根据市委统一部署，2022年5月10日至7月10日，市委第三巡察组对中共西安市人力资源和社会保障局党组开展了巡察。2022年10月31日，市委第三巡察组向市人社局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、强化政治担当，坚决扛起巡察整改主体责任
（一）坚持政治引领，提高站位抓整改。市人社局党组坚持把巡察整改作为学习贯彻党的二十大精神、推动全面从严治党向纵深发展的有力举措，作为强化政治纪律、落实政治规矩的重要抓手，对巡察反馈意见诚恳接受、照单全收、坚决整改。先后召开局党组会、局党组理论学习中心组学习会议9次，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、党中央有关决策部署、市委主要领导的指示要求、巡视巡察有关制度规定等，研究部署巡察整改工作，坚决落实巡察整改任务。召开专题民主生活会，在深入开展学习研讨、广泛征求意见建议、认真开展谈心谈话的基础上，对照巡察反馈意见，市人社局党组书记和班子成员深入查摆问题，深刻剖析根源，严肃开展批评和自我批评，明确整改措施和努力方向，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，以专题民主生活会成效提升整改质量，以彻底整改的坚决行动，坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。
（二）坚持以上率下，压实责任抓整改。市人社局党组认真落实巡察整改主体责任，及时成立由局党组书记任组长、局党组成员任副组长的领导小组，全面加强对整改工作的组织领导和督促协调。领导小组下设办公室，由局党组成员兼任办公室主任，成立专项小组，配强工作力量，统筹推动整改工作有序开展。市人社局党组书记认真履行第一责任人责任，对巡察整改负总责，主持召开市人社局党组会、巡察反馈意见整改工作动员会、专题会等，从提高政治站位、坚持务实高效、强化成果运用等方面对巡察整改工作提出明确要求。市人社局党组书记主持制定《巡察整改工作方案及责任分工》，对重大工作亲自协调，对重点线索核查、重大问题处置紧盯不放，定期听取整改进展情况汇报，并牵头负责29项具体整改任务，督促提醒班子其他成员落实整改责任，支持驻市人社局纪检监察组监督整改落实，有力推动巡察整改工作取得实效。同时，结合实际加强对干部的日常教育管理监督，坚持把解决当前问题与构建长效机制相结合、解决党组班子问题与解决基层党组织问题相结合、加强党的建设与加强中心工作相结合，既治标也治本，围绕“守纪律强作风”等作专题廉政党课辅导，召开座谈会面对面教育引导青年党员，以鲜明导向激励干部开拓创新、担当作为。市人社局党组成员严格落实“一岗双责”，主动认领整改任务，自觉担当整改责任，及时听取分管领域整改任务推进情况，对分管领域巡察整改工作提出明确要求，深入基层指导解决具体问题。各牵头整改处室、单位主要负责同志主动认领整改责任，以强烈的政治担当逐项抓好整改任务落实，构建起上下联动的整改责任体系，形成齐抓共管的工作合力。
（三）坚持从严从实，细化措施抓整改。市人社局党组按照“事情自查清楚、责任落实到位、个案整改解决、‘四个融入’推进、长效机制建立、成果充分运用”的“六步法”问题整改标准组织开展巡察整改工作，聚焦市委第三巡察组指出问题，结合实际制定巡察整改方案，研究提出整改措施，均由局党组班子成员牵头领办，并逐一明确牵头整改处室、单位和完成时限，建立工作台账，加强统筹推进。各牵头处室、单位按照巡察整改要求，逐个问题制定具体整改方案，确保一个整改事项一个子方案、一个整改事项一个子报告、一个整改事项一套整改资料，形成上下衔接、配套完善的“1+56”整改方案体系，按照任务分工和时间节点，周密安排部署，精心组织实施，确保有力有序推进整改落实。市人社局党组巡察整改领导小组办公室坚持高标准严要求，每周调度，定期向局党组汇报整改进展情况，对整改台账实时更新，对重大事项协调推进，对完成的任务及时销号，对达不到标准的加强指导，以严格督导推动整改任务落实、责任落实、工作落实。
