根据市委统一部署，2022年5月10日至7月10日，市委第四巡察组对市科技局党组进行了巡察，10月28日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改责任落实情况

市科技局党组深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，认真落实市委主要领导在听取十四届市委第一轮巡察情况汇报时的相关指示要求，进一步强化认识、提高站位，把巡察整改作为检验深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺，自觉做到三个“充分认清”：充分认清这次巡察是对局党组坚持党的领导、加强党的建设的“政治体检”，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把巡察整改当作一次加强党性锻炼的机会，一次改进工作作风的机会，推动局系统全面从严治党向纵深发展。充分认清这次巡察是对科技创新工作整体成效的“综合会诊”，有助于我们全面、准确理解把握中央和陕西省委、西安市委的决策部署和指示要求，有助于我们正视、发现、改进工作中存在的问题和不足，进一步推进实施创新驱动发展战略，更好发挥科技创新对西安高质量发展的支撑作用。充分认清只有高度的政治站位才能形成正确的工作定位，一定要站在政治和全局的高度，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的要求上来，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣完成好各项整改任务。

（一）把强化组织领导贯穿始终。局党组对巡察整改工作高度重视。巡察反馈意见会结束后，第一时间召开局党组（扩大）会议，深入学习巡察组的意见建议，成立巡察整改工作领导小组，由局党组书记负总责，班子成员分工负责，机关各处室推进落实，机关和事业单位各党支部具体整改，形成了层层传导压力和逐级狠抓落实的责任体系。2022年10月30日，局党组向局属各党支部转发了《市委第四巡察组对市科学技术局党组开展巡察的反馈意见》。10月30日、31日，局党组召开全局系统干部职工大会，分重点、分层次、分步骤传达学习市委第四巡察组反馈会议精神。3位局党组成员、副局长分赴下属事业单位，传达领导讲话和巡察反馈会议精神，进一步统一思想认识，提高政治站位，传达工作实现了局系统全覆盖。随后，巡察整改工作在全局系统有序开展。先后召开局党组会、整改工作领导小组会议、推进会等，深入学习习近平总书记关于全面从严治党特别是巡视工作的重要论述，持续筑牢巡察整改工作的思想根基，真正把巡察反馈意见落到实处。

（二）把履行整改责任贯穿始终。认真落实市委主要领导“刚性治标和系统治本”的指示，按照“突出问题导向、抓好整改落实、促进全局工作、完善长效机制”原则，坚持直面问题、查找症结，突出标本兼治、综合治理，采取切实可行的措施，真正解决局系统在贯彻落实中央决策部署和陕西省委、西安市委要求，党的建设和干部队伍建设，落实全面从严治党要求，作风建设与履行职责等方面存在的问题。局党组坚决扛起巡察整改主体责任，设立工作专班，由局党组书记负总责，局党组成员协助并分别统筹负责，各党支部具体抓好落实，全面推进巡察整改。针对市委巡察工作领导小组指出的问题，精心制定局党组《巡察整改工作方案及责任分工》以及子方案，逐级压实整改责任，逐项明确整改措施，细化任务分解。局党组书记认真履行第一责任人责任，按照“四个亲自”要求，反复和班子成员讨论整改措施方案，坚持每月听取一次巡察整改工作进展情况汇报，着力解决重点和难点问题。督促班子成员按照分工，抓好分管领域整改工作，要求各牵头处室、事业单位进一步细化工作方案，把措施定细、把责任夯实，使每项整改任务都有责任主体。局党组成员一手抓自身整改，一手抓分管处室和事业单位整改，深入一线指导解决具体问题，确保巡察发现的问题件件有着落、事事有回音、条条有举措，切实做好巡察“后半篇文章”。

（三）把注重跟踪问效贯穿始终。局党组坚持将抓好巡察整改落实作为加强局党组班子建设和党员干部履职能力的政治考验，狠抓巡察整改任务落实情况的督导检查。局党组成员按照任务分工，切实扛起分管责任，利用一切时机抓好整改工作，过问整改进展，加强对标督导，确保整改工作时刻不松劲、指导工作时刻能跟进、落实成效及时能掌握。建立巡察整改对账销号制度，及时汇总整改工作进展，每月由各责任单位专题向分管领导汇报整改情况，并结合重点工作部署、专项工作检查、专题工作调研、阶段性工作小结等时机，随机对各党支部整改落实情况进行督促检查。定期在局党组理论学习中心组学习、局长办公会和全体干部大会上通报巡察工作进展、听取整改工作意见，层层传导压力，形成推进合力，倒逼整改任务落实。

二、巡察整改任务落实情况

局党组坚决扛起整改主体责任，树立鲜明问题导向，坚持眼睛向内、刀口向己，不找主观理由、不讲客观条件，坚决认账领责。采取党组统揽全面查、机关基层联动查、行业领域深入查等方式方法，着力从严格标准、落实制度、执行规定、改进作风等不同角度，强化督促检查，狠抓整改落实，取得较为显著的成效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1. 关于“学习贯彻习近平总书记关于科技创新重要讲话重要指示精神不够扎实”问题的整改情况

