根据市委统一部署，2022年12月6日至2023年1月6日，市委第一巡察组对中共西安市发展和改革委员会党组进行了常规巡察，2023年9月18日，市委第一巡察组向中共西安市发展和改革委员会党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、巡察整改责任落实情况
（一）委党组组织落实整改工作情况
市委巡察组反馈意见后，市发改委党组第一时间召开会议，深入学习领会反馈会议精神，对巡察反馈意见诚恳接受、照单全收、坚决整改。在征求市纪委监委、市委组织部、市委巡察办意见后，审议通过《巡察整改方案及责任分工》；召开领导干部大会对抓好巡察整改工作进行再动员再部署，委党组书记从“提高政治站位、坚持务实高效、强化成果运用”三个方面，对整改工作提出要求。委党组召开巡察整改专题民主生活会，深入查摆问题，深刻剖析根源，严肃开展批评和自我批评，进一步强化政治自觉和政治担当。
（二）委党组书记组织落实整改工作情况
委党组书记认真履行第一责任人责任，按照“六步法”要求，针对细化分解的具体整改任务制定整改措施，逐项明确整改责任领导、牵头单位、配合单位和整改时限；亲自领办整改事项和措施落实，领办率占总任务的51%。委党组书记从接到巡察反馈意见起，主持召开党组会5次，听取巡察整改情况汇报，研究部署整改工作；主持召开巡察整改领导小组会议4次，对重点难点问题紧盯不放、直接调度解决，确保整改效果；积极支持配合驻市发改委纪检监察组的督导监督，有效推动任务落实、责任落实。
（三）巡察整改和成果运用的总体成效
委党组按照程序对违纪问题进行核实、调查，对相关责任人进行了问责处理。坚持运用监督执纪“四种形态”，发挥问责警示震慑作用，推进全面从严治党向纵深发展。建立巡察整改长效机制，委机关建立健全完善各项规章制度29项，委属单位制定修订制度57项，形成用制度管人管事的长效机制。通过巡察整改，以巡促改、以巡促建、以巡促治，聚力促改革、谋发展，取得了较好成效。2023年，西安市粮安考核实现“六连优”。2023年，全市生产总值达到12010.76亿元，比上年增长5.2%，增速高于全省0.9个百分点。全市投资结构不断优化，制造业投资同比增长8.5%，占比从2022年的13.5%上升至15.3%。围绕城市燃气管道老化更新改造、社会民生等领域，大力拓展有效投资空间。服务业加快发展，2023年，全市规模以上生产性服务业营业收入增长7%。西安市成为全国首个中欧班列年度开行量超5000列、累计开行量突破20000列的城市。西安国际港建成设计年集装箱吞吐量540万标箱、运力6600万吨的重要国际铁路枢纽，世界一流内陆港初具规模。西安国家骨干冷链物流基地和商贸服务型国家物流枢纽成功入选国家建设名单，西安市成为全国首个不靠海不沿江的“4枢纽+1基地”综合物流枢纽城市。推动“一老一小”社会事业高质量发展，西安市成功获批全国首批婴幼儿照护服务示范城市、国家第二批儿童友好城市建设试点，“一老一小”工作在全国推进会上作经验介绍。
二、巡察整改任务落实情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1. 关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入”的问题
（1）关于“全面系统学习、深刻领悟欠功夫”问题
整改落实情况：一是召开党组理论学习中心组学习（扩大）会议，集中学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和《关于进一步提高党委（党组）理论学习质量的意见》。二是组织到中国—中亚西安峰会会址、陕西汽车股份有限公司进行实践研学，班子成员深入基层一线开展解剖式调研，形成典型案例解剖式调研和课题调研成果。三是突出学习重点，加强交流研讨，邀请专家学者围绕学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神开展专题辅导。
（2）关于“机关各党支部理论学习不扎实”问题
整改落实情况：一是先后举办党的二十大精神、宏观经济指标、政府项目申报等方面专题讲座和宣讲辅导，委党组书记和党组成员讲授专题党课，各党支部聚焦重点内容开展研讨交流。二是对照2023年度理论学习重点任务开展督导检查，对发现的各党支部研讨交流次数少、党员发言记录不规范等问题建立台账，逐项整改。三是印发《关于严格党的组织生活制度的实施办法》《2023年度党组织书记抓基层党建述职评议考核工作方案》《基层党建考核工作办法》，将理论学习情况纳入述职评议考核和基层党建考核重要内容。四是召开2023年度党组织书记抓基层党建工作述职评议会，各党支部书记全面检视任务完成情况，深入查找差距不足。