（四）坚持举一反三，标本兼治抓整改。市人社局党组落实落细“四个融入”要求，将巡察整改与贯彻落实党的二十大精神结合起来，与贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神结合起来，与围绕全市“六个打造”目标、扎实推动人社事业高质量发展结合起来，统筹推进，一体落实。一是融入日常工作。从讲政治的高度分析问题，从推动工作的角度解决问题，透过业务问题查找政治偏差，真正把“改”的要求贯穿于落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署全过程，以实绩实效体现整改成效。二是融入深化改革。把巡察整改作为深化改革的重要抓手，把深化改革作为巡察整改的重要措施，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以巡察整改推动各项改革取得新进展。三是融入全面从严治党。持续开展纠治“四风”和“干部作风能力提升年”活动，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党向纵深发展。四是融入班子队伍建设。通过整改提高班子成员的政治意识和责任意识，以“关键少数”引领“绝大多数”，团结带领全市人社系统党员干部群众创新推进中国式现代化西安实践。同时，注重举一反三，既拿出“当下改”的举措，集中解决突出问题，又透过现象看本质，补齐短板，完善制度，形成“长久立”的机制，推动问题真正得到解决。全局新建制度46项，修订完善制度14项，进一步扎紧制度“笼子”，用制度管权、管事、管人的工作格局更加健全完善。
通过巡察整改，市人社局党员干部的政治意识、党性观念进一步增强，捍卫“两个确立”更加坚定，做到“两个维护”更加自觉，贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署更加深入，机关党的建设和运行管理更加规范。2022年度圆满完成各项目标任务，西安市“家门口”就业服务、劳动能力鉴定“只跑一次”试点等工作在全省推广，西安市人力资源服务产业园被商务部、人社部联合认定为国家首批人力资源服务出口基地，西安市劳鉴中心被表彰为全国人社系统先进集体，全市人社事业高质量发展取得新成效。就业形势总体稳定。始终把“稳就业”作为重大政治责任，深入实施就业优先政策，坚持经济发展就业导向，多措并举稳就业保就业。全市城镇新增就业16.52万人。人才人事成效明显。始终把人才资源作为第一资源，支持秦创原创新驱动平台建设，建立“西安青年人才驿站”，抓好硕博人才池建设，全方位做好人才“引育用留”工作，努力为西安高质量发展提供人才支撑。社会保障扎实有力。全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到921.23万人、275.55万人、313.95万人，较“十三五”期末提高了19.79%、14.45%和12.04%。公共服务优质高效。扎实推进政务服务改革，实现238项事项在全市一体化政务服务平台“应上尽上”，在市政务大厅“应进必进”，“好差评”好评率达到99.88%。积极推进社保卡居民服务“一卡通”建设，全市常住人口持卡人数达1297.77万人，应用场景持续拓展。远程协助12345热线应对疫情期间话务量高峰，帮助1.5万人次解决急难愁盼问题。
二、坚持问题导向，高标准高质量抓好整改落实
截至目前，整改工作取得积极进展。市人社局党组制定实施的56项整改任务中，已完成55项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1. 关于“学得不深、悟得不透、抓得不紧”问题的整改情况
一是市人社局党组将习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为必学内容，纳入每年党组理论学习计划，及时组织学习，并结合实际开展研讨交流、进行安排部署。及时制定党的二十大精神学习计划、党的二十大精神教育培训方案等，修订习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实工作机制，完善传达学习、研究部署、办理落实、督导检查、结果上报、跟踪问效等机制。坚持党史学习教育常态化长效化，以党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党中央决策部署等为重点，结合问题清单指出学习内容，组织局党组理论学习中心组学习18次、研讨交流6次、专题辅导2次，举办理论培训班1期。抓实干部网络教育，开展常态化业务练兵活动，全年调训干部超过150人次，理论培训2000余人次，培训率、完成率均达到100%。进一步增强做好人社工作的政治担当和政治自觉，研究出台相关政策，做优做强人社主责主业。