认真学习贯彻习近平总书记关于科技创新重要讲话重要指示精神。局党组对2017年以来习近平总书记关于科技创新等方面的重要讲话重要指示精神传达学习情况进行了全面检查，以局党组会形式组织传达学习了5次13个方面的内容，确保无遗漏。修订完善《中共西安市科学技术局党组会议制度》，重点就局党组会议学习、讨论和研究的重大问题进行细化，将“传达学习中央和陕西省委、西安市委的各项方针、政策和有关指示、决议、决定，研究制定具体贯彻意见和措施”列入局党组议事内容，明确要求切实严格对照落实必学内容，周密安排学习交流，确保学习效果。

想方设法提升理论学习中心组学习效果。局党组修订完善了《中共西安市科学技术局党组理论学习中心组学习制度》，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神纳入局系统年度政治教育重点研习内容，把强化思想认识摆在突出位置紧抓不放。认真学习研究《中国共产党党组工作条例》等制度规定，学习借鉴优秀市级部门的制度经验，继续高质量抓好理论学习，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高理论学习中心组成员理论水平和决策能力，有效指导科技工作高质量发展。在工作实践中不断谋求新发展，以工作实践推动学习成效落实落地，撰写紧贴科技创新工作实际的调研报告34篇。

严格落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，聚力长效性政策设计和体制机制改革。召开局党组（扩大）会议传达学习习近平总书记2021年5月28日在两院院士和中国科协全国代表大会上的讲话精神，重点学习“抓战略、抓改革、抓规划、抓服务”重要论述。对照国家、陕西省现行重大科技政策，查找在抓战略、抓改革、抓规划、抓服务中的缺项、漏项，目前已初步完成基本情况的梳理，正在进行修改完善。优化科技计划项目体系，提升资金使用效能，加快修订完成《西安市科技发展专项资金管理办法》《西安市科技计划项目管理办法》。在局官方微信公众号上转载《跟着总书记学习二十大报告——科技是第一生产力》《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划解读》《潮起正是扬帆时 2022年习近平这样关心科技创新工作》《总书记叮嘱“把论文写在田野大地上”》等多篇科技创新理论宣传及规划解读文章，营造学习新理念、转变老观念的浓厚氛围。

推进科技创新领域“西咸一体化”，注重顶层设计，开拓工作思路。成立西安——咸阳创新驱动一体化推进工作专班，建立工作协调推进机制。两市以西咸新区总窗口为依托，搭建协同创新基地，打造飞地孵化基地，建设科技成果先行示范区。建立两市合作联动机制，推动区域技术资源共享，联合支持链主企业、专精特新企业等牵头组建创新联合体、搭建共性技术平台、打造“科学家+工程师”团队，推动任务项目化、项目清单化。利用两市互补优势，协同开展科技政策宣讲培训，推进两市人才共培育、活动共举办。组织两市相关科技要素在西咸新区总窗口举办产学研协同创新活动，开展技术经理人培训，组织科技服务专业团队赴咸阳对接工作。持续加强提升西咸一体化工作，贯彻落实《西安——咸阳创新驱动发展一体化规划》，筹划从创新驱动平台共建、联合科技攻关、科技成果转化共推、科技园区伙伴、创新主体共育、科技人才引育、区县发展协同、科技开放合作8个方面，全面加强与咸阳市的科技创新合作。

2. 关于“推动秦创原创新驱动平台建设用力不足”问题的整改情况

配强工作力量。指定局总工程师专职负责秦创办工作，新提拔1名副处级领导干部协同负责秦创原工作，安排成果转化与校地合作处（秦创原建设推进处）2名干部专职参与秦创原工作；通过事业单位公开招聘方式为西安科技大市场服务中心（秦创原创新促进中心）招聘3名人员，通过事业单位调动方式为西安科技大市场服务中心（秦创原创新促进中心）补充1名人员。

发挥牵头作用。根据工作实际情况对市科技局秦创原工作机构进行了调整，并修订完善工作职责。健全完善秦创原工作考核督办体系，配合市委、市政府督查部门做好现场督查督办。适时修订秦创原考核指标体系和分值设定，高标准组织好月调度、季考核工作。加大在区县建设“三器”示范平台推进力度。

