根据市委部署，2021年5月11日至7月25日，十三届市委第七巡察组对西安水务集团党委进行了常规巡察，2022年2月13日反馈了巡察意见。随后进行了全面整改，按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改责任落实情况

（一）党委组织落实整改工作情况

一是统一思想，提高政治站位。集团党委高度重视巡察整改工作，把巡察整改工作作为一项重要的政治任务抓紧抓实，领导班子深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，巡察集中整改期间，集团党委共召开整改动员会1次、党委会7次、党委扩大会1次、整改工作推进会8次、党委专题民主生活会1次、巡察整改工程领域问题专题会1次、巡察整改督导落实会1次，确保整改工作坚决彻底，见行见效。二是以上率下，落实主体责任。集团党委坚持把自己摆进去，积极落实主体责任，成立了集团党委巡察整改工作领导小组，集团党委书记任组长，班子其他成员任副组长，班子成员积极落实“一岗双责”，坚持从自身改起，从分管部门抓起，有效发挥了领导班子的引领示范作用。三是三级联动，形成了“1+2”三级联动管理。以“1个总方案+2个子方案”为抓手，层层抓好落实。集团党委制定《巡察整改工作方案及责任分工》，加强组织领导，细化责任分工，制定整改措施，明确完成时限。

（二）党组织主要负责人组织落实整改工作情况

一是夯实领导责任，凝聚共识。坚决贯彻落实两个“一以贯之”，严格落实“第一议题”“理论学习中心组学习”等学习制度，加强意识形态工作研判，集团党委书记主持召开党委会6次，研究安排部署巡察整改工作。举办集团高质量发展大讲堂，邀请专家学者交流分享国企改革、经营发展的思路理念，安排干部外出学习交流凝聚发展共识，深入推进企业改革。二是加强顶层设计，把脉定向。针对推动水务事业高质量发展的短板问题，多次深入调研，研究掣肘企业改革发展的顽症痼疾。针对供排水“三个一”推进缓慢问题，党委书记既挂帅又出征，积极谋划、统筹推进，深入调研全市供排水工作现状，和政府相关部门主动对接，加快推进全市涉水资源整合。三是履行主体责任，强化执纪。严格落实全面从严治党第一责任人责任，组织召开会议，对党风廉政建设重点工作亲自研究部署；指导支持集团纪委依规依纪办案，引导党员干部树牢法纪意识，全力支持纪检监察机关监督执纪。

（三）巡察整改和成果运用的总体成效

一是从严从实，提升整改成效。集团党委结合实际，在巡察集中整改期间，对有关责任人进行了问责。二是标本兼治，建立长效机制。做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，建立长效机制，共修订、制定、建立健全企业管理、选人用人、党组织建设等方面的规章制度42项，对企业管理的重要方面、重要环节实行重点管理，及时把整改举措提炼总结为制度规定。三是融入日常，深化改革发展。在集团“三个一”战略布局全面铺开和国企改革的全面深化阶段，集团党委聚焦主责主业，对公司治理、企业战略、从严治党等多方面问题，以巡促改、以巡促建、以巡促治，认真分析研判、提出整改措施、倒逼深化改革，推动解决深层次问题。

二、巡察整改任务落实情况

截至目前，整改工作取得积极进展，西安水务集团党委制定实施的各项整改措施，均取得了阶段性成效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

（1）关于“理论联系实际不紧密”问题

整改落实情况：一是继续完善并落实“第一议题”制度，抓好“第一议题”学习并加强成果转化，第一时间跟进学习习近平总书记关于水生态、水环境、水文化以及全面从严治党、国有企业改革等方面论述的重要内容，大力发扬理论联系实际的学风。二是坚持把习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件重要论述及相关重要指示批示和历次重特大事故调查报告等系列相关内容作为“第一议题”及理论学习中心组的必学内容。三是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，结合集团实际，组织“牢记国之大者，守好中央水塔”“坚持以人民为中心的发展思想”“坚持‘两个一以贯之’，深化国企改革”“把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展”4期理论学习中心组专题学习研讨，坚持导向，查找问题，分析原因，拿出措施，促进发展。四是通过学习习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，紧扣市委、市政府要求，认真贯彻落实《西安市供排水设施资产移交划转实施方案》，加快推进全市供排水“三个一”部署落实落地。近期，正在起草制定《西安市城市污水处理设施资产移交划转实施方案》，污水处理厂设施资产移交也在按计划推进中。

（2）关于“绿色发展理念领会不深”问题

整改落实情况：一是集团高度重视，认真学习习近平生态文明思想，扎实开展污泥处置工作，召开污泥处置工作专题会议，研究部署相关工作，要求“高陵污泥焚烧处置项目”加快建设进度，尽早投产运行，“冀东水泥窑协同焚烧污泥处置项目”尽快达产运行，不断提高集团污泥处置能力，达到集团所产污泥“日产日清”。截至目前，冀东水泥窑项目已正式投产运行，高陵污泥焚烧处置项目正调试运行。二是考虑到“碳达峰、碳中和”等国家政策，以及污泥处置绿色、低碳的发展要求，充分发挥污泥的资源属性，进一步推进污泥资源化利用，实现减污降碳协同增效。三是进一步对标污泥处置的先进技术、先进理念，用先进技术、先进理念指导集团的污泥处置工作，加强工作主动性，补齐污泥处置短板，确保污泥处置工作不断向好发展。

