事制度，明确基层党建工作考核办法、基层纪委书记履职清单。先后修订完善、制定出台相关制度规定85项，切实将巡察整改与廉政风险管控、强化队伍建设、深化机制改革紧密结合，推进源头治理、促进标本兼治，从体制机制上补短板、强弱项，着力推动解决制约全市资源规划事业发展的深层次问题。
二、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前，整改工作取得积极进展。市资源规划局党委制定实施的96项整改任务中，已完成85项。持续性开展的整改任务均取得了阶段性成效。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1. 关于“学习贯彻习近平总书记关于自然资源、生态保护等工作重要指示批示精神不够到位”问题的整改情况
（1）落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神。细化分解秦岭生态环境保护建设工作任务，从深化“五乱”问题整治、强化系统修复和森林管护等方面明确17类、32项措施并推动落实。严格实施《西安市秦岭生态环境保护规划》，结合国土空间规划编制工作，统筹划定生态保护红线，确定秦岭区域生态格局。全面建立规划管控体系，实施国土空间规划用途管制，将规划许可各环节纳入“一张图”管理，强化对项目规划建设监管审查，对秦岭区域允许实施的保护建设活动实现监管，杜绝不符合新发展理念的规划项目。建立自然资源保护司法审判与行政执法联动工作机制，化解违法占地案件查办中的移送机制不健全、渠道不畅通和“执行难”等问题。
（2）强化落实习近平生态文明思想的工作举措。制定各类工程指导意见等绩效设计导则，明确项目验收办法及技术要求，引进专业项目管理单位，加快项目招标、施工和资金支付，推动秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程提速增效，提前超额完成全市八个方面重点工作明确的年度目标，整体系统修复和综合治理效果明显提升。全面完成全市“十三五”期间矿山土地复垦任务、省厅下达渭河平原废弃露天矿山生态修复任务。指导分县局按照“一矿一策”要求，加快政策性关闭和历史遗留矿山地质环境恢复治理进度，有序推进“十四五”矿山土地复垦任务落实。
（3）落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神。开展耕地保护重点工作督导检查，建立违法占用耕地问题台账，加大违法用地问题查处力度，建立发现—处置闭环管理机制，全市违法占用耕地比例降至历年最低。制定《关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为工作方案》，细化《耕地卫片监督工作方案》，推进年度耕地流出排查整改工作，督促区县整改耕地“非农化”“非粮化”问题，扭转全市耕地保有量连续下降的态势。严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置，统筹推进耕地占补平衡、土地卫片执法、耕地“非粮化”和农村乱占耕地建房整治等相关工作，确保顺利完成年度耕地保护考核。持续落实落细“田长制”相关工作，推动实现了落实耕地保护和粮食安全党政同责。加强耕地保护政策宣传，积极引导群众良田粮用，坚决有效防止耕地“非农化”“非粮化”。
（4）落实习近平总书记关于野生动物保护的重要指示批示。充分发挥打击整治破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动工作领导小组及工作专班职能，开展联合执法、摸排重点场所，强化涉及野生动植物案件侦办。打击整治专项行动转入常态化工作后，继续巩固联席会议、专项行动等工作成效，联合公安、市场监管等十部门持续开展“清风行动”和“网盾行动”，严厉打击线上线下野生动植物违法犯罪行为，涉野生动物行政案件呈逐年减少趋势。以西安市第四十三届“爱鸟周”、世界“野生动植物日”、全国“野生动物保护月”为契机，强化野生动植物普法宣传教育工作。开展自然保护地整合优化工作，为野生动物栖息提供良好的自然环境。依托西安秦岭野生动物园兽医院建立西安市野生动物救护站，验收其收容救护能力后正式授牌。对城南、城中、城北3处野生动物临时救护点开展专项治理，切实规范管理、提高救护效率。将野生动植物管理工作纳入“林长制”责任绩效考核内容，明确《加强野生动植物常态化管理工作要点》，持续巩固完善野生动物打击违法、收容救护等重要工作机制。