挖潜助推宣传。主动配合人民日报、新华社、经济日报等中央主流媒体，做好秦创原宣传报道，截至2022年12月，在新华社、人民日报、科技日报、经济日报、光明日报等中央级媒体刊发新闻报道近20篇，在中央级媒体网站刊发报道400余篇。同时，围绕秦创原重点指标完成情况、亮点成效、工作动态等，编制简报53期，定向宣传秦创原，及时掌握和发布最新动态，相关内容被省科技厅、“秦创原”微信公众号等多次转载。对重大平台、重点项目、“科学家+工程师”等，设置专题栏目，组织开展媒体采风等系列宣传报道。对接华商网、西安广播电视台、西安日报、西安发布等媒体，策划专题栏目。策划《你好·我的城》电视节目系列报道5期、《每日聚焦秦创原》系列报道17期、《对话书记》采访报道1期、《西安发布厅——走进秦创原》专题报道1期、华商网《高质量发展“瞰”西安》专题报道3期、《贯彻落实党代会大家谈》系列报道15期、《鹏翔长安“链”接未来》主题系列活动宣传采访报道3期。以“西安秦创原”微信公众号为集中宣介平台，全面报道陕西省、西安市和区县、开发区推进秦创原建设有关工作，针对秦创原实施方案、“政策包”等重大政策措施及时发布深度解读文章。策划宣传《建设秦创原·聚焦产业链》专题报道7期，在党的二十大召开之际，策划宣传《奋进新征程·科创正当时》专题报道5期，以及《非凡十年——西安科技创新概览》专题报道、《献礼二十大·共建新西安》科技云展厅图片展等。围绕全市科技创新资源要素，策划制作《西安科技》宣传册、《西安市创新资源要素图谱》《西安市创新资源要素地图》《秦创原“三器”平台项目册》《秦创原创新联合体项目册》《秦创原新型研发机构项目册》等，展示秦创原创新驱动平台建设以来的重大项目成果。筹划拍摄《看见新西安》等秦创原宣传片3期、硬科技宣传片1期，其中，《西安市创新资源要素图谱》在2022全球硬科技创新大会期间进行了集中推介，得到与会人员高度认可和好评。

鼓励创新导向。通过“创新西安”微信公众号等新媒体，及时收集转发兄弟地市网上发布的政策措施、经验做法，不断开阔干部视野，引导结合实际深入思考，为制定出台政策做好积累。搭建沟通渠道，局党组书记主动与中青年干部进行座谈交流，了解进入科技局以来的思想感悟，收集工作中面临的困难问题以及意见建议。树立鲜明选人用人导向，优先提拔成绩突出、敢于创新、勇于担当的干部。同时，不断加强局系统内部管理规定，尤其是《干部鼓励激励实施细则（试行）》《干部容错纠错实施细则（试行）》《推进领导干部能上能下实施细则（试行）》的学习宣传，适时修订《干部容错纠错实施细则》，鼓励大胆创新。

3. 关于“科技创新推动我市经济高质量发展效果不明显”问题的整改情况

积极培育创新主体。学习贯彻全省科技型企业倍增计划，注重载体联动，强化育苗导向，在“登高——升规——晋位——上市”规定动作的基础上，靠前向“育小”延伸，搭建5个层次的梯度培育路径。围绕科技部关于为科技型中小企业设立专项支持政策的部署安排，在2023年科技计划中安排育苗专项，为市级科技企业孵化器、众创空间内的科技型中小企业给予专项支持，鼓励企业加大研发投入，会同区县管理部门开展政策宣传，将更多的科技型中小企业纳入计划项目体系给予重点支持。推进秦创原2022西安国际创业大赛获奖的初创型、成长型科技型企业项目资金兑现，纳入2023年科技计划给予支持，进一步营造投早、投小、投硬科技的创业孵化环境。强化众创载体高质量建设，深入推进育苗基础设施建设，全市累计建成市级以上孵化载体330家，其中国家级孵化器26家，居副省级城市第5位，国家备案众创空间78家，居副省级城市第4位。省科技厅2022年已推荐西安市10家科技企业孵化器参评国家级载体。深化与税务部门的沟通对接，优化科技型中小企业入库宣传和政策培训，重点宣传研发费用加计扣除等涉企税费减免措施，统筹推动疫情期间科小存活率和后疫情时代科小发展力。优化创新主体培育的方法手段，在2023年科技计划中，安排专题资金，通过拨改投方式支持瞪羚企业创新发展。报请市政府印发《西安市支持科技企业创新发展若干措施》，出台《西安市科技金融融合业务工作指引补充细则》《西安市技术产权资产证券化（票据化）试点工作指引（暂行）》，完善“创业苗圃——众创空间——孵化器——加速器——产业园区”五级孵化链条，健全“育小——登高——升规——晋位——上市”梯度培育路径，综合运用政策资金、科技金融、税费调节、市场化投融资等手段，培育形成顶天立地、铺天盖地的科技企业集群发展格局。

优化资金支持方式。在2023年专项资金预算和计划体系设置上，围绕秦创原总窗口，通过建设一批创新联合体和共性研发平台，实施一批关键核心技术攻关和重大科技成果转化工程，进一步加大科技计划项目前资助支持力度。同时，强化企业科技创新主体地位，紧紧围绕西安市19条重点产业链，计划开展财政资金“拨改投”试点。不断优化科技计划体系，进一步突出专项资金支持重点，更加注重专项资金前资助和后补助方式的科学合理配置，提高科技专项资金和科技计划项目的针对性和绩效性。试点“拨改投”、经费“包干制”等新的经费支持方式，不断提升专项资金使用绩效。