（3）关于“部分干部对党的二十大报告有关内容掌握不到位”问题
整改落实情况：一是在党组理论学习中心组学习（扩大）会议上，全委处级以上领导干部全文学习党的二十大报告并开展研讨交流。组织全委干部开展专题学习培训和学习研讨，邀请专家作专题辅导。组织“学习贯彻党的二十大精神 发改在行动”系列专栏9期，各处室谈学习体会、谈工作谋划、谈成果运用，推动党的二十大精神在发改领域落地见效。二是组织全市重点物流企业党组织负责人、党建业务骨干开展党的二十大精神宣讲。三是召开党组会再次专题学习党的二十大报告基本章节和重点内容，为全体党员印发党的二十大报告思维导图，编发学习贯彻党的二十大精神专题宣传稿件，制作宣传专栏，营造浓厚学习氛围。
（4）关于“在‘打造内陆改革开放新高地’方面思考不深、思路不活、办法不多”问题
整改落实情况：一是组织制定了西安市贯彻落实习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲精神的工作方案及重点任务清单，研究梳理中国—中亚峰会涉陕成果对接清单及重点任务，逐一明确节点目标和完成时限。二是创新工作思路，超前谋划对接，在全国率先实现中亚“五国六城”客运航线全覆盖。三是策划包装“一带一路”中欧班列（西安）集结中心公铁快线等重点项目，中欧班列哈萨克斯坦西安码头正式投入运营。由市委市政府主办、市发改委策划承办的“建设面向中亚南亚西亚国家通道论坛”在西安市成功召开。
（5）关于“在重点项目超前谋划、抢抓先机方面敏锐性不强、洞察力不够”问题
整改落实情况：一是2023年10月12日，印发《西安市投资项目谋划组织实施分工方案》，激发市级行业主管部门谋划项目主动性。二是2023年7月21日，印发《西安市重点项目全生命周期管理办法》，加强对项目建设全生命周期服务和事中事后监管。三是2023年7月24日，出台《促进全市下半年投资企稳回升12条措施》，促进投资企稳回升。四是2023年8月17日，印发《2023年西安市高质量项目推进成效评价办法》，激发全市上下抓项目、促投资的积极性。
（6）关于“推动我市经济总量增长不明显”问题
整改落实情况：一是举办宏观经济指标与常用统计知识专题讲座，开展全市发改系统青年论坛专题研讨活动，通过研讨交流、分享经验，提升党员干部抓经济谋发展的能力。二是紧盯目标任务分解落实，定期研判，加压奋进，推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。三是将“推进经济稳增长工作成效”纳入考核，对重点任务及时开展监测调度。四是高质量推进重点项目建设，持续扩大有效投资，2023年完成年度计划投资的107.59%。五是2023年全市生产总值比上年增长5.2%，增速高于全省0.9个百分点，总量及增速位列全省第一。
2. 关于“贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求不到位”的问题
（7）关于“推动工作系统性、整体性、协同性不够，超前思考、前瞻谋划的能力不强”问题
整改落实情况：一是强化总体统筹。深入研究2024年西安市经济社会发展环境，牵头制定《2024年全市“八个新突破”实施方案》，梳理交通出行、教育助学、住房保障等方面民生实事，同步制定完成具体实施方案。二是对西安市《政府工作报告》涉及的年度经济社会发展的主要预期目标和重点工作任务进行细化分解，形成纲举目张、协同有力的工作体系。三是逐月编发《西安发改简报》，推动全系统形成合力；以“贯彻落实党的二十大精神全力推动西安高质量发展”“贯彻党的二十大精神，深化‘三个年’活动，全面推进中国式现代化西安实践，奋力谱写高质量发展新篇章”为主题，配合开展新闻发布活动，介绍全市亮点工作和经验做法。四是开办“全市发展改革系统青年干部论坛”，引领中青年干部开阔视野、拓展思维、破解难题、推动工作。
（8）关于“废旧物资循环利用体系建设试点城市相关工作方案出台迟缓”问题
整改落实情况：一是认真学习《废旧物资循环利用体系建设试点城市》等文件精神，明确全市废旧物资循环利用体系建设的要求、目标和责任，统筹推动项目加快建设。二是2023年9月16日，推动印发《西安市废旧物资循环利用体系建设实施方案》。三是强化与相关单位沟通对接，研讨解决重难点问题，2023年底前顺利完成了全市废旧物资循环利用体系建设中期评估工作。
（9）关于“落实碳达峰、碳中和部署要求进度滞后”问题