（3）关于“集中学习教育不实”问题

整改落实情况：一是按照推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化的工作要求，及时总结主题教育中取得的好经验好做法，制定了《关于推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化的工作方案》，不断巩固拓展主题教育成果，推进主题教育常态化制度化。二是制定了《集团党委完善为群众办实事的体制机制持续推进“我为群众办实事”实践活动的通知》，形成按季度报送“我为群众办实事”工作进展的长效机制。三是紧密结合在党史学习教育中开展的“我为群众办实事”主题实践活动，对集团领导班子及各下属单位领导班子问题清单进行了细化完善，建立了“三张清单”：走访清单、问题清单、责任清单。四是充分运用“不忘初心、牢记使命”主题教育的探索实践，建立健全学思用贯通、知信行统一的理论学习制度，结合党史学习教育，建立为职工群众解难题、办实事的常态化服务制度等，将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督形成推动落实的长效机制。五是系统学习党的二十大精神，组织集团系统全体中层以上干部97人，举办学习贯彻党的二十大精神专题学习班，邀请西安交通大学、国防大学、市委党校专家教授从国企改革发展角度，专题宣讲党的二十大精神；前往西北人民大学革命旧址开展红色教育，赴集团重点项目西南郊水厂二期工程、高陵污泥焚烧厂等项目现场进行集中观摩交流，进一步增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。六是开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织全体中层以上领导干部，分别赴陕西省水利博物馆、秦岭大教训基地、八路军西安办事处纪念馆、柞水县牛背梁月亮垭等地开展主题教育现场教学；认真扎实举办了14期理论读书班，逐字逐句研读学习内容，并结合工作实际，深入学习研讨、交流实践体会，确保学习质量。

（4）关于“供水保障有不足”问题

整改落实情况：一是科学布局城市供水设施，优化供水调度体系，督促项目管理公司尽快办理引汉济渭配套工程项目前期手续，同步加快项目建设进度。二是建立督导机制，采取现场踏勘和进度一月一报相结合的方式，对系统内供水保障项目进行督导检查，发现滞后情况立即通报，督促整改。三是抢抓国家推进城市管道基础设施建设大好机遇，科学布局城市供水设施，优化供水调度体系，编制年度高峰供水计划和年度生产计划。四是建立集团重点水源和供水基础设施项目储备库，一并纳入集团“十四五”规划，实施动态管理，严格落实责任到人，在今后的工作中坚决杜绝出现工程建设项目进度滞后的情况。五是对渠道工程潜在的安全风险进行全面排查，并建立风险台账，针对每项风险制定多项风险管控措施，明确风险管控责任人。严格落实渠道“六位一体”巡查，落实渠道重点部位实时视频监控、沉降位移观测等措施，做好渠道周边建设项目的全过程管理。六是做好配合引汉济渭前期通水工作，在市委、市政府的领导下，强化认识、积极行动，全力以赴配合落实工作。2023年7月16日顺利完成引汉济渭先期通水联调联试工作，目前供水一切正常，有效增加了城市供水保障能力。

（5）关于“排水治理有差距”问题

整改落实情况：一是集团重组了排水集团与排水管网公司，优化了城市排水产业布局。二是对辖区现有排水设施进行全面摸底排查，整理汇总排水设施普查成果，形成汇总表，更新绘制排水管网图，为后续工作奠定基础。三是按照《城市排水管网雨污水混接点排查整治方案》，制定排水设施动态管理方案，建立排水设施动态管理长效机制，根据设施更新改造情况每月更新一次雨污混接台账，建立雨污混接动态管理台账，做到底数清晰、管理高效。四是根据全市供排水“三个一”及水务一体化工作要求，加快接收区县、开发区排水设施资产，组织精干力量和专业队伍，开展专业管线勘探普查，做好资料收集、影像采集、图纸整理等工作，做到底数清、情况明，为全市排水“一张网”智慧化管理提供基础数据支撑。五是以“十四五”规划为契机，以内涝治理系统化实施方案为抓手，加快实施内涝治理建设项目，全面落实“渗、蓄、滞、净、用、排”等防涝措施。依据《西安市中心城区排水（雨水）防涝综合规划》，建立多部门合作、多专业协同、各方面参与的共同治理工作机制，逐步形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝体系。六是开展皂河流域污水调度工作，整合皂河流域排水系统各项运行要素，建立排水管网、泵站、闸门、调蓄池和污水处理厂等排水设施联合调度体系。通过各方联动、协同配合，实现皂河流域厂网一体化调度运行，均衡各污水厂进厂水量，充分发挥厂网运行效能，尽早实现非雨天污水处理厂厂前溢流量归零目标。后期，逐步建立科学、精准、高效、智慧的雨污水运行体系，充分保障西安市皂河流域排水系统的安全运行，为全市雨污水系统运行提供可靠管理模式。