调整优化惠企政策。贯彻落实党的二十大报告中关于科技创新的最新论述精神，结合当前全市科技创新工作实际，对原有的部分政策进行调整优化，修订《西安市科技金融融合业务工作指引补充细则》《西安市国际科技合作基地认定管理办法》。学习借鉴兄弟城市和沿海城市先进经验做法，打开思路，开阔视野。围绕19条重点产业链，绘制完成全市创新资源要素图谱和创新地图，为聚焦产业链精准培育、制定相关科技政策提供基本依据。定期按年度进行全局科技创新政策梳理和评估，做好政策的修订、废止及新增工作。

发挥奖补政策的激励导向作用。针对科技企业成长特点，建立健全高企培育库和火炬统计管理平台，加强对高新技术企业运行情况的长期动态监测，深化政府奖补资金对于高新技术企业发展成效的分析研究，通过多种形式展示全市高企发展的综合成效。优化高企服务体系建设，2022年联合各区县、开发区，大学园区以及双创载体，采取线上线下结合的方式，开展国家高新技术企业认定和科技型中小企业评价入库政策培训会80场，参训28973人次。重点培训辅导企业认定过程中涉及的知识产权、成果转化、研发投入及占比等重点事项，帮助企业在疫情冲击的影响下，既解决发展难问题，更实现发展好目标。通过多种形式，加强对副省级城市推动高新技术企业认定等高质量政策措施的对比分析，加快建立健全普惠性、差异性和协同性多元结合的支持措施。经过不懈努力，2022年西安市国家高新技术企业总数10300余家，首次突破万家。实际上缴税费总额增幅40%，利润总额增幅36%，出口总额增幅78%，吸纳就业人数增幅39%。在副省级城市中有效期内高企总量从第七位提升至第六位。

注重发挥科教资源优势。从开展产学研协同创新活动、推动科技成果转移转化、建设科技成果中试与产业化载体、建设科技成果转移转化人才队伍等方向发力。自巡察整改以来，依托区县、开发区，共组织产学研金协同创新活动33场，累计共有421家企业、27家金融机构、18家高校院所（76次）参与活动，推动209个科技成果转化落地。联合市委组织部印发《西安市壮大技术转移人才队伍实施意见》，将技术转移人才培养和技术转移机构建设通盘考虑。启动西安市中试平台认定管理办法修订工作。围绕“有效供给——转化服务——区域示范——产业聚集”的成果就地转化全链条，以推动科技成果就地转化为主线，进一步完善相关政策体系，聚焦成果源头供给和落地转化两个短板协同发力。在加强源头供给能力建设方面，设立国家/陕西实验室体系建设项目。鼓励驻市陕西实验室争创国家实验室，支持高校院所、龙头骨干企业参与全国重点实验室建设，围绕全市重点产业领域开展核心技术攻关、装备研发、成果转化、人才培养等创新活动，对陕西实验室牵头单位、获批重组或新建的全国重点实验室依托单位，给予相应经费支持，进一步提升全市原始创新能力。瞄准成果转化的难点、痛点，严格落实陕西省、西安市关于推动科技成果“三项改革”的有关政策，遴选5所大学试点开展职务科技成果单列管理、横向科研项目结余经费出资科技成果转化、科研机构技术转移人才评价和职称评定改革，促进科技成果从“不敢转”、“不想转”、“缺钱转”向“有权转”、“愿意转”、“转得顺”转变。截至2022年底，5家试点单位共有10763项科技成果已单列管理，700余项成果实施转化，57名科研（管理）人员凭成果转化贡献参加职称评审。

科技助力乡村振兴。增加项目数量，提高资金投入。2023年度农业科技资金预算整体增加到1000万元，其中，农业重点产业链关键技术攻关项目从上年度的12项增加到23项，项目资金从320万元增加到690万元。进一步壮大市级科技特派员队伍，科技特派员补助资金从上年度的126.1万元增加到167.3万元。提升项目质量，借鉴学习科技部和省科技厅重点研发项目申报指南编写方式，以产业需求为导向，在指南编写中突出项目的技术研发和成果推广应用两类考核指标，采取“需求征集、凝练选题、二次论证、发布指南”的方式，编写农业重点产业链关键技术攻关课题23项，通过产学研联合攻关的方式，解决如粮食吨半生产、耕地改良与保护、设施蔬菜土壤修复、猕猴桃土传病害和黑头病防控等制约全市农业产业发展的一批关键技术难题。充分发挥农业科技创新资金的作用，2023年以农业关键核心技术攻关为重点，调整农业科技项目计划类别，设立农业技术攻关一般项目和农业重点产业链关键技术攻关项目，加强产学研协同创新，加快形成一批拥有自主知识产权的农业先进适用技术成果包。进一步优化各类农业科技项目组织方式，完善农业科技资金投入机制，落实项目中期报告制度，对重点产业链关键技术攻关项目实施进展进行督导检查。借鉴学习先进城市在农业科技项目资金投入、指南编写、项目管理等方面的经验，科学编制项目资金预算，逐年稳步提高农业科技资金投入力度，不断提升项目质量，发挥财政资金效能。农业科技资金预算增加后，进一步规范了项目申报书的撰写和指标要求，农业科技项目申报书质量大幅提升，特别是农业重点产业链关键技术攻关项目拟定课题数从12项增加到23项，申报数量达到45项。