整改落实情况：一是推动印发《中共西安市委 西安市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推动碳达峰碳中和工作的实施意见》。二是牵头推动市级部门加快制定相关领域碳达峰实施方案，加快完善西安市碳达峰碳中和“1+N”政策体系。截至2023年底，各领域实施方案均已出台。三是组织召开全市双碳工作推进会，推进“双碳”各领域实施方案和保障性方案编制工作，研讨解决重难点问题。四是牵头组织召开全市节能工作推进会，分析了当前节能工作面临的形势，安排部署下一阶段工作任务，确保节能工作稳步推进。2023年全市能源消费强度同比下降，连续两年保持下降态势，为全市实现碳达峰碳中和奠定了扎实的基础。
（10）关于“产业结构与当前经济发展阶段不匹配”问题
整改落实情况：一是对各区县、开发区、相关市级部门产业倍增工作进行调度，明确任务，加压推进。2023年，全市规上工业增加值增长高于全国、全省增加值。二是编制完成《西安市2023年度氢能技术与产业发展情况报告》，印发《西安市氢能产业发展规划（2023—2035年）》。三是制定完成氢能产业链图谱、可招引企业、氢能产业重点项目等清单，绘制《西安可招引氢能产业链头部企业图谱》《氢燃料电池产业链全景图》。
（11）关于“对中央和省委省政府的要求把握不到位，专项债券投向项目总量不多、通过率不高”问题
整改落实情况：一是全面梳理汇总2022年未通过审核的专项债券项目和中央预算投资项目，形成专门台账，逐项目分析存在的具体问题，为后续报送项目打好基础。二是研究编制《西安市统筹谋划重大项目操作指引》《西安市投资项目谋划组织实施分工方案》，进一步明确各部门项目谋划任务分工责任，推动全市高质量项目谋划工作走深走实。三是组织召开谋划投资项目及争取国家政策性资金业务培训会和中央预算内资金政策宣讲会，要求区县、开发区参考市级会商会审做法，合力做好项目前期审核工作。四是通过科学统筹、扎实推进，2023年全市项目审核通过率、项目申报成功率相比2022年有了较大提高。五是建立西安市政策性资金支持项目报送会商会审工作机制，全力做好2024年项目储备申报工作，超前谋划储备项目，不断提高全市项目储备数量和质量。
（12）关于“服务创新对经济增长的带动作用较弱，知识型服务业产业转化不足”问题
整改落实情况：一是积极落实支持服务业转型升级相关政策，下达2023年西安市产业发展引导专项资金计划。同时，做好2023年西安市产业发展引导专项资金“拨改投”项目遴选推荐工作。二是制定《2023年度西安市工程研究中心申报认定工作方案》《西安市工程研究中心评价办法》，组织开展2023年市级工程研究中心申报认定工作。三是加快推进西安陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型“四型”国家物流枢纽和西安国家骨干冷链物流基地建设，协调推动枢纽（基地）重点项目建设。四是积极谋划储备仓储物流领域项目、检验检测认证领域项目、商业综合体项目、高品质酒店领域项目。
3. 关于“统筹谋划重点项目不到位”的问题
（13）关于“牵头重点工作任务，协调各部门合力攻坚克难韧劲不足”问题
整改落实情况：一是围绕全市八个方面重点工作推进过程中的问题，每月起草《关于八个方面重点工作进展情况的报告》，分报市领导及各领导小组。起草《找准目标定位 明确主攻方向 奋力谱写西安高质量发展新篇章2024年八个方面重点工作要点》，谋划2024年重点工作。二是制定《关于推动西安特大城市加快转变发展方式的实施方案》《西安市持续释放峰会效应推进城市国际化发展行动方案》，为科学决策提供参考。三是创新方式方法，配合市委办公厅组织召开“三个年”活动暨八个方面重点工作调度会和重点项目观摩会。在西安广播电视台新闻广播《党风政风热线》栏目展现八个方面重点工作内容。四是充分发挥2023年八个方面重点工作领导小组办公室作用，顺利推进完成年度目标任务，成效显著。
（14）关于“引领服务市级重点项目建设、优化营商环境和推进经济社会发展等工作中科学预判、精准应对能力不足”问题
整改落实情况：一是将市级重点在建项目分解到市级有关部门，建立“项目问题清单”，压紧压实责任。组建专项推进督导组，对市级重点项目进行逐一调度、集中攻坚。二是持续优化招投标营商环境。全面推进“阳光交易”，创新实践“暗标盲评”，专家评审更加专业公正。三是优化完善电力外线工程行政审批备案和并联审批等制度，持续压缩办电时间。四是加强经济运行调度，对高频数据和先行指标按周监测预警。结合经济运行分析调度会和稳增长专班工作例会，分析当前经济运行形势，进行经济安全风险评估，提出相应对策建议。