（6）关于“集约用水能力不强”问题

整改落实情况：一是持续做好再生水供水服务保障工作，保障用户水质、水压、水量良好，努力打造西安再生水行业名片。二是在工业用户用水量趋于饱和的背景下，紧紧围绕发展市政杂用水用户这一主基调，积极发展用户，拓展市政杂用水利用领域，并通过复制“再生水利用示范点”模式，努力在全市推广应用，从而提升现有管道市政杂用水利用量，目前已与经开区签订市政杂用及绿化灌溉再生水供用合同，2023年市政杂用水已有较大增长。三是以开展“片区制”工作模式为主抓手，将主要用户“分户到人”，细化工作流程，有针对性地开展各项用户服务工作，深挖用户用水潜力，确保重点用户水量稳步增长。四是针对再生水基础设施建设项目，继续加快现有工程项目实施步伐，倒排工期，多措并举，确保如期完成建设目标。紧紧围绕《西安市再生水利用配置试点实施方案》及《西安市城市再生水利用“十四五”规划》，配合相关单位和部门做好西安市再生水利用配置试点工程，进一步积极落实再生水基础设施建设任务内容。五是配合市政府相关部门加大宣传推广力度，增大宣传覆盖面。充分利用“西安再生水”公众号媒体平台，发布行业信息及企业动态。六是继续加强与市水务局等业务主管部门的沟通协调工作，发展潜在用户积极使用再生水，逐步提高再生水使用率。七是建立节水和再生水利用宣传长效机制，常态化开展宣传，推动广大群众树立节水忧患意识和节约用水理念。八是充分利用好国家及陕西省、西安市关于发展再生水利用的政策，积极争取政策和资金支持，为今后再生水利用打下坚实基础。九是组织开展“水韵西安·与城共生”西安市2023年“世界水日”“中国水周”宣传活动，3月23日，水文化系列活动启动仪式在汉城湖举行。下一步，将开启地铁节水号，开展征文、书画、摄影大赛，征集节水小发明，让“节水小课堂”走进学校和社区，组织全民参与、形式多样的水文化活动，让每一个西安人都成为知水者、爱水者、护水者、节水者。

（7）关于“推进国企改革用力不足”问题

整改落实情况：一是统筹兼顾国企改革各项工作任务，根据市国资委印发的《地方国企改革重点量化指标采集表》要求，做好109项指标、65项数据的完成和统计。二是进一步深化落实《西安水务集团深化国资国企改革行动实施方案》，建立集团高质量发展“瘦身健体”工作机制，将任务划分到部室，责任落实到个人。三是完善重要子企业董事会建设，以构建“三重一大”机制为抓手，依法落实集团各级董事会职权，调整完成下属单位董事会成员、严格按改革要求派驻外部董事；完成经理层任期制和契约化管理方案的印发和落实；完成集团党委研究决定及前置事项清单等制度的修订工作。四是通过贯彻落实习近平总书记“十六字”治水方针，加强水务集团现代企业制度建设，修订完善《党委会议事规则》《督察督办制度》等，健全以企业章程为基础的内部制度体系，强化制度执行，以制度的硬约束促进管理质量提升。五是进一步优化完善总部机构设置，推行“扁平化”“项目制”管理，通过新设、合并、撤销等方式，减少总部部室4个，进一步明晰了部室职能，理顺了权责关系，增强了总部活力。同时在董事会下设薪酬与考核委员会、投资决策委员会，提高了复杂事项的决策效率，降低了重大事项的决策风险。六是建立科学高效的管理机制，提高决策的系统性、专业性和前瞻性。通过对各类规章制度的“废、改、立”，进一步明确集团总部管理过程中的各种责权利关系，建立完善决策、内控、追责问责三大制度体系建设，逐步形成和完善促进集团高质量发展的制度体系。七是邀请市国资委党委书记、主任刘三民宣讲党的二十大精神，详细解读了党的二十大报告中有关国资国企改革78个字要求，推进干部职工进一步树牢了“改革才有出路”“早改革早受益”的思想；邀请市国资委党委委员、副主任李宏军作国资国企改革的专题辅导，详细解读了中央和省、市对国资国企改革的新动作新方向，指出了集团在下一步改革的努力方向，推动国企改革的成效积极转化为集团高质量发展成果。

（8）关于“防范化解金融风险意识不强”问题

整改落实情况：一是完善制度体系建设，先后制定并印发了《融资业务管理办法》《担保业务管理办法》《内部借款管理办法》等制度，持续加强对融资及担保事项的规范化管理。二是以融资计划为抓手，对全集团融资事项进行统筹管理，指导监督各子公司根据实际需求和承受能力科学合规开展融资工作。三是加强担保业务管理，组织开展对外担保清理工作，截至2022年6月，集团对外担保责任已全部解除。四是抢抓政策机遇，积极拓宽融资渠道，加大对政策性融资工具尤其是地方政府专项债券的运用，为重点项目建设提供长期低成本资金保障，截至2023年8月末，集团银行贷款占融资总额比重较2021年末降低8个百分点，短期借款占比降低11个百分点。