2. 关于“贯彻落实中央关于资源规划等决策部署和省委、市委要求不够深入”问题的整改情况
（1）完善规划管控体系。按照部省政策和市委市政府工作要求持续推进全市国土空间总体规划、详细规划编制报审等工作。按期完成《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作。修编《西安市国土空间详细规划编制指引》等文件，完成青龙寺、高铁东站、团结村、小雁塔、高铁新城起步区等重点片区、“保回迁”等重点项目详细规划编制及优化调整工作。印发《各区（县）、开发区重点区域、重点地块、重点项目详细规划编制审批（含调整）任务清单》等文件，强化对区县国土空间规划工作的指导。构建西安特色国土空间规划体系，科学划定七大功能区，构建四级功能传导体系，开展全生命周期伴随规划，印发《西安市国土空间规划编制管理及审批办法》，为全市统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。
（2）加快推进都市圈同城化发展步伐。在全市国土空间规划编制工作中建立常态化会商机制，围绕都市圈核心区国土空间规划编制、基础设施互联互通、耕地保护机制构建等重点工作，持续强化与其他地市对接协调。将咸阳市、西咸新区数据成果纳入国土空间开发保护“一张图”及西安都市圈核心区规划管理数据平台；同步增设西咸一体化、富阎产业园等区域协同专章；市级国土空间总体规划统筹安排西咸新区直管区总体格局和产业空间布局。编制完成《关中城市群核心区城市轨道交通线网规划》。按期完成年度西安都市圈建设重点任务中的推进“标准地+承诺制”改革任务，推进都市圈同城化发展步伐明显加快。
（3）强化服务保障市委中心工作韧劲。紧盯服务保障全市中心工作，细化分工推进方案、制定目标考核办法，2023年全市八个方面重点工作中40项牵头任务、102项配合任务全部按计划完成年度目标。制定2024年全市“八个新突破”重点工作涉资源规划任务《分工推进方案》和《月度任务清单》《目标责任考核办法》，落实月总结、季调度工作机制，立足“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，有力有序推进17项牵头任务、99项配合任务落地见效。
（4）强化助力乡村振兴措施。建立四级“田长+网络长”体系，推动耕地保护责任落实，压茬推进耕地和永久基本农田划定成果核实处置，牢牢守住耕地保护红线。通过开展耕地占补平衡专项整治、规范建设占用耕地易地占补平衡指标交易流程等，积极破解占补平衡难题，推动最严格耕地保护制度有效落实。制定实用性村庄规划《编制指引及成果规范》《管理技术规定》等规范性文件，将实用性村庄规划编制纳入全市八个方面重点工作任务清单，按月强化推进考核，强化对编制进展成效的督导调研，2023年完成198个行政村实用性村庄规划编制，超额完成应编尽编年度任务。提高林权、集体土地所有权、宅基地和集体建设用地登记发证和数据汇交率水平，按期完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作，加快集体建设用地使用权和宅基地使用权登簿工作进度，提前完成省自然资源厅要求的年度工作任务。
（5）增强优化营商环境主动性。持续深化不动产登记领域“一件事一次办”集成改革，不断强化部门间对接协调和系统流程优化，推动“一窗受理、并行办理”工作取得实效。二手房转移登记及水电气（暖）联动过户、非公证继承转移登记、网上司法查控和新建商品房自行办证、存量房“带押过户”、推行不动产权证书电子附图等创新举措成效明显。通过优化窗口设置、升级业务平台、强化大数据共享校验、推行预约错峰办理，以及提供帮办、延时服务和容缺办理、证书邮寄等举措，持续提升二手房转移登记工作效率。加强政策公示公开和培训宣传，实行小微企业免收不动产登记费告知承诺制，全力推动惠企政策落实到位。开展行政审批事项相关中介服务专项治理，全面排查整治涉企收费等违规行为，持续优化提升营商环境。
3. 关于“履行资源规划、林业管理等基本职能不够扎实有力”问题的整改情况