（15）关于“督促指导《西安市‘十四五’电网建设规划》力度不够大”问题
整改落实情况：一是市发改委立即印发《西安市“十四五”电网建设规划》。同时，开展能源规划调整及印发工作，印发《西安市“十四五”能源发展规划》。二是持续跟进《西安市“十四五”能源发展规划》《西安市“十四五”电网建设规划》与其他规划衔接情况。三是统筹推进《西安市“十四五”电网建设规划》《西安市“十四五”能源发展规划》落实，加强与各单位的沟通协作，着力构建以规划为核心，电、气、热力等各方向为支撑的规划体系，确保规划有效实施。
（16）关于“制定《西安市加快建设国家中心城市坚强电网攻坚方案》过程中，统筹谋划目标任务不够科学精准，对困难问题预判不全面”问题
整改落实情况：一是通过召开电网建设协调推进会，印发督办单、提醒函，开展现场督导，常态化协调解决电网建设重点难点问题。二是推动电网攻坚方案落实，2023年底，全市最大供电能力已由2021年的900万千瓦，增至1400万千瓦。“十四五”以来，新增变电容量820万千伏安，分别是“十三五”同期完成量的3.5倍、3.2倍、3.6倍。三是科学提出2024年新增供电能力200万千瓦的目标，确保迎峰度夏供电可靠。四是组织西安市政府与国网陕西省电力公司签订战略合作框架协议，进一步密切政企合作，合力推动电网项目建设。
（17）关于“下沉企业指导重点项目不够经常”问题
整改落实情况：一是印发《2023年市级领导分工联系重点项目表》《关于选派干部服务高质量项目建设的通知》《关于开展律师事务所与2023年市级重点项目结对切实服务好西安市经济高质量发展工作的通知》，多维度强化项目包抓服务。二是开展2023年重点建设项目包抓服务活动，落实重点项目包抓服务机制，积极主动送政策、送服务、解难题、促建设。三是加大帮办代办服务宣传力度，会同市行政审批局联合举办2023年全市新开工项目手续办理培训暨行政审批“帮办代办”签约活动。四是指导各区县、西咸新区、各开发区开展代办员培训，组织技能比武，提升帮办代办员专业素养和服务水平。
4. 关于“推进全面从严治党有差距”的问题
（18）关于“党组主体责任夯得不实”问题
整改落实情况：一是印发《关于开展党内法规学习教育活动的通知》，召开党组理论学习中心组学习（扩大）会议，组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中共西安市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》《中共西安市委办公厅〈关于进一步推动实施党风廉政建设主体责任清单工作的通知〉》《市委全面从严治党主体责任清单》，委党组进一步提升了从严治党的政治站位。二是组织修订市发改委《党风廉政建设主体责任清单》，于2024年1月5日印发执行。三是认真落实全面从严治党主体责任，把对“一把手”和领导班子监督摆在管党治党突出位置，形成《关于加强对“一把手”和领导班子监督以及政治生态分析研判情况的报告》。四是印发《关于开展基层党建督导检查工作方案》，将督导检查结果作为党组织书记抓基层党建工作述职评议考核和基层党建考核的重要依据。
（19）关于“落实预警提示要求不严格”问题
整改落实情况：一是收到《十四届市委第二轮巡察发现普遍性问题预警提示的通知》后，召开党组会全文传达学习，立即制定自查自纠方案。二是制定《市发改委党组关于对照十四届市委第二轮巡察发现普遍性问题开展自查自纠立行立改的工作方案》，要求各责任领导和牵头处室深化整改措施，明确整改时限，通过整改达到完善制度机制、提升工作效能的目标。三是市发改委对照第二轮巡察发现的普遍性问题、自查自纠问题已全部整改完毕。
（20）关于“部分承储企业四分开整改未完成”问题
整改落实情况：一是采取实地查看、查阅资料、问询了解等方式，对承储企业的政策性职能和经营性职能分开改革工作进行核查，推动所有涉改企业全面完成改革，做到人员、实物、财务、账目“四分开”。二是印发《关于开展2023年度市级储备粮管理考核的通知》，对市级储备粮承储企业的数量、质量、仓储、轮换等方面进行了实地考核，促进储备管理进一步规范。三是会同市财政局修订出台《西安市市级成品储备粮管理规定》，已于2023年12月28日施行。四是举办2023年世界粮食日和全国粮食安全宣传周西安市主会场宣传活动，倡导爱粮节粮社会新风尚。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
1. 关于“形式主义、官僚主义问题时有发生”的问题
（21）关于“对统计报送信息和会议安排统筹不够，存在让属地发改部门多头报送、重复报送现象”问题