（9）关于“党委会议事规则执行不严格”问题

整改落实情况：一是认真梳理、查漏补遗，重新修订《党委会议事规则》，制定完善《贯彻执行“三重一大”决策制度实施细则（试行）》。二是对党委会议事原则和范围、会议的组织和召开时间与频次、参会人员、议题的确定及会议决议的执行和督办等事项做了明确要求，进一步发挥党委把方向、管大局、推进落实作用。三是真正落实将党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求，推动企业内部形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

（10）关于“集中管控能力不足”问题

整改落实情况：一是定期对集中采购实施情况进行检查、考核，评估效果，适时修订制度，使集中采购工作更加合规、高效。二是制定供应商管理办法，对平台年度交易供应商定期进行第三方征信和信用评价、不良行为认定及处理，切实做到供应商风险防控。三是强化业务人员培训。每年对各单位招标、采购人员进行1—2次培训，提高集中采购思想认识和业务操作水平，提升工作效率。目前，已修订完善《集中采购管理制度》，包括《集中采购体系建设指导意见》《集中采购管理办法（试行）》《招标采购管理实施细则（试行）》《非招标采购管理实施细则（试行）》《咨询、评标专家管理办法（试行）》。四是制定印发《账户管理实施细则》，将各子公司银行账户纳入集中统一监管。五是启用NCC核算系统，实现全集团会计科目标准化、内部往来协同化。

（11）关于“内部资源整合力度不够”问题

整改落实情况：一是精准施策，制定方案。按照业务类型，有的放矢，制定不同类型企业整合实施方案，严格按照方案内容推进企业划转整合工作。二是强化督导，长效管理。加强对整合企业人、财、物、机构等方面督导工作，及时研究解决整合工作初期存在的问题，确保整合过渡期企业平稳运营。按照“业务相关、优势互补、板块管理”的原则，对水务划转企业优化整合，合并同类业务，充分发挥协同效应，提升资源利用率。三是完善集团对划转企业管控机制，构建产权清晰、权责明确的现代化水务企业。以整合工作为契机，加快整合企业，进一步规范法人治理结构，提高企业运营效率。四是规范集团公司及下属企业投资管理行为，落实国有资本保值增值责任，切实防范投资风险，着力提高投资效益，根据有关法律法规，结合集团公司及下属企业实际，制定印发了《西安水务集团投资管理办法（试行）》，指导各级企业的固定资产投资、股权投资等工作。五是按照中央和省、市关于深化国资国企改革的决策部署，以推进全市供排水“一张网、一盘棋、一体化”为抓手，持续优化调整业务板块。今年以来，相继完成了草堂三期资产划转、接收引湑济黑工程资产、完成清漪公司、水安水电公司、鱼化项目公司股权划转等工作。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

（12）关于“市场化意识不强”问题

整改落实情况：一是按照市委、市政府关于全市供排水“一张网、一盘棋、一体化”总体部署，西安水务集团把落实“三个一”总体部署作为提升全市供排水保障能力的一项重大任务，举集团之力，汇各方之智，以最大的诚意，最大的担当，主动对接，反复沟通，加快推进资产整合。二是成立工作小组，由主要领导总体牵头，班子成员分区负责，成立渭北、城区和沿山工作组，抽调30余名业务骨干，与各区县、开发区对接350余次，召开调度推进会50余次。三是与各区县、开发区共同聘请法务、审计、评估等第三方中介机构，严格按照市政办发〔2022〕34号文件，制定资产接收实施细则，确保接收过程实事求是、客观公正。四是制定资产审计评估、移交划转协议、资产入账、产权变更登记等事项时间表，督促各接收主体挂图作战、提高效率。五是通过形成原水、供水、排水、污水处理、污泥处置、再生水回用的水务全产业链体系，构建统一规划、统一建设、统一运维、统一管理的新型水务运营模式，为西安国家中心城市建设提供坚实的水务支撑和保障。

（13）关于“干事创业状态不佳”问题

整改落实情况：一是开展人力资源管理体系优化，就集团“管理、专业”双通道建设听取专家意见，在净水处理公司试点构建双通道晋升机制，打通专业技术人才、技能人才职业发展通道。实施“人才强企”计划，将设计院提升为二级企业，打造集团技术研发平台。二是加强内部专业化整合，优化调整业务板块。制定印发《关于无偿划转生物质能源公司、西水设计院股权的工作方案》《关于金盆水库管理公司与黑河水力发电公司整合合并的工作方案》。今年以来，原水板块4家二级企业按照现代企业管理思路基本完成整合，工程建设板块同质化业务整合加速推进，在产业链深度融合中实现优势互补、资源共享、效益最大，一些影响集团发展的历史遗留难题正加快推进解决。三是按照国有企业“瘦身健体”工作目标及“总部机关化”问题专项整改工作要求，对总部机构及职能进行优化调整，总部职能部室由16个精简为12个，实行“职能部室+专业中心制”的组织结构，着力构建人员精简、职责清晰、高效顺畅的运行机制。

（14）关于“工作标准不高”问题

整改落实情况：一是明确工程审计工作进展缓慢的主要原因，是相关责任人缺乏宏观统筹、监督不力、工作落实力度欠缺；工作缺乏啃硬骨头的精神，存在工作标准不高、工作方法单一等。按照相关程序对本次问题整改中具体责任人作出处分。二是责令涉及问题单位负责人作出书面检查，深刻剖析工程进展缓慢存在的问题及原因。三是修订《项目安全管理考核办法》，强化各项目管理部人员职责，通过安全生产目标责任书，落实安全生产“一岗双责”以及“三管三必须”，对各项目安全工作高标准、严要求，不断提高各项目安全生产工作管理水平。