（1）推进全市土地节约集约利用。明确任务清单，强化督导调研、专题推进和发函督办，持续加大批而未供和闲置土地处置工作力度。深化“标准地+承诺制”改革，进一步降低企业成本、提高土地利用效率，推动实现“拿地即开工”，2023年工业“标准地”出让宗数、面积均位于全省第一。强化规划刚性约束，精准配置土地资源，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，统筹安排各类土地资源的指标规模和开发时序，优先保障产业用地需求，启动混合用地政策研究，强化土地资源要素弹性保障，精准满足多样化用地需求。
（2）推动林业产业发展。建立林业产业发展项目储备库，加强林业预算资金执行力度，促进林业专项资金高效规范使用。加大林业产业项目补助扶持、宣传推介和政策支持力度，扶持林业产业发展竞争性项目，支持林业龙头企业做大做强，推动全市林业产业年产值稳步增长，超额完成省林业局下达的2023年度工作任务。印发《关于促进全市林业产业高质量发展的意见》，全面提高林业产业规模化、专业化、标准化水平。
（3）提升防范化解重大风险能力。加强城市抵御灾害风险防控基础研究，强化安全韧性相关内容在国土空间总体规划和相关专项规划中的分解落实，指导区县在国土空间规划编制中合理安排区域基础设施、强化公共空间规划管控。在全省率先落实地质灾害“隐患点+风险区”双控具体措施，完成市域地质灾害风险普查，强化隐患点巡查排查，发挥“人防+技防”作用，落实应急演练值守、预警响应提醒等工作，全市在册地质灾害隐患点全部纳入群测群防体系，达到监测预警设备全覆盖。
（4）强化测绘地理信息市场监管。严把资质申请准入和审批关卡，严格测绘成果质量监督检查，衔接信用等级评价和资质审查管理，倒逼资质单位测绘成果质量提升。逐步将目前以成果质量监管为主的事后管理方式，转变为从设计、施测、项目验收到监督检查等全过程的质量管理。强化行业培训，促进测绘资质单位和从业人员测绘专业技术水平提升，引导全市测绘地理信息市场健康发展。
4. 关于“学法用法有差距”问题的整改情况
（1）强化法律法规学习。将“深入学习党内法规和国家法律”纳入党委理论学习中心组和干部职工学习培训重点内容，与西安市中级人民法院、西安铁路运输中级法院等建立包括业务联合培训、普法宣传教育等内容在内的共同促进自然资源法治建设的常态化工作联系机制，赴基层单位开展多轮次“以案释法”巡回宣讲，积极开展法治宣传教育活动，落实领导干部集体学法制度，教育引导全体党员干部深入学习领会习近平法治思想，积极开展与资源规划管理职能职责关系密切法律法规的学习培训并强化实践运用。
（2）及时修订完善政策法规。强化政策法规研究，评估制度执行效果，严格按照法定程序，慎重稳妥推进行政规范性文件“立、改、废”工作，跟进修订《西安历史文化名城保护条例》，推进《西安市湿地保护条例》清理工作，配合市政府印发《关于规范土地征收拆迁安置储备供应工作实施办法（试行）》，以制度建设推进资源规划工作改革发展。
（3）提升依法行政能力。深入开展行政应诉突出问题整治和行政复议诉讼工作集体约谈等相关工作，扎实开展行政应诉工作提质增效“六个一”专项整治。建立健全复议应诉沟通机制，严格落实单位负责人出庭应诉规定，协调开展行政争议调处化解，实现行政应诉、败诉案件数量“双降”。制定《西安市资源规划和林业行政处罚裁量权实施细则（试行）》，督促引导行政执法人员规范执法行为。
（4）加大执法工作力度。开展全市资源规划领域执法不严不实问题排查整治，自查整改存在的突出问题。强化基层执法培训，畅通群众举报渠道，常态化面向社会公开通报违法典型案例，充分发挥案件查处警示震慑作用。提升耕地违法发现查处工作信息化水平，实现对日常巡查执法工作的全过程监管。印发《关于进一步推动自然资源执法“长牙齿”严起来的通知》，推进落实行政执法“三项制度”，不断规范行政执法行为。建立健全自然资源保护司法审判与行政执法联动工作机制、打击整治破坏自然资源违法犯罪联合执法工作机制、“田长+检察长”行政执法与检察监督工作机制，及时发现、制止并依法处置各类违法用地行为。
5. 关于“推进巡视、审计等反馈问题整改不够彻底”问题的整改情况
落实整改长效机制，推动整改任务完成。对近年来巡视、审计等反馈问题整改情况进行回头看，对未按期完成整改或未完成销号的问题，逐一建立台账、分析研判，强化举措、督办推进。将上一轮市委巡察发现普遍性问题预警提示中个别自查发现但未整改到位问题，全部纳入本轮巡察整改任务统筹推进落实，截至集中整改期满均已完成整改。按照市委第二轮巡察发现普遍性问题预警提示要求，对六个方面24项共性问题进行自查排查，制定整改方案并推进整改到位。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