整改落实情况：一是对全委为基层减负落实情况进行检查分析，明确减负工作面临的阻点、难点，编制《为基层减负文件汇编》并组织全委工作人员学习；制定《为基层减负专项整治方案》，形成推进工作落实机制。二是积极主动作为，多向发力，强化会议文件审核把关，对全委工作群进行清理规范。三是全面对发文进行统一审核把关，会议由专人严格审批，文件会议统筹不够的问题得到有效解决，数量进一步精简，质量进一步提升。
（22）关于“精文减会工作效果不明显”问题
整改落实情况：一是按照《西安市精文减会工作导引》所规定的统计口径范围，对发文及会议情况进行全覆盖统计汇总，有的放矢做好精文减会工作。二是依托协同办公平台，实现发文线上多层级审核、会议线上多要素把关，文件会议的必要性得到保证，关联整合度大幅度提升。三是以精文减会为目标导向，实现了文件会议的多维度统计功能，根据牵头单位、时间节点、内容主题等要素进行分类汇总，定时进行梳理和研判分析，做到对文件会议的全时监测和调整改进。
（23）关于“作风建设专项行动开展不扎实”问题
整改落实情况：一是制定下发《关于开展强化作风建设“回头看”的通知》，组织机关各党支部开展作风建设专项行动“回头看”，持续巩固深化作风建设成果。二是结合开展“干部作风能力提升年”活动，紧盯重点任务和关键环节，切实推动干部作风全面提升。三是印发《关于开展基层党建督导检查工作的通知》，对各基层党组织贯彻落实党的政治建设和党风廉政建设情况开展督导检查，督促各基层党组织及时查漏补缺，不断提升工作质量。
（24）关于“部分委属单位作风建设专项行动仅有业务工作方面的整改内容”问题
整改落实情况：一是市公共资源交易中心扎实开展“干部作风集中整顿月”专项活动，召开会议组织集体学习，开展对照检查，班子及班子成员认真查摆问题，建立问题台账，逐一销号落实。二是市公共资源交易中心对干部作风建设查摆问题进行评定，全体党员干部对班子成员进行测评，合格率达100%。三是依托965028咨询热线系统，完善形成24小时受理、一站式公共热线服务体系。四是新制定或重新修订印发《内部控制评价与监督实施办法（试行）》《信息公开制度（试行）》等制度。五是2023年以来，《西安市推行招标计划提前发布制度 持续优化招投标营商环境》经验做法在《省发改动态》刊登，向全省推广。《持续招投标创新改革 优化营商环境再突破》在《省发改动态》和国家发展改革委网站刊登，向全国进行宣传推广。
（25）关于“落实干部养老保险和职业年金不够及时”问题
整改落实情况：一是在下发《关于做好退役军人养老保险转移续接的通知》的基础上，逐一联系相关干部，宣讲相关政策规定，要求相关人员及时足额转移。二是制定缴纳养老保险《提醒单》，点对点发送到仍未转移养老关系的干部，再次进行督促。三是组织召开专题会议，对完成时限提出要求，已全部完成补缴工作。四是对工资及养老关系办理流程及操作步骤进行梳理，主动靠前服务，确保新进人员办理及时顺畅。
2. 关于“以人民为中心的思想树得不牢”的问题
（26）关于“主动服务企业意识不强，常态化服务企业发展的制度机制不健全”问题
整改落实情况：一是全力优化政务服务有关事项，协调组织“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，与企业负责人开展座谈交流，听取企业诉求建议。二是逐一走访问题项目，推动问题解决。开展第二轮重点项目集中攻坚，对重点项目进行督导检查。三是制定印发《贯彻落实促进民间投资健康发展专项行动方案》和《贯彻落实涉企乱收费乱罚款乱摊派专项整治行动方案》。四是2023年协调解决“陕企通”企业诉求，响应率、办结率和满意率均达到100％。五是牵头制定《西安市“五上”企业走访活动总体方案》，对全市目前在库的“五上”企业，分层级拟定走访活动安排。
（27）关于“政策措施直达一线落到实处及时性不够”问题
整改落实情况：一是结合市发改委工作职能，在充分研究企业发展困境的基础上制定出台相关惠企政策，第一时间在“西安政策通”平台进行发布，主动做好政策宣传解读，畅通惠企政策咨询渠道，帮助企业准确理解政策，引导企业积极申报。二是持续优化惠企利民政策申报兑现流程，提高在线办理和免申即享比例。三是多形式多渠道开展宣传解读，制作通俗易懂、清晰直观的小视频发布到相关网站、微信公众号，并向相关企业进行精准推送。
3. 关于“内控管理不严格”的问题
（28）关于“制度机制不健全”问题