（15）关于“解决群众关切不够”问题

整改推进情况：一是修订《西安市自来水有限公司加强12345热线服务平台及965113热线对外服务管理办法》，严格落实《关于规范12345工单办理的通知》等相关管理制度，提升服务标准，推进服务工作制度化，不断提高热线服务水平和工作效率。二是对客服供水信息简报内容进行完善，围绕热点难点（水压、报修、施工）问题进行梳理归纳汇总，新增工作要求、问题追踪等内容，全面发挥大数据分析、指导作用，推动热线受理和后台办理紧密结合，进一步提升问题办理效果。三是安排专人负责二次供水监控平台的使用与维护，对接入平台的二次供水设备运行情况进行24小时监控，对尚未接入平台的二次供水泵房进行巡视与维护，确保居民饮水安全，服务管理无盲区。四是在主题教育中，开展“为城为民，打通供排水服务最后一百米”专项工作，利用2个月时间，集中解决7个重点小区35473户的水质水压问题，下硬茬、出实招降低服务投诉率，提高群众满意度，切实解决市民供排水急难愁盼问题，用心用情为民解忧。

（16）关于“便民服务意识不强”问题

整改落实情况：一是创新“2110”用水报装及“四零”供水服务模式，今年以来，受理用户报装200余户，为用户节约成本超过700万元，实现了让用户报装更舒心、接水更高效、用水更便利的营商环境，西安市“获得用水用气”指标在全省位列第一，获得用水流程、费用、价格等二级指标为全省最佳表现，相关改革经验和典型做法在全省借鉴或复制推广。二是在各客户服务大厅实行“周末不打烊”服务，有效解决群众“上班时间没空办理、休息时间无处办理”的问题，进一步提升用户服务体验。三是持续擦亮“水叮咚”服务品牌，主题教育开展期间，进社区开展供水节水宣传活动569次，开展适老型供水服务，前往515个小区开展延伸服务充值3093次，抢修、维护用户内部供水设施6317次，获得用户好评。四是对处置物业“捆绑缴费”“限制购水”的工作实行工单管理，安排专人处置，并纳入目标责任考核体系，提高问题处置力度及效率。五是加大《民法典》《西安市物业管理条例》的宣传力度，使群众知晓国家法律法规在物业“捆绑缴费、限制购水”问题上的规定，有利于群众维护自身的合法权益。六是持续做好已改造小区的供水服务及群众来访、来电的接待和解释工作，不断提高群众对户表改造工作的满意度，为后续户表改造工作打下坚实的群众基础。

（17）关于“基层解困能力不足”问题

整改落实情况：一是全面梳理了两家单位拖欠职工工资人数、金额及支付等情况，责令两家单位按时发放职工工资，杜绝欠薪问题再次发生。二是加强与划转企业沟通联系，及时掌握企业生产经营、日常管理等情况，每月收集各单位工作小结及计划，加强日常监管。三是严格按照《水务划转企业整合工作实施方案》要求，基本完成了水务划转企业整合工作。四是持续加强对公司“一把手”的监督，发挥好执行董事职能，维护股东权益，确保国有资产保值增值。

（18）关于“公务经费使用不规范”问题

整改落实情况：一是继续修订完善有关制度，强化审核报销流程，建立财务报销模块，报销凭证实行电子实时存档，防止有关票据因时间久远不清晰的问题，杜绝此类问题再次发生。二是制定《集团公务接待管理办法》，制定费用报销流程，明确各类票据、附件要求，强化财务审核管控，细化公务接待程序和标准，坚决制止餐饮浪费行为。三是修订完善《集团差旅费管理办法》，严格规范出差审批和报销管理程序，不断完善科学、管用、长效的财务内控管理机制。四是加强财务制度培训，统一思想认识，严格执行费用报销流程，坚决遵守中央八项规定要求，确保集团各项公务接待工作规范有序。五是组织开展党纪法规专题学习培训，不断提高党员干部的纪律观念和法纪意识，促进党员干部守纪律、讲规矩、勇担当、善作为，为集团高质量发展提供坚强的纪律保障。

（19）关于“超标准开支工会经费”问题

整改落实情况：一是对此问题相关责任人按规定进行了处理，对于超出标准开支的部分也已全部追回。二是制定了《西安水务集团机关工会收支管理办法》，修订了《西安水务集团工会财务管理制度》。三是组织工会干部深入学习新修订的《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》《工会会计制度》《陕西省预算管理办法》等相关法律法规，积极发挥集团工会“经费审查委员会”工作职能，适时开展审计工作，不断提升审计质量，充分发挥保障作用，推动工会经审工作规范有序，助力集团高质量发展。