1. 关于“落实全面从严治党政治责任不够有力”问题的整改情况
（1）强化安排部署。通过召开年度全局系统党建和党风廉政建设工作会，制定年度《党建工作要点》《党风廉政工作要点》，对落实全面从严治党主体责任的年度任务进行安排部署，明确责任分工和完成时限。全面排查重点领域、关键岗位廉政风险点，建立全市资源规划系统廉政风险点台账并逐一明确防控措施。及时更新市资源规划局党委全面从严治党主体责任清单，按照“一人一单”明确班子成员履行全面从严治党责任。健全常态化推进全面从严治党工作机制，每季度研判通报重点工作的同时，研判通报全局系统党建和党风廉政工作情况。
（2）严格内控制度。自查排查全局系统财务制度落实方面存在的问题并强化整改落实。建立健全财务管理内控制度，明确岗位职责和流程，严格按照不相容职务相互分离、相互制衡的原则，规避财务风险。制定修订预算管理、采购管理、公务卡管理、财务核对、会计基础工作以及会计档案管理等6项财务制度，严格内控管理。开展内部审计工作，计划5年内完成市局直属事业单位和分县局内部审计监督全覆盖。
（3）强化压力传导。层层夯实全面从严治党主体责任，班子成员切实履行“一岗双责”，强化教育提醒、谈心谈话，落实分管领域党风廉政建设工作。督促分县局党委、直属事业单位党组织更新备案本级清单，健全常态化研判通报推进工作机制，加强对“关键少数”的监督管理。推动落实各级党员领导干部履行党风廉政建设主体责任清单记实制度，强化监督检查，压紧压实责任。
（4）强化警示教育。深化典型案件“以案促改”，强化多发案件通报警示，严格按照纪检监察建议要求，把整改解决突出问题贯穿以案促改全过程，查摆研究案件暴露问题的性质和特点并推动整改销号，通过召开民主生活会、通报剖析案情、建立整改台账、堵塞制度漏洞等形式，层层传导压力，防范化解风险，着力解决工作不平衡、制度不健全、推动不到位等问题。针对突出问题进行警示提醒和专项整治，开展明察暗访和监督检查，严查顶风违纪行为，整治隐形变异问题，推动全局系统党风廉政建设和反腐败斗争走向深入。
（5）履行监督责任。围绕习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻落实情况强化政治监督，紧盯耕地保护、资源要素保障、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等重点工作，采取实地检查、约谈提醒、案件查办等多种方式，强化跟进监督和专项督办，确保监督实效。狠抓培训实践，强化监督执纪力度，提升案件查办能力，增强线索发现能力，持续提升基层纪检监察工作质效水平。
2. 关于“以人民为中心的思想树得不够牢”问题的整改情况
（1）加快化解“办证难”问题。深化开展不动产办证难方面群众身边不正之风和腐败问题专项整治，汇编负面典型案例强化警示教育，按要求办理回复平台反映问题。加强市处遗办工作统筹力度，协调市级相关部门加强政策指导，落实区县政府处遗工作主体责任，加快完成全市不动产登记遗留问题处置。全面推行交房即交证、交地即交证，实施项目全生命周期管理，从源头遏制“办证难”问题增量势头。积极推进城棚改项目规划、土地手续办理，实施随报随审、容缺受理，进一步压缩审批时限、提高办理效率；同时按照“一项目一方案”原则，有针对性地强化督办指导，协调解决难点问题。
（2）加大信访问题处置工作力度。以初信初访件化解和重点重复信访事项核实处置为抓手，加大信访问题处置力度。建立健全领导接访包抓信访事项和约访下访工作机制，推广落实“浦江经验”“枫桥经验”强化信访工作责任制。制定《信访工作法治化操作指南》，规范预防、受理、办理、监督追责和维护秩序等工作流程。妥善做好本轮巡察中巡察组转办信访件回复化解工作。坚决纠治承办信访件过程中存在超期问题，初信初访化解总量明显提高。
（3）加快地价成果公示工作。强化对相关区县的督促指导和跟踪督办，推动完成全市城镇基准地价更新及公示工作和区县集体建设用地和农用地基准地价制定公示工作，扎实推进城镇标定地价成果公示备案工作。
3. 关于“作风建设不严不实”问题的整改情况