整改落实情况：一是收集整理委机关出台的单位层面和业务层面内部控制制度，为下一步开展《内部控制手册》修订工作奠定坚实基础。二是督促指导委属单位对照《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，做好内部控制制度制定修订工作，并分别汇编成册。三是组织委机关处室业务骨干和委属单位内部控制管理人员开展专题培训，邀请专家进行辅导授课，经过培训，有效提升全委内部控制意识，为加强市发改委内部治理和建设起到了良好推动作用。
（29）关于“委属事业单位内控制度不完善”问题
整改落实情况：一是督促指导有关委属单位统筹考虑单位职能、内设部门、主责业务、重要岗位等控制要素，扎实开展内部控制制度建立完善工作。二是有关委属单位认真研究，共制定内部控制制度45项，并分别形成制度汇编4个。三是扎实开展内部控制培训。组织委机关、委属单位人员开展内部控制专题培训，进一步增强市发改委人员内控意识，加强内控管理。
（30）关于“财务管理制度落实不规范”问题
整改落实情况：一是积极推进“节约型机关”建设，进一步落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费开支，压缩会议规模，严控外出调研，实行因公出差审批制度，持续节约支出。二是修订印发《西安市发展和改革委员会经费收支管理规定》，加强经费支出事前预算审批，明确项目支出责任，建立预算执行通报制度，进一步强化预算和报销管理。三是举办全委财务管理人员专题培训暨座谈讨论活动，邀请专家解读会计、预算领域基本法律法规，警示机关事业单位财务管理中存在的普遍性问题，学习探讨规范性管理措施，提升财务人员业务素质。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
1. 关于“领导班子建设不到位”的问题
（31）关于“执行‘三重一大’制度不严格，研究决策程序不规范”问题
整改落实情况：一是印发《关于进一步规范委党组会、主任办公会会议材料准备工作的通知》，要求严格按照规定办理，文件需经办公室和委分管领导审批后上报委党组会研究确定，对不按程序办理的予以通报批评，对出现问题的严肃追责。二是经委党组研究，修订印发《中共西安市发展和改革委员会党组贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示实施办法》。三是将“三重一大”事项决策作为督导重点工作，纳入全年督导工作计划，确保“三重一大”事项决策工作规定严肃落实。
（32）关于“部分党组会记录不全面”问题
整改落实情况：一是以发现问题为重点，由点及面，全面学习会议记录方面相关要求，整理形成会议记录工作要点，边学习边改进。二是按照AB岗模式，指定工作人员具体负责委党组会和主任办公会记录，确保记录工作的连续性和完整性。三是对全委其他各类会议记录组织检查，并针对性进行改进。
（33）关于“部分委属单位‘三重一大’事项研究决策程序不规范”问题
整改落实情况：一是市粮油质检中心党支部召开党员大会，学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中共西安市发展和改革委员会党组“三重一大”事项决策实施办法》等法规制度，开展研讨交流，确保重大事项科学决策、民主决策、依法决策。二是印发《中共西安市粮油质量检验中心支部委员会会议议事规则》《中共西安市粮油质量检验中心支部委员会“三重一大”事项集体决策办法》，确保“三重一大”事项范围清晰，决策程序规范。三是2023年，市粮油质量检验中心依据规定召开支委会，所有“三重一大”事项均在支委会上研究。
（34）关于“部分委属单位落实议事规则不严格”问题
整改落实情况：一是市粮油质检中心党支部向委党组报送自查整改情况报告，从思想上提高认识，严格落实各项制度要求，坚持刀刃向内，进一步加大对“一把手”的监督制约。二是制定《西安市粮油质量检验中心关于研究重大事项实行“一把手”末位表态的实施办法》，明确“一把手”末位表态的具体要求。三是加强对委属单位民主决策相关事项开展常态化督导检查，严格要求各委属单位按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，提高科学决策、民主决策的能力和水平。
（35）关于“落实党内政治生活制度不到位”问题
整改落实情况：一是召开党组会组织学习中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、省纪委省委组织部印发的《关于进一步提高民主生活会质量的若干措施》，确保会议程序规范、汇报内容齐全、开展批评与自我批评严肃。二是印发《关于召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会的实施方案》，对专题民主生活会总要求、安排、组织实施等内容进行了明确，特别是对个人需报告的重大事项主要内容进行了再明确、再提醒。