（20）关于“资金管理不严格”问题

整改落实情况：一是加强现金管理，集团公司已于2021年8月1日起率先停止使用现金，所有报销业务均通过银行转账方式结算，并在全集团予以推广。二是加强银行账户监管，出台《账户管理实施细则》，各子公司银行账户开立、变更、注销事项均须按规定报集团资金结算中心审批或备案。三是加强财务信息化建设，先后上线了财资云管理系统、NCC会计核算系统，为财务基础工作标准化和资金监管常态化提供技术支撑。四是组织开展往来清理工作，累计清理5年以上往来款项55笔，同时结合集团内部交易事项，制定《内部交易、往来核算规范》，明确了确认依据、核算标准和结算时限。五是组织开展资金安全专项检查，做到资金业务和管理单位两个全覆盖，通过对29项管理风险点的全面检查，充分掌握各单位制度执行情况，促进各单位持续提升资金管理水平和风险防控能力。

（21）关于“公车管理不规范”问题

整改落实情况：一是严格按照《西安市市属国有企业公务用车制度改革实施方案》及集团车辆管理办法，开展公务用车集中排查整治，对车辆管理工作进行了调查，对工作责任意识不强的相关责任人进行了问责。二是修订完善集团《公务用车管理办法》，建立完善集团总部公务用车管理台账，实行一车一档，提高公务用车管理规范化、制度化水平。

（22）关于“国有资产管理不规范”问题

整改落实情况：一是对集团总部部门设置、职能配置进行重新调整，新设立资产运营部，负责集团资产及运营管理，主要包括固定资产购置、资产交易、资产评估、产权登记、闲置低效资产盘活利用等管理工作，补齐资产管理的短板，加快解决历史遗留问题，合理配置资源，确保国有资产保值增值。二是积极对接市国资委、市自然资源和规划局，针对由于企业改制、更名、合并等历史遗留问题所导致的土地产权不清、产证不符等，协调尽快推进土地证更名等手续办理。三是制定了集团《固定资产管理制度》，进一步规范固定资产管理工作。四是开展了为期4个多月的资产清查工作，召开5次研讨会，资产运营部、财务部等相关部门采取查询历史凭证千余张、赴7家二级单位抽查盘点结果、内部召开研判会6次等复盘措施，最终形成资产盘点结果的处理意见。五是2023年6月，对部分长期闲置资产在西安市公共资源交易中心进行了处置，防止国有资产流失。六是为进一步规范资产管理，共完善黑河公司1868项固定资产台账。

（23）关于“招投标制度执行不严格”问题

整改落实情况：一是责令问题单位以高度的政治站位、坚定的政治自觉、严明的工作纪律、严肃的整改态度，不折不扣地抓好巡察整改“后半篇”文章。二是对相关人员进行严肃处理，对公司制度进行全面规范完善，对重点环节人员进行专业技术知识精准培训，加强作风建设，强化监督执行，真正把巡察整改工作转化为城市供水事业发展的强大动力。三是集团加大对招投标工作的管理，制定《集团工程建设项目招标管理办法》。四是完善工程项目设计图纸审图环节，确保工程项目前期设计阶段工作做实做细，为施工阶段提供可靠指导，减少不必要的施工变更和签证。

（24）关于“项目招标监管不力”问题

整改落实情况：一是对相关责任人依法依规进行追责问责。二是加强招标资料审核，严格按照招投标法律法规，对照招标文件的规定程序及标准进行评审。三是审查投标书是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应，确定投标书的有效性。四是加大招标相关工作人员的培训，开展招投标法律法规宣讲，增强法律意识，加强招标资料审核，强化招标过程管控，提高招标工作质量。

（25）关于“内部审计监督不到位”问题

整改落实情况：一是对问题中提及的2016年至2020年从未审计过的3家单位，已于2022年开展了经济责任审计。二是根据集团实际情况和工作重点，在分析总结近几年二级子公司内部审计覆盖情况的基础上，统筹安排，制定年度审计工作计划，并按照审计工作计划合理分配审计资源。在近两年开展的经济责任审计中，重点从重大决策、内部控制、资产和资金管理、财务状况、工程管理、投融资管理等几个方面内容开展审查，有效防范经营风险。三是立足实际、着眼长远，已于2022年修订并印发《内部审计管理办法》，明确了对下属二级子公司的审计监督周期，确保集团所属子公司每五年至少轮审一次。四是加强审计结果运用，自2022年起将整改情况纳入年度考核，设置整改完成率指标，并实行“审计整改一票否决制”，以考核倒逼审计整改落实，切实提升各单位各部门对审计整改工作的重视程度。不断探索审计整改长效机制，对内外部审计发现问题逐项分解，落实整改责任，定期督办整改，确保审计结果的运用。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

（26）关于“党建引领作用发挥不充分”问题

整改落实情况：一是持续深入学习习近平总书记在全国国有企业党的建设会议上的重要讲话精神，深刻领悟“两个一以贯之”的重要意义。二是以“党建品牌建设强化年”为载体，将党建融入中心工作，多措并举，守正创新，强力推动“政治引领工程、思想导航工程、品牌创优工程、人才强企工程、清廉水务工程”五大工程建设，为集团做强做优做大、奋力谱写高质量发展新篇章提供坚强组织保证。三是制定《集团党委班子成员抓基层党建工作联系点制度》，明确领导干部抓基层党建工作的责任和任务。四是制定印发《基层党组织换届提醒督促制度》，制作《西安水务集团党组织换届告知书》《西安水务集团党组织限期换届通知书》，明确集团党委和基层党组织工作职责，规范集团系统各级党组织换届选举工作。五是制定印发《关于规范党费收缴、使用和管理的若干规定》，进一步规范集团系统的党费收缴、下拨、使用等相关工作。