严格科技特派员选配、管理、考评。针对农村集体经济组织、企业等服务对象需求，在市、区县科技管理部门组织下，由镇街特派员工作联络站根据当地产业技术需求，做到推荐选派人员专业技能和服务对象的需求精准匹配。持续壮大科技特派员队伍，2023年计划选派市级科技特派员301人，同比上年增加65名。加强科技特派员日常督导和管理，要求区县科技管理部门指定专人负责特派员日常工作管理，严格落实科技特派员实时信息上传、特派员服务成效月度统计、年度考核评价等工作举措，实现电话和现场督导区县全覆盖。严格科技特派员考核评价，印发《关于2022年科技特派员工作考核结果的通报》和《关于对2022年科技特派员工作优秀组织管理单位和优秀科技特派员予以表扬的通报》，对3家优秀组织管理单位以及47名优秀科技特派员进行通报表扬，对4名不称职的科技特派员，不予兑现相关补助，不再续聘。严格落实有进有出的动态选派机制，对2022年度个人服务成效一般的42名科技特派员在2023年不再续聘，新推荐92名优秀人才充实特派员队伍。整合特派员资源，充分发挥产业技术团的专家对全市农业科技的引领作用。由43名具有高级职称的科技特派员组建粮作物、蔬菜、猕猴桃、乳制品等10个市级科技特派员产业技术服务团，面向全市优势特色产业，发挥团队优势，强化组团服务，提出产业关键技术攻关需求，在服务镇街的特派员团组中发挥主导作用。督导10个涉农区县、开发区科技管理部门全部落实科技特派员工作经费，选派区级、县级科技特派员队伍，市、区县两级科技特派员总人数达到500名以上。会同四部门发布《进一步加强镇街科技特派员工作联络站建设实施方案》，发挥镇街对特派员工作的统筹协调和服务组织作用，引导区县在镇街设立科技特派员工作联络站127个，确保特派员工作在基层有人抓、有人管、有人负责，初步形成了市、区县、镇街纵向协同，组织、科技、农业农村等部门横向联动，多方参与、多元合作的工作格局，全面提升全市科技特派员工作组织效能和服务效能，聚力打造一支组织效能提升、服务成效显著、群众满意点赞的科技特派员队伍。拓宽科技特派员服务领域和选派范围，引导科技特派员从服务农业为主向工业领域扩展，在2023年开展的科技特派员选派工作中，在省级、市级重点帮扶县周至县和蓝田县首次探索选派工业科技特派员，借鉴农业科技特派员选派管理经验，根据企业技术需求和人才需求，组织西工大、西安交大等高校15名专家和15个企业精准对接，开展产学研联合技术攻关等服务。

加大科技人才引育力度。修订《西安市引进海外高层次人才智力项目管理办法》《西安市国际科技合作基地管理办法》，充分发挥中国国际人才交流大会和中国海外人才交流大会平台优势，宣传西安科技创新和人才引进等政策，打造品牌，吸引更多的海内外高层次科技人才来西安工作。发挥中国国际人才市场西安市场功能优势，打造海内外高层次科技人才创新创业孵化平台，拓宽招才引智、海内外科技交流合作渠道。在西安人才综合服务港设立“西安海外人才服务基地” “外国专家书屋”等服务窗口，建立更加优质的海内外高层次人才创新创业一站式服务平台。以“人才引领、创新驱动、产业聚集、生态宜居”为宗旨，通过营造融合共生生态，持续注入科技产业发展新动能，以不断培育国际化企业成长新沃土为目标，积极探索产业生态新模式，构筑“海内外高层次科技人才生态雨林”发展新模式。每年资助企业、人才数量明显增长，吸引更多人才来西安创新创业，海外人才在西安工作生活的便利度、满意度达到90%以上。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1. 关于“主动服务意识不够强”问题的整改情况

加大科技政策宣传解读。积极开展科技政策培训，联合西咸新区、航空基地、碑林区等组织开展多场线上政策宣讲，让企业掌握高新技术企业认定、科技型中小企业认定、规上企业研发费用投入强度奖补和技术合同交易相关政策内容。综合运用网站和新媒体广泛开展政策宣传。转载转发《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划解读》《西安青年人才驿站系列政策解读——就业篇》《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》等政策宣传解读文章，扩大政策知晓率。搭建完善“西安科技政策通”线上推送、检索平台，开设法律法规、发展规划、企业培育、成果转化、科技金融等8个政策板块，梳理整合国家、陕西省、西安市科技创新领域的法律法规、工作指引和惠企政策等，努力实现惠企政策与市场主体精准匹配、精准推送，确保政策“理得清、送得准”，企业“看得到、用得上”。