2. 关于“干部队伍建设有差距”的问题
（36）关于“落实‘三定’规定不严格”问题
整改落实情况：一是认真学习国家发展改革委、省发展改革委以及部分副省级城市发改委机构和职能设置情况。二是经与市委编办沟通对接，起草市发改委内部机构设置调整和职能优化的初步意见，制作《西安市发展和改革委员会内设机构及委属单位组织架构图》。三是加强与市委编办沟通，及时完成市发改委机构设置和职能优化工作，构建综合保障、区域规划、投资项目、产业发展、经济运行等领域协同高效运行的机构职能体系。
（37）关于“清理借调人员力度不大”问题
整改落实情况：一是开展借调干部集中清退工作，对委属单位和其他单位借调的人员进行全部清退。二是组织人事处会同驻市发改委纪检监察组、机关纪委对全委各处室、各委属单位清理规范情况进行全面督导检查，未发现违规借调人员情况。组织开展对全委各处室、各委属单位清理规范情况进行“回头看”，确保不留死角。
（38）关于“领导干部配备不及时”问题
整改落实情况：一是结合日常了解、意见建议、综合研判结果及委属单位工作实际，根据工作需要和干部德才，提拔配备了部分委属单位领导干部。目前，委属单位负责人已全部配备完成。二是坚持重在平常、关注平时，不断完善干部评价机制。广泛开展意见征询和民主推荐等工作，分单位、分层次听取部门领导、干部群众的意见建议，作为进一步考察、选拔、任用的参考依据。三是在干部选任中做到“三个有利于”和“三个认可”，不断激励全委干部担当作为，为全市发展改革事业高质量发展提供坚强组织保障。
（39）关于“干部队伍结构不够合理”问题
整改落实情况：一是组织学习全市年轻干部配备提醒预警制度及相关政策文件，对全委干部进行全面研判。坚持实绩导向，注重在急难险重第一线培养锻炼干部，发现识别了一批优秀年轻干部，分批次选拔年轻干部走向领导岗位。二是拓宽选人视野，坚持动态调整，不断完善常态化识别优秀年轻干部机制。2023年，择优推荐优秀年轻干部人选，进行入库管理；推荐选派年轻副处级领导干部挂职锻炼，学习先进经验、提升能力素质。三是坚持把干部研判与日常考核、年终考核相融合，聚焦推动高质量发展实绩提拔干部，突出经济发展一线、重大项目建设等贡献，形成“以实干论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向。
（40）关于“干部轮岗交流不及时”问题
整改落实情况：一是研究制定《委机关处级职级公务员晋升及轮岗方案》。适时开展处级干部轮岗交流，积极探索科级干部在委内跨单位轮岗交流，通过多岗位锻炼，拓宽干部视野，激发干事热情，提升综合能力。二是建立健全干部轮岗交流机制，强化干部多岗位锻炼、重点工作历练、急难险重考验，多平台、全方位提升干部综合素质。对副处级领导干部、科级干部进行了轮岗交流。三是结合市发改委内设机构配置和职能优化实际，适时开展干部轮岗交流，推动干部队伍结构不断优化，激发干部队伍活力。
（41）关于“部分委属单位对干部培训工作重视不够、频次较少”问题
整改落实情况：一是要求委属单位组织全体干部学习《干部培训工作条例》《市发改委2023年干部教育培训计划》，结合文件精神和培训要求，认真研究制定干部培训计划。二是市粮食稽查队举办粮食行政执法培训班，邀请行业专家对粮食流通行政执法内容进行专题培训。市电力执法队组织电力设施保护及风险隐患消除等培训。三是编印《电力行政执法法律法规及相关文件汇编（2023版）》，不断充实业务培训材料库。四是编制《2024年干部教育培训计划》，将委属单位业务培训纳入全委统一安排，及时督促检查。
3. 关于“党建工作主体责任落实不到位”的问题
（42）关于“对党建工作重视程度还不够”问题
整改落实情况：一是践行“抓好党建作为最大政绩”理念，严格落实机关党建主体责任，修订完善机关党建主体责任清单。二是举办党务知识专题培训讲座，进一步增强党建责任意识，提升党务工作能力素养。三是组织开展基层党建督导检查，印发《关于严格党的组织生活制度的实施办法》，推进跟踪问效常态化。四是聚焦党建引领发改工作的具体实践，开展党建品牌和“党员先锋岗”创建活动，进一步促进党建与业务工作融合发展。
（43）关于“存在对基层党组织管理不到位、检查不经常等问题”问题