（27）关于“基层组织建设工作不严不实”问题

整改落实情况：一是制定印发《年度党建工作要点》，对全年党建工作进行全面部署，明确全年党建工作具体任务，为更好做到党建与生产有机融合提供了理论依据。二是制定《高质量党建引领企业高质量发展》文件，指导各级党组织更好地以高质量党建引领企业高质量发展，做到有章可循、有据可依，有序推进。三是对基层党组织落实组织生活制度，加大考核权重，让党建工作直接与经济效益挂钩，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。四是定期对集团系统各党支部书记、党务干部开展集中培训，强化党性修养、提升业务水平、更好指导工作。五是组织各级党组织开展一次巡察整改专题党日活动，使全体党员提高对组织生活严肃性的认识，对如何开展好组织生活会进行再规范再教育。

（28）关于“党员学习教育效果不佳”问题

整改落实情况：一是进一步加强党员学习教育积分制管理，将党员学习教育情况纳入党建年度目标责任制考核。二是利用“学习强国”平台加强党员学习，让党员干部学有所用、学有动力、学有所获，在自觉主动学习中提升政治素质。三是组织开展“学二十大精神 建新时代水务”学习贯彻党的二十大精神知识竞赛，在集团系统营造出浓厚学习氛围，党员干部中形成了比学赶超的生动局面。四是落实“五讲五进”，举办集团“奋进新征程 水务谱新篇”党的二十大精神群众宣讲活动8场，持续推动党的二十大精神在集团落地生根。五是全体党员积极参加“书记大讲堂+党员小课堂”主题教育学习，以现场教学、实践研学、“三会一课”等方式认真学习主题教育规定书目，对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习理解更加深入，指导改革发展实践的思想和行动更加自觉。

（29）关于“领导干部队伍结构不优”问题

整改落实情况：一是组织开展干部队伍建设专题调研，对集团系统各二级企业领导班子整体结构、运行状态、能力绩效等情况进行综合分析研判，“一企一策”建强配优领导班子，因时因势进行优化调整，打造事业发展的“最佳组合”。二是持续加大年轻干部培养力度，通过公开竞聘选拔10人到集团助理级岗位，平均年龄33岁，其中90后2人；树牢“不拘一格降人才”的导向，大力选拔基层经验丰富、实干实绩突出的85后优秀年轻干部8名，确保企业可持续发展“后继有才”。三是创新选人用人机制，以主动“请战+顶岗”模式，选派8名敢担当、有潜质、能力强的优秀干部，到集团重点难点工作岗位开展顶岗锻炼，推动干部淬火磨砺、蜕变成长，使干部自身能力素质跟上集团高质量发展步伐。

（30）关于“专业干部职工培养重视不够”问题

整改落实情况：一是聚焦集团发展需求，不断健全干部教育培训机制，以实际业务需要和问题为导向，以增强专业知识和工作实践能力为目标，围绕国企改革、安全发展、经营管理、智慧水务、人才建设等重点课题，组织各类培训班10余期，不断增强干部队伍综合素质和整体能效。二是坚持用好“三秦大讲堂”、西安网络干部培训学院、“学E西安”移动端等平台，组织719人次领导干部参加集中轮训、网络学习，加强政治、经济、文化、科技等各领域知识学习，全面提升干部专业素质和综合能力水平。三是着力优化人力资源结构，对集团系统年轻干部进行梳理，建立“法务”“财务”等紧缺专业人才储备库，实行动态管理、滚动更新，不断健全专业技术与技能人才培养机制，试点“双通道晋升”管理、“劳模工作室”等技术人才培养方式，创新采用“请战+顶岗”干部培养模式，不断拓宽人才成长平台。四是主题教育期间，集团各级党组织积极开展“大调研、大实践、大练兵”活动，组织干部培训1266人次，开展“比武打擂”16次；自来水公司实施“人才领英”计划，开展“供水调度工”“工程管理”“安全管理”等岗位技能大比武活动；净水公司举行2023年“水务杯”西安市水务行业排水化验员业务技能竞赛，通过比武打擂，建立竞争机制，激励党员、职工担当实干，争先创优。

（31）关于“市场化选人用人机制尚未形成”问题

整改落实情况：一是制定印发《西安水务集团所属企业推行经理层成员任期制和契约化管理实施方案》和《西安水务（集团）有限责任公司经理层成员任期制和契约化管理工作方案》，形成经理层成员任期制和契约化管理的长效机制。二是制定印发《急需人才引进管理办法（试行）》，通过外部引进方式引进2名经营管理人才，不断优化集团中层干部年龄结构和知识结构，解决高水平专业技术人才引入困难问题。三是加大竞争性选拔干部力度，集团及各级子企业27名管理人员竞争上岗，灵活用人机制取得新突破。四是持续深化三项制度改革，激发人才活力效能，全面实行各层级企业新任管理人员竞争上岗及管理人员末等调整和不胜任退出机制，突出“三项机制”运用，进一步树立能者上、优者奖、庸者下的鲜明导向，有效提升干事创业活力。