二是召开市人社局党组理论学习中心组学习（扩大）会议，深入学习习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神、习近平总书记关于人才工作的重要论述、党的二十大报告中关于人才工作的重要部署等内容，围绕“深入实施人才强国战略”开展研讨交流。落实市人社局人才工作会议制度，定期召开市人社局人才工作会议，组织集体学习，专题听取汇报，对人才工作进行研究部署。制定印发市人社局《关于进一步深入学习贯彻习近平总书记在中央人才工作会议上重要讲话推动人社领域人才工作高质量发展的落实举措》等政策措施，注重强化成果运用，全方位做好人才“引育用留”工作。
2. 关于“落实‘六稳’‘六保’和九个方面重点工作有差距”问题的整改情况
一是聚焦“六稳”“六保”工作，积极发挥市就业工作领导小组、市稳就业工作专班牵头抓总作用，定期召开稳就业调度会议，研究推动工作，形成稳就业工作合力。制定印发《强化稳就业扩就业若干措施》《支持稳就业扩就业新措施》《关于进一步支持大学生创新创业若干措施的通知》《关于进一步做好高校毕业生等青年群体就业创业工作的通知》等系列政策举措，为稳就业工作提供有力政策保障。加强就业创业政策宣传，持续做好政务公开、政策解读、政策宣讲，开展“四进（进企业、进社区、进农村、进高校）两送（送政策、送服务）两行动（稳岗留工行动、支持企业用工行动）”和“政策大宣讲”，提高政策社会知晓度和覆盖面。以“载体助力——就业创业为民行”为主题，积极践行“党建+业务”理念，开展“援企稳岗党员在行动”主题党日活动，与企业代表面对面座谈交流，深入解读就业补贴、社保补贴、创业担保贷款等政策规定，听取意见建议，现场答疑解惑，助力人社惠企政策落地落实。联合市民政局、市残联等实施“就业援助暖心活动”， 广泛深入社区、摸清底数，走访企业、收集信息，提供岗位、开展招聘，各级人社部门线上线下同步联动，送政策、送岗位、送服务、送培训，将精心准备的各类就业援助暖心礼包精准送达企业和个人手中。建立重点企业联系制度，提供跟踪服务。结合全市实际，围绕“四个优先”，动态调整重点企业用工保障服务“白名单”，建立健全重点企业服务清单及用工保障服务常态化联系服务机制，每家重点企业安排人社专员定点联系，提供政策咨询、用工指导、岗位推介等针对性跟踪服务。联合市财政局、市税务局印发《关于做好失业保险援企纾困保障民生有关工作的通知》，加强对稳岗返还资金的事后监管。
二是针对新就业形态劳动者权益维护开展走访调研，联合10家市级部门转发《陕西省维护新就业形态劳动者劳动权益实施办法》，明确职责分工，强化行业党建，组建行业工会，督促市级相关部门出台维护新就业形态劳动者权益政策指导文件。研究起草《西安市特定人员参加工伤保险办法（试行）》，加强新业态从业人员劳动保护。依托“秦云就业•西安•掌上服务专区”， 提供就业服务、创业服务、培训服务、职业指导、人才服务、养老保险、失业保险、工伤保险、劳动维权、家门口招聘等业务板块157个服务事项，助力各类劳动者快速、精准获得就业信息，截至2022年底，全市秦云就业平台新增注册31.87万人次，累计提供就业岗位16.09万个，实现精准岗位推送13.25万次。
三是千方百计为人才引进优化政策环境，密集出台促进大学生在西安就业创业、吸引集聚青年人才、完善人才认定等系列政策举措。紧紧围绕“招人才、引人才”主责主业，坚持线上线下招聘不断线、不打烊。积极应对疫情影响，统筹推进引人才与稳就业工作，率先在国内开展直播带岗活动，走进陕汽、京东、隆基等重点单位，通过直播镜头为各类人才和广大求职人员全方位直观展示单位企业风采、工作环境氛围和薪酬福利待遇等情况。全面修订DE类人才认定办法，制定印发《西安市地区优秀人才和实用储备人才分类评价确认办法》，加快建立以创新价值、能力、贡献、实绩为导向的人才评价体系，截至2022年底，共认定DE类人才18.59万人。设立西安市博士后创新基地，聚焦西安重点行业重点产业重点企业，以“人才+基地+项目”科技创新平台建设推动高层次人才队伍发展。已设立西安市博士后创新基地56家，引进博士80余名。推进简政放权，面向市场主体和需求单位，有序下放职称评审权、技能评价权、人才认定权和招聘面试权，全面放权赋能，深度人才挖潜。目前，部分高（中）级职称评审、人才认定权限已下放重点企业；中小学教师中级职称评审权限已下放区县和有关学校，面试工作已由市教育局和区县人社部门组织实施；技能评价已在陕鼓集团、西安地铁等单位开展自主试点。