2. 关于“执行财经纪律不够严格”问题的整改情况

加强财经法规制度学习，进一步提高全体人员财经法规意识。印发《关于加大巡察整改力度 进一步规范经费管理工作的通知》，要求各单位坚持厉行节约、加强“三公”经费和差旅费管理、严格津补贴发放、强化公务卡管理、规范政府采购程序等，进一步规范经费管理。组织督促各事业单位对2018年以来经费管理情况进行全面自查，重点查找“三公” 经费和差旅费管理、津补贴发放、公务卡管理、政府采购管理及车辆租赁管理等方面的问题，防范和化解各种潜在风险。通过整改，警示教育局系统全体人员，提高局机关和各事业单位的财经法纪意识，明确局机关职能处室的监管职责和各单位经费管理的主体责任，建立完善经费管理制度和监管机制，加大经费监管力度，增强依法办事、依法理财的意识，规范局系统财经秩序。按照局内部审计规定，定期组织对各事业单位经费管理情况进行检查和内部审计，及时发现并纠正存在的问题，指导各单位完善财务管理各项规章制度，进一步规范经费管理。同时，根据财政经费管理要求，每年有重点组织各单位从内部控制建设、国有资产管理、政府采购管理、项目经费管理及日常公用经费管理进行专项自查，不断完善管理制度，堵塞管理漏洞，提高经费使用绩效。

3. 关于“项目管理不够规范”问题的整改情况

强化评审专家库专家专业性权威性。针对专家库系统在实际使用中存在的问题进行优化调整。印发《西安市科学技术局关于征集科技管理、项目评审、产业管理等专家入库的通知》，进一步公开征集入库专家，扩大专家库存量。对现有专家信息进行全面排查，剔除信息不完整的专家50余名。持续对申请入库的人员信息进行严格审查，近一年拒绝入库申请10余名。同时，借鉴《上海市科技专家库管理办法》，修订起草《西安市科技专家库管理办法（征求意见稿）》，建立专家评价机制，从评审质量、评审态度、评审纪律、组织能力等方面对专家参与项目评审情况进行评价，作为后续专家遴选和使用的重要参考。印发《关于进一步优化便利西安市科技专家征集入库工作的通知》，将专家库入库申请方式由按计划征集、按批次受理，改为常年受理、定期审核，提高了专家入库的便利性、积极性。截至2023年2月，共有各类专家3600余名，均符合入库条件。专家数量不足，专业性、权威性不够的问题持续改善。

严格把关参与评审专家资格。进一步完善评审专家遴选“双人校验”制度，业务处初步确定评审专家名单，经机关纪委再次核查后，转交评审实施单位组织评审。在预算中申报列支专家库建设经费，用于提升优化专家库功能，打通项目库与专家库信息壁垒，增加专家选用流程的自动回避功能，回避不但包括同法人单位，还包括评审专家是否为同组项目负责人、项目参与人、项目合作方等，用信息化手段辅助提升专家选用的精准性和合规性。在新修订的《西安市科技专家库管理办法（征求意见稿）》中明确强调专家主动回避承诺制度，并在评审现场由评审会主持人重申，在各个环节上避免出现未回避的情况发生，进一步提高了项目评审的客观性、公正性、权威性。

重视项目资金绩效评价。制定《科技专项资金自查实施方案》，组织各业务处室对2019年至2021年专项资金管理使用情况，从项目管理制度建设及落实情况、项目执行及绩效情况、专家库建立和管理使用情况、项目形成和管理机制情况等方面，进行全面自查自纠，发现纠正科技计划项目管理中存在的问题和薄弱环节，修订完善相关管理制度，有效促进专项资金和科技计划项目管理。加大专项资金分类绩效评价力度，从2023年起，对每一类前资助计划项目均进行分类事后绩效评价，同时加强绩效评价结果运用，逐步将绩效评价结果与经费预算安排相挂钩，提高专项资金使用绩效。对执行期1年以上的重大科技计划项目，加大事中执行情况检查和监管力度，及时发现并解决项目执行过程中的问题，促进项目执行。加快修订《西安市科技发展专项资金管理办法》和《西安市科技计划项目管理办法》等项目管理规定，明确专项资金和科技计划项目绩效评价与监管要求，建立监管机制，进一步加强项目执行跟踪问效，提高专项资金使用绩效。同时，在对专项资金进行整体绩效评价和分类评价的基础上，试行对科技计划政策落实执行情况进行绩效评价，逐步建立科技计划政策优化机制，不断提高科技政策的针对性、适用性和实效性。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1. 关于“履行党建工作责任仍需加强”问题的整改情况