（1）纠治“庸懒散慢虚粗”问题。深入开展“干部作风能力提升年”活动，为重点项目选派“干部服务员”强化支撑保障，明确党员干部“依岗承诺转作风”事项清单。组织党员干部深入审批一线、执法一线、乡村振兴一线、信访维稳等岗位开展实践锻炼，提升工作作风、增强能力才干。建立“好作风干部”“作风不严不实干部”台账，将干部作风考核情况纳入年度目标责任考核，作为领导班子和领导干部考核的重要依据，让干部作风建设融入干部选育管用和监督全过程。进一步明确干部日常考勤相关事项，强化机关作风建设、效能建设。在不动产登记服务窗口单位设置“办不成事”反映窗口，主动接受群众监督。
（2）整治形式主义问题。以精文减会等为抓手推动整治形式主义突出问题为基层减负专项治理走深走实，深化基层治理不良现象专项整治，落实提高文件办理效率工作要求，梳理通报“白头”代替“红头”发文问题和公文起草中的典型错误案例。加强公文行文规定的培训，严控转发类文件数量，严格规范合并发文，全面强化公文审批全流程管理。制定精文减会年度计划目标，加强动态监测，对出现超发文件、超开会议苗头的部门及时预警提醒。便函发文数量大幅下降，精文减会工作收效明显。
（3）落实中央八项规定精神。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化开展违规使用公务加油卡、违规公务接待问题专项整治。举一反三、全面排查违规发放津补贴、私设小金库等问题，在内部审计中强化对相关问题的监督检查。将各级党组织和领导干部贯彻执行中央八项规定精神情况作为落实党风廉政建设责任制督导检查，民主生活会、组织生活会对照检视的重要内容，作为基层党组织书记述职评议和领导干部述职述廉的重要方面，推动落实到位。进一步细化岗位职责说明、明确日常考勤事项、严格值班工作要求、规范公文审批流转，切实强化机关日常运转和干部队伍监管。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
1. 关于“领导班子建设存在薄弱环节”问题的整改情况
（1）强化领导班子建设。聚焦“两个维护”强化政治忠诚，着眼坚定信仰深化理论武装，不断提升能力素质，持续改进作风，激励担当作为，着力提升领导班子政治素养、理论水平、专业能力、实践本领，进一步强化领导班子建设。修订完善党委会议事规则，规范党委会议题申报流程，强化局长办公会议与党委会议衔接，规范项目支出和一般公用经费支出审签要件，确保“三重一大”决策制度严格执行到位。
（2）严肃党内政治生活。把严肃党内政治生活作为推动全面从严治党向纵深发展的基础性工程抓紧抓实，加强对民主生活会、“三会一课”、谈心谈话、主题党日、领导干部带头落实双重组织生活等制度执行情况专项检查，确保各项制度规定落到实处，不断提高党内政治生活科学化规范化水平。坚持和完善民主生活会制度，认真制定方案、做好会前准备，扎实组织理论学习、广泛听取意见、深入谈心交心，班子成员撰写的个人对照检查材料、相互之间的批评意见，统一经局党委主要负责同志审阅签字后报上级党组织指导组审核，对于“辣味”不足的不予通过、限时重新撰写，同时会议召开期间明确记录人员、严格如实记录，确保按照规定流程和要求高质量召开民主生活会，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。
（3）提升解决问题能力。将新发展理念作为党委理论学习中心组学习研讨的重要内容，确保完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握推动高质量发展的关键环节。将新发展理念贯穿于全市资源规划工作各方面全过程，切实发挥主观能动性，完善传达学习、调查研究、制定举措、请示报告、督查督办等贯彻落实的制度机制，紧盯国家政策取向、结合自身实际先期谋划、靠前工作，以重点突破带动整体提升。聚焦规划管控、要素保障、耕地保护、生态保护修复、林业产业发展等工作部署，聚焦全面从严治党、正确选人用人、锤炼过硬作风、深化推动改革、办好为民实事等工作要求，积极主动谋划工作，敢做善为狠抓落实。
2. 关于“干部队伍建设有差距”问题的整改情况