（32）关于“主体责任重视不够”问题

整改推进情况：一是集团党委及基层党组织坚持把政治建设摆在突出位置，全面落实“两个一以贯之”，持续加强党对国有企业的领导，认真贯彻落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，将党风廉政建设和业务工作同部署同落实，常态化督导检查考核党风廉政建设工作，有力有效地将党风廉政建设与生产经营有机融合。二是定期召开集团党风廉政建设工作会议，及时传达学习中央和省、市纪委全会精神，压紧夯实管党治党责任，确保上级各项决策部署落实落细。三是持续创新抓好“学基础法纪 明法纪底线 保干部平安”专题学习，巩固深化纪法宣传教育成效，不断提升全体党员干部职工知法懂法、遵规守纪的主动意识和行动自觉。四是制定集团领导班子成员履行党风廉政建设主体责任清单，对照清单动态纪实，常态化开展谈话提醒、廉洁教育、督导检查等工作，有力推动全面从严治党向纵深发展。

（33）关于“警示教育效果不明显”问题

整改落实情况：一是持续加强对干部的教育、管理、监督，实践运用好监督执纪“四种形态”，确保党风廉政建设责任制落到实处。强化“八小时内”监督和“八小时外”提醒，切实提升党员干部的纪律观念和法纪意识，杜绝酒驾醉驾问题发生。二是不断丰富警示教育载体，在集团系统加大案例警示教育深度和广度，重点向基层一线延伸，组织集团系统干部职工观看《金钱“奴隶”》《两面人生》《背离初心的国企蛀虫》等警示教育片，以案为鉴，切实增强干部职工的纪律意识和规矩意识。三是持续深化清廉企业建设，创新廉洁文化宣传载体，制作电子廉政内刊《水韵清风》《指尖传廉》《一清如水》，拍摄展播廉洁微电影《底线》《悔恨的泪水》、微视频《覆水难收》《双面》，通过聘任行风社会监督员、建立廉政图书角、廉洁文化角等方式，全方位打造具有水务特色的廉洁文化体系。

（34）关于“纪委监督作用不强”问题

整改落实情况：一是加大对主体责任落实的监督力度，全面梳理重点岗位和关键领域的廉政风险点，建立完善符合水务行业特点的廉政监督体系，着力构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。二是制定《纪检监察干部以案代训实施办法》，新任纪检监察干部须经过集团纪委以案代训后，方可选配至纪检岗位。组织开展“以案代培”“以案代训”，通过“传帮带”“跟案学”“谈心谈话”等方式，培养提升干部的责任意识和监督执纪水平。三是深化国有企业纪检监察体制改革，集团纪委书记带队调研，探索科学、规范、有效的派驻监督模式，研讨整合队伍力量、提升监督实效的方式，通过纪检监察“统抓直管”，加大干部管理力度，加强对集团下属单位的监督。四是严格《西安水务集团纪检监察机构机构设置及人员编制方案》等制度的执行，要求各下属单位严格规范纪检监察干部的提名、任免、交流、调入、调出程序，确保干部队伍坚强稳定。

三、强化成果转换，推动水务事业高质量发展

集团党委将持续深化思想认识、提高政治站位，坚持标准不降、尺度不松、力度不减，坚决做好巡察整改“后半篇”文章。

（一）在强化政治站位上下功夫。坚定不移扛起巡察整改政治责任，始终把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在落实巡察整改的实际行动上和具体工作中，确保中央和省委、市委各项工作要求不折不扣落到实处。

（二）在强化精准发力上下功夫。坚持以上率下、率先垂范，把管党治党责任摆在突出位置，把从严从紧从实标准贯彻始终，认真履行党委主体责任、党委书记“第一责任人”职责和其他班子成员“一岗双责”责任，层层传导压力。对需要长期整改的任务，加大攻坚力度，协同推进，分阶段明确目标，加强系统谋划，持之以恒推动整改问题见底清零。

（三）在强化建章立制上下功夫。坚决杜绝“过关思想”，深挖问题根源，查摆管理漏洞，努力织牢织密制度笼子，健全常态化长效机制。在完善机制上坚持长短结合，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人的工作理念，把整改过程真正转化为解决问题、补齐短板、加强管理的过程，力求整改成效让群众满意、经得起各方检验。

（四）在强化成果运用上下功夫。对巡察反馈的突出问题，举一反三、延伸拓展，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。强化成果综合运用，创新思路举措，引导广大党员干部不断提高工作能力、转变工作作风、提振干事创业精气神，打造风清气正的政治生态，营造干事创业良好环境，加快全市供排水“三个一”战略部署落实落地。以高质量党建引领保障企业高质量发展，为全面推进中国式现代化西安实践贡献水务力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：029-85579364、029-85579293；邮政信箱：西安市雁塔区雁塔南路300-9号A座；电子邮箱：xaswjtdqb@126.com。

中共西安水务（集团）有限责任公司委员会

2023年11月2日