坚持党建引领。局党组和班子成员深刻认识机关党建工作的重要地位和作用，深入研究筹划党建工作，坚持把党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核。认真落实机关党建主体责任。局党组每年初研究1次党建和党风廉政建设工作要点，半年召开1次党建和党风廉政建设推进会，年终组织1次党支部书记党建述职评议。常态化抓好党支部标准化规范化建设。经常用“六个方面指导标准”对照党支部建设情况，2022年指导14个届满党支部如期完成了换届选举。扎实推进“双评议双报到”活动，扎实开展对标评星暨“四强”党支部评选。注重发挥模范带头作用，领导班子成员定期深入分管处室和事业单位党支部，积极落实“双重”组织生活制度，参加所在党支部的组织活动，及时了解掌握支部建设情况，加强支部书记党建能力帮带，指导规范基层党建工作。丰富党建活动内容方法。以创建“三表率一模范”机关为目标，坚持理论与实践相结合，坚持党性锻炼与作风锤炼相契合，坚持党建与业务相融合，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高党员干部的能力水平，增强党建工作实效。不断完善工作制度机制。制定出台《中共西安市科学技术局党组履行机关党建主体责任清单》和《中共西安市科学技术局机关委员会协助局党组履行机关党建主体责任清单》，同时将督促指导机关党委和各党支部落实党建和党风廉政建设工作任务纳入局督查工作安排。结合市直机关工委的党建督导工作安排，同步扎实组织对局系统基层党建工作进行督导检查。

加强党建业务培训。根据《中国共产党支部工作条例（试行）》有关规定，结合支部换届工作，对局系统党务干部进行形式多样的实务培训，并积极参加市直机关工委组织的培训。针对党建与业务工作融合不足，对党建促业务、业务促发展认识不到位的问题，机关党委依据实际工作，在深化“创特色、亮品牌”优秀党建案例创建工作和巩固“一支部一品牌、一单位一特色”活动中充分发挥“两个作用”，强化党建与业务的融合工作。结合党务干部实务培训工作，在夯实组织委员和党务工作干部履职尽责的基础上，每年筹划党建工作要点时，把党建业务培训纳入其中，统筹安排部署。常态化开展党史学习教育，汲取精神营养，砥砺意志品质，增强党务干部落实党建能力。加强对贯彻落实全面从严治党要求，明确党在科技工作中的领导地位，着力解决党支部和党员党建工作与业务工作融合不够的问题。进一步加强先进典型的宣传工作，提升党员争先创优的积极性。创新工作方法，组织党员干部在国庆节前赴鄠邑区秦岭保护总站开展警示教育，坚定广大党员干部的信念信仰。组织青年理论学习小组参观座谈，交流工作经验和感情，提高青年党员的集体意识，增强归属感，激发工作活力。

强化组织建设。机关党委结合局系统党支部换届工作，对局系统党组织建设进行指导检查，摸底掌握各党支部队伍建设、阵地建设等基本情况。持续推进党支部规范化标准化建设，鼓励支持各党支部结合实际，开展符合自身特色的党建活动。创新党建活动内容方法，增强党建活动的吸引力感染力，积极推进达标评星和争创“四强”党支部活动，不断丰富党建方法手段。各支部委员带头学习政治理论，结合《关于开展党务干部实务培训的通知》要求，加强党建业务和理论学习，提升业务素质和能力。坚持“三会一课”制度，定期按要求召开党支部会议、组织生活会等党支部活动，指导支部全面落实党建工作，形成全体党员参与支部党建工作的氛围。

2. 关于“干部队伍建设仍需提升”问题的整改情况

加强干部培养使用。有计划地安排机关优秀年轻干部到经济建设主战场、乡村振兴第一线挂职锻炼，促进年轻干部尽快成长。组织开展“学科技讲科技”系列培训，局党组书记为局系统干部授课，讲授秦创原和科技创新方面知识，拓宽干部视野。邀请西北工业大学国家大学科技园专家介绍科技成果转化经验。邀请法学教授为科技系统干部讲授《科技进步法》等法律法规，进一步提升干部综合能力。优先选送年轻干部参加培训，同时加强工作统筹，让干部出得来、沉下心、学得好。结合工作实际，做好传帮带，加强年轻干部办文、办会、办事能力培养，对综合业务处室干部强化服务意识的培养，提升干部综合素质。利用各种时机听取干部培养有关意见建议，结合科技系统实际和征集培训意见情况，制定干部教育培训计划。

3. 关于“落实全面从严治党‘两个责任’仍需强化”问题的整改情况

加强对下属单位监管。党组书记与班子成员、分管领导与分管处室和事业单位负责人分别进行了谈心谈话，2022年全年共开展谈心谈话20次，后续将按计划继续抓好谈心谈话工作。以巡察整改提出的问题为导向，从机关纪委职能着手，对照职责和有关责任清单，加大督导力度。起草制定《2023年党风廉政建设和反腐败工作要点》，严格履行党组党风廉政建设主体责任，每半年召开局系统党建和党风廉政建设工作推进会，听取各党支部半年党建和党风廉政建设工作情况汇报，党组书记对党风廉政建设工作进行安排部署和督办。进一步夯实分管领导“一岗双责”职责，各分管领导分别到分管处室、事业单位检查督导党风廉政建设工作。丰富从严管理的方式方法，增强动真碰硬的定力，扎实落实对资金分配、项目实施、政府采购等各个环节全过程监督，一体推进局系统“三不腐”建设。对照问题依规依纪加强纪检监督，压实责任，做实做好经常性谈心谈话工作。丰富警示教育方法途径，坚定党员干部的信念信仰，提升广大党员干部对组织的忠诚热爱、对事业的坚定信心、对法纪的崇尚敬畏。加大对身边人身边事警示教育力度，督导相关业务处室指导事业单位不断提高专业素养，强化工作作风。