（1）严格执行干部选拔任用标准。组织系统学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等相关规定，强化对领导干部、组工干部的教育培训，开展干部队伍管理综合分析研判，树牢重实干、重实绩、重担当的鲜明用人导向。开展选人用人工作专项治理，对机构改革“三局合并”后全局系统各单位选人用人工作进行自查抽查，及时发现整改问题。明确要求启动干部选拔任用工作，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定要求，制定《干部选拔任用工作实施方案》，确保按照程序标准，规范开展组织推荐、考察相关工作。
（2）补齐干部队伍建设短板弱项。持续加强干部交流任职力度，强化处室职能优化调整研究。积极参与全市“三个一批”挂职锻炼、“百名年轻干部下沉社区实践历练”工作。加快实施干部教育培训项目，着力为干部提供多岗位历练平台，在干部选拔任用工作中对“一专多能型”干部进行优先排序、优先使用。狠抓人才梯队建设和后备干部培养，强化公务员、事业单位干部招录和公开招聘工作，规范开展干部职务职级晋升工作。在干部选拔任用工作中适当对优秀年轻干部予以倾斜，逐步增加处级年轻干部储备比例。
（3）持续深化机构改革。严格执行干部管理制度，探索建立权责统一的资源规划执法体系，进一步理顺不动产登记机构体制机制，厘清各分局内设部门权责清单，持续推进各分局下属事业单位岗位设置。对机构改革、单位合并、人员转隶造成的各类存量问题进行全面摸排，稳妥推进超编混岗等问题整改，通过妥善分流、逐步消化等途径逐步予以解决。制定市资源规划局《权责清单》，督促指导各分局制定备案本级《权责清单》，进一步明确纵向横向权责事项及责任分工。
（4）严格执行干部借调工作规定。按照市纪委监委、市委组织部《关于在全市开展借调干部清理规范工作的通知》要求，进一步对局机关借调（抽调）基层单位人员情况开展排查清理。制定印发《借调人员审批管理办法》，明确借调条件、程序、时限、人员管理等相关要求，严肃规范借调人员审批管理。
（5）整改超职数配备干部、超职数享受待遇问题。对全局系统超职数配备干部、超职数享受待遇问题进行排查清理，逐步消化解决存量问题。在严格依规办理新进人员工资的同时，督促指导各分局通过明确岗位设置、规范岗位管理等措施，从源头杜绝超职数配备干部、超职数享受待遇问题。
（6）强化干部教育监督管理。进一步严肃和规范干部人事管理，组织党员干部认真学习贯彻《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等相关规定，严格落实领导干部个人有关事项报告制度，加强个人事项填报前培训、上报前审核，对因瞒报漏报个人有关事项受到处理的情况进行集中通报，依据情节轻重对瞒报漏报的领导干部给予相应处理。加大对党员干部“八小时以外”监督力度，深挖彻查违反中央八项规定精神和“四风”问题线索，以“零容忍”态度依规依纪依法处理，并公开通报曝光典型案例，强化警示教育、深化以案促改，不断释放从严执纪从严问责的强烈信号。
3. 关于“基层党组织核心引领作用发挥不够充分”问题的整改情况
（1）严格落实党建工作责任制。巩固拓展市资源规划局党委常态化听取并点评研判分县局和直属事业单位党风廉政建设工作机制成效，深化班子成员对基层单位党建和党风廉政建设工作的督导调研，实现对基层党建工作的精准指导、有效监督和严格管理。坚持党建和业务深度融合，聚力全市“八个新突破”部署设计活动载体，推行机关党建“联建联学联促”工作机制，擦亮“党建+资源规划”优秀案例品牌，落实“双报到双评议”联系服务群众机制，落实“四下基层”制度，切实发挥“两个作用”。抓好“一支部一品牌、一单位一特色”党建品牌创建，立足创新打造伴随式规划服务、便民利企不动产登记、野生动物监测守护等重点工作，积极打造党建品牌案例，获评市直机关党建品牌优秀案例2项；紧扣打造为民务实服务窗口、推进“一码管地”审批服务等工作抓手，全力推进清廉机关建设，获评市直机关清廉机关建设优秀实践案例1项。
（2）强化党支部标准化规范化建设。深入实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，修订完善《基层党建工作考核办法（试行）》，组织基层党组织书记和党务干部培训，强化对基层党组织开展“三会一课”、讲授专题党课、组织党日活动等日常工作的计划安排、督导检查和评比通报。加大基层党组织标准化规范化建设工作力度，实现机关党支部“对标评星”全覆盖，争创市直机关“五星级”党支部和“四强”党支部工作取得明显进展，4个党支部获评市直机关“五星级”党支部、2个党支部获评市直机关“四强”党支部。