整改落实情况：一是印发《关于严格党的组织生活制度的实施办法》，进一步明确党的组织生活制度各项要求，强化制度落实见效。二是健全基层党建考核体系，印发《基层党建考核工作办法》，建立以日常考核、述职评议考核、年终考核相结合的基层党建考核体系，从严抓好基层党组织建设。三是扎实开展党支部标准化规范化建设攻坚行动，开展基层党建督导检查活动，带动全委各基层党组织全面进步。
（44）关于“党组织设置不规范”问题
整改落实情况：一是完成党总支成立选举、支部委员补选、支部换届选举工作，目前各基层党组织委员会设置规范、人员配备齐全。二是开展党内法规学习教育活动，集中学习《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》。三是将组织设置作为日常考核的重要内容，坚持定期检查梳理基层组织设置和委员配备情况，持续做好换届提醒、委员补选工作，确保基层党组织运行规范有力。
（45）关于“发展党员程序不严格”问题
整改推进情况：一是印发《关于开展党内法规学习教育活动的通知》，举办党务知识专题培训讲座，不断增强各党支部、党务工作者熟练掌握发展党员工作相关知识。二是对照查找出的发展党员档案中存在的问题，督促相关支部整理发展党员档案资料，严格把好审核关，规范档案管理，保证档案资料完整无缺。三是建立发展党员工作台账，实行发展党员工作全程纪实管理，进一步提高发展党员工作的规范化、科学化水平。
三、下一步打算
委党组清醒认识到，巡察整改工作既是攻坚战也是持久战，需要持之以恒、久久为功。下一步，委党组将按照“四个融入”要求，坚持系统化、精准化、常态化抓整改，持续用力、动真碰硬，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，一以贯之推动巡察整改工作走深走实，确保巡察反馈问题全面彻底整改到位。
（一）在提高政治站位上持续用力。委党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，始终把党的政治建设摆在首位，持续用党的创新理论武装头脑，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧紧扭住推动高质量发展主题，锚定“六个打造”奋斗目标，聚焦“八个新突破”重点任务，更加自觉地把发展改革工作放在党和国家事业全局中思考谋划、推进落实，不断开创发展改革工作新局面。
（二）在聚力推动整改落实上持续用力。委党组认真履行整改主体责任，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，坚决打消过关思想，克服松劲情绪，坚持不懈抓好各项任务落实。严把整改工作质量关，对已经完成的整改任务，常态化推进落实，巩固深化整改成果，坚决防止问题反弹回潮；对整改过程中发现的难点问题，敢于动真碰硬、担当作为，确保各项整改任务落实到位。以此次巡察整改为契机，在治标的同时更加注重治本，认真分析研判问题背后的制度障碍和机制梗阻，深化改革创新，完善政策举措，从“根上”施策解决“面上”问题，推动形成更加完善的长效机制。
（三）在巩固拓展整改成效上持续用力。委党组不断强化巡察整改落实和成果运用意识，坚持在巡察整改过程中注重解决业务中的共性和个性问题，用整改成效推动改革、促进发展。围绕贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委有关工作要求，树牢以人民为中心的发展思想，立足西安实际，紧贴发改职责，紧扣为市委市政府当好参谋助手的使命要求，更好地统筹全市经济质的有效提升和量的合理增长，着力把巡察整改成果转化为推动发改事业高质量发展新成效，推进中国式现代化西安实践行稳致远。
（四）在加强全面从严治党上持续用力。委党组紧紧围绕新时代党的建设总要求，把全面从严治党贯穿巡察整改全过程，在推动巡察整改中强化党的政治建设。保持正风肃纪高压态势，积极开展警示教育，做到警钟长鸣、震慑常在。持续深化作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，大力弘扬“勤快严实精细廉”，坚决纠治“庸懒散慢虚粗”，纠治形式主义、官僚主义等问题，涵养风清气正的良好政治生态，充分激发党员干部干事创业热情，以担当作为的工作作风，积极推动发改事业高质量发展迈出更大步伐，为全面推进中国式现代化西安实践贡献发改智慧和力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：86786345；邮政信箱：西安市未央区凤城八路109号；电子邮箱：m13989246525@163.com。
中共西安市发展和改革委员会党组
2024年7月26日