（四）对巡察反馈问题清单中的问题整改措施

严格落实“三会一课”制度。将严格落实“三会一课”制度作为全面从严治党的有力抓手，进一步夯实责任、创新形式、健全机制，明确和熟悉党支部的主要任务、支部书记的基本工作职责，要求各党支部要按照“三会一课”建立台账，坚持时间、人员、内容、效果“四到位”，规范会议记录，对党员参加“三会一课”情况进行写实登记，党员领导干部发挥示范表率作用，以积极主动、严肃认真的态度，带动和提升所属党支部“三会一课”高质量推行，维护党内组织生活制度的严肃性。紧密联系落实2022年度组织生活会查摆问题，梳理整改进展情况，加快工作进度，提高党支部的凝聚力、战斗力。压实党支部书记党建工作责任，结合2022年度党支部书记党建述职评议考核，强化支部书记党建述职评议结果在考核评价、评先评优等活动中的运用。

严格履行主体责任。局党组坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。严格落实党风廉政建设主体责任，强化理论学习，严密筹划年度党风廉政建设工作，开好半年党风廉政建设推进会。做实做好谈心谈话工作，在完成年度谈话工作安排的基础上，增加党组书记与班子成员，分管领导与分管处室、事业单位负责同志的谈话谈心频次，提高谈话谈心的质量效果。切实落实“一岗双责”，加强分管领域党风廉政建设，班子成员是分管责任人，年度内至少听取两次分管处室、事业单位党风廉政建设工作情况汇报，分析情况，解决问题。班子成员和各处室、事业单位负责人认真履行《党风廉政建设目标责任书》，切实负起责任，根据各自分工抓好职责范围内的党风廉政建设工作，确保局系统政治生态持续向好。2022年度党组书记抓基层党建述职评议考核工作中，根据巡察整改所发现问题和年度党建工作完成情况，对党支部书记进行了评议，强化党支部书记党建述职评议结果在考核评价、评先评优等活动中的运用，并明确要求班子成员经常深入分管处室和事业单位，统筹加强党建和业务工作指导。加强新年度和阶段性党建工作研究，完善党组领导筹划部署党建工作机制。

三、以巡察整改为契机，扎实推进全面从严治党常态化制度化

局党组将以巡察整改为契机，完整、准确、全面领会党的二十大精神，加快推进秦创原创新驱动平台和西安“双中心”（综合性国家科学中心和具有全国影响力的科技创新中心）建设，为新时代强化国家战略科技力量、推进实施创新驱动发展战略，谱写西安篇章、作出西安贡献。

一是担当政治责任，进一步强化后续整改。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化政治巡察的利剑作用，强化责任意识，凝聚整改合力。聚焦持续整改事项，继续在知责、明责、履责、尽责上下功夫，主动担责不避责，积极履责不推责，进一步强化责任领导、责任处室和事业单位主要负责人的主责意识，把未完成整改事项的后续整改工作一抓到底，把工作成效作为检验执行力的“试金石”，坚决不留巡察整改的“烂尾楼”，坚决做到问题不整改不放过、成效不明显不放过。

二是严肃追责问责，进一步强化末端落实。局党组继续加强对巡察整改工作的督导，做到不松手、不减压、不断线，持续巩固和深化整改工作成果，对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹回潮；对仍在继续整改的任务，按照有关方案明确的任务、时限、标准，督促责任单位和责任人不折不扣地持续推进。

三是注重着眼长远，进一步强化建章立制。强化依规治党，查漏补缺，健全规章，对于已完成整改的问题，着力内化于心、外化于行、固化于制，形成强有力的刚性制度约束，坚持真改、深改、长改，切实把整改成效贯穿到党组把方向、管大局、保落实的各项工作实践中。要从巡察反馈问题整改中汲取规范化工作的经验，着眼做好“双中心”、做优“秦创原”、做强“硬科技”，大力塑造“硬科技+秦创原”城市科创品牌，严密筹划工作规划、工作要点、工作计划，贯彻“四新”要求（党的二十大报告指出，“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”），坚持“教育、创新、人才”三位一体推进，促进创新链产业链资金链人才链紧密融合，持续完善“顶天立地”的创新体系，努力让科技创新工作始终在规章制度的坚强保障下推进。

四是坚持强化作风，进一步严明党的纪律。作风建设永远在路上，要巩固作风建设专项行动成果，落实新时代党的建设总要求，持续正本清源纠“四风”，持之以恒正作风，坚持从严督导、从严执纪不放松。结合“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动，夯实主体责任和监督责任。担当全面从严治党的政治责任，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移推进全面从严治党，扎实推动局系统党风廉政建设迈上新台阶。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对党员干部的纪律教育和监督，用好监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：86786660，86786656；邮政信箱：西安市未央区凤城八路109号西安市科学技术局办公室；电子邮箱：kjj86786656@189.cn。

中共西安市科学技术局党组

2023年8月14日