（3）规范党费收缴、使用和管理。组织系统学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，落实党费工作人员备案培训轮岗，加强党费管理工作人员业务培训。深化开展党费专项检查，坚决纠治党费收缴管理中存在的账户未分设、划拨手续不规范等问题，指导推动全局系统各级党组织认真落实党费监管责任。每月定期查看党费收缴台账，每季度通报党费缴纳情况，年底按规定报告和公示党费收缴、使用和管理情况，按时足额上缴党费，留存党费比例向基层倾斜，确保党费规范使用、严格管理。
三、下一步打算
市资源规划局党委将强化跟踪问效，抓好后续整改，对已经整改的问题，组织开展“回头看”、再督查，锲而不舍抓好深化提升；对还需要长期坚持的任务，紧盯不放、常抓不懈，实现整改工作常态化长效化。
（一）提高政治站位，准确把握新时代资源规划要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，突出深化、内化、转化，系统学习、准确把握科学内涵与核心要义，自觉运用贯穿其中的立场观点方法开展工作。巩固主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，始终牢记“国之大者”，持续健全闭环落实机制，结合工作实际跟进实施，确保党中央决策部署和省委要求、市委中心工作有力有序推进落实到位。
（二）立足职责定位，更好服务保障城市高质量发展。贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等重要要求，深化拓展全省“三个年”活动，聚力推进全市“八个新突破”重点工作任务，持续构建国土空间开发保护新格局，着力提升资源要素保障和配置效能，坚决贯彻落实耕地保护新要求，切实加强生态修复治理和林业管理水平，全面推动城乡融合发展战略落地见效，扎实做好资源规划领域安全工作，真正做到以巡察整改为契机推动各项工作持续进步、全面提升。
（三）强化组织建设，全面提升干部队伍能力素质。充分发挥党委领导班子核心作用，严肃党内政治生活，健全完善“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制，增强班子战斗力。以深化开展“分类指导、争先进位”三年行动为抓手，强化基层党组织标准化规范化建设，锻造过硬基层组织。把“以实干论英雄、以实绩定进退”的导向树牢立正，加大年轻干部培养力度，优化队伍结构，强化轮岗交流，实施干部专业化能力提升计划，尽快适应业务深度融合的需要。
（四）树牢严实作风，推进纠治“四风”常态化长效化。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展自然资源领域加强监管预防腐败专项整治，继续深化违规使用公务加油卡问题、违规公务接待问题专项整治，切实改进机关作风、提高工作效能。大力纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，进一步精简“文、会、事”，规范“督、检、考”，纠治“指尖上的形式主义”问题，持续为基层减负。深化落实“交地即交证”“一件事一次办”等创新性举措，加快推进登记处遗、城棚改遗留项目手续办理等热点难点问题，用情用力解决人民群众急难愁盼，持续提升服务质效，着力优化营商环境。
（五）压实主体责任，推进全面从严治党向纵深发展。严格履行《全面从严治党主体责任清单》，狠抓部署安排、研判推进和考核评议，常态化听取汇报、点评工作、调研指导、通报情况，实现对基层党建工作的精准指导、有效监督和严格管理。修订完善相关制度、规则和流程，在健全完善规划管理体系、强化土地一体化管理等系统性、全局性工作中持续发力，以制度刚性预防权力任性，紧盯重要岗位、关键环节、重点人员，防范风险、强化监管，大力推进清廉建设，营造良好政治生态和发展环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-86786997；邮政信箱：西安市未央区凤城八路109号西安市自然资源和规划局；电子邮箱：xazyghjxuncha@163.com。
中共西安市自然资源和规划局委员会
2024年7月26日