四是积极对接省级、市级相关部门，获取数据、接口，强化人社业务数据应用，实现省、市多业务数据共享，社保卡多业务领域应用。建设稳就业调度平台，实现就业分析等20项业务数据分析、数据可视化及预警监测，助力就业精准帮扶和稳岗就业。建设人社数据共享平台，完成个人、单位人社基础信息展示和基础业务统计分析，整理数据共享台账，将已有共享数据清单导入数据共享平台，推进社保数据治理。通过数据共享、比对、校验，实现相关补助补贴待遇免申即享、直补快办、精准安全发放，确保稳就业相关政策落地见效，有效防范社保基金风险。
五是共享省级养老保险数据，应用于失业保险稳岗返还和个人待遇申领的同时，在工伤保险相关待遇，社保补贴、创业补贴、求职创业生活补贴，硕博人才奖、企业引进硕博人才奖、退休审批、西安青年人才驿站等业务领域应用，便捷业务办理，保障社保基金、就业资金安全。共享居民二代身份证、婚姻登记证、出生医学证明等接口数据，用于社保卡亲友代办业务数据核验，减少群众提交资料，简便业务办理流程。共享教育部学历接口、高校应届毕业生接口，应用于西安青年人才驿站、一次性创业补贴、失业保险扩岗补助申请办理及数据比对，减材料、简程序，优化大学生及企业办理体验。共享死亡殡葬数据、死亡医学证明数据等，应用于失业、工伤保险待遇发放，切实维护失业、工伤保险基金安全。共享全省企业工商信息，应用于就业困难人员认定、失业登记、一次性创业补贴、个人社保补贴等业务核验，保证人员身份真实性，维护就业资金安全。应用企业黑名单及环保处分数据，通过内部业务数据比对，对符合稳岗返还政策的企业通过短信发送和网络平台推送办理确认信息。共享核酸检测数据，为11.6万养老保险待遇人员提供无感认证，方便老年人领取养老保险待遇。与市医保局联合印发《关于进一步强化社保卡就医购药领域应用的通知》，进一步夯实社保卡在12项医保业务中的应用。制定印发《西安市社会保障卡全流程管理细则》，完善全市社会保障卡管理机制。完善《社会保障卡业务经办规程》及社保卡知识库，提高基层网点业务经办水平，持续提升“一卡通”综合服务能力。2022年5月以来，与市文旅局、市民政局、市城投集团、市轨道交通集团等部门沟通协调，推动社保卡在公交出行、旅游观光、文化体验、社会救助等民生领域拓展应用。
3. 关于“推进乡村振兴力度不够，培树的劳务技能品牌不多”问题的整改情况
一是严格落实“四个不摘”要求，紧扣“守底线、抓衔接、促振兴”主线，扎实开展脱贫劳动力就业帮扶，不断巩固拓展脱贫成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线，各项工作推进有力，取得扎实成效。制定印发《关于扎实推进2022年脱贫人口稳岗就业工作的通知》《关于2022年推进乡村振兴重点工作任务的通知》《关于进一步加强乡村公益性岗位开发管理的通知》《关于进一步做好乡村振兴重点帮扶县人力资源社会保障帮扶工作的通知》等政策文件，结合实际调整、细化工作措施，为推进乡村振兴工作提供政策支撑。依托苏陕劳务协作和陕南三市就业帮扶合作，不断丰富拓展岗位供给、劳务交流、技能培训等协作内容，最大限度促进脱贫劳动力外出务工。加大培训力度，指导区县积极开展农村劳动力技能培训，确保有培训意愿的脱贫劳动力实现应培尽培，切实增强群众就业能力。积极落实各项扶持政策，降低返乡入乡创业融资门槛，鼓励返乡入乡创业人员创办社区工厂吸纳就业。持续加大创业孵化支持，把创业孵化基地（返乡创业园区）作为扶持创业的主阵地，为创业人员提供创业指导、项目策划、政策咨询、信贷融资等服务，持续加大创业担保贷款支持力度，鼓励引导农民工创业和带动就业。截至2022年底，发放农村自主创业农民创业担保贷款785笔1.21亿元，向返乡农民工、脱贫劳动力发放一次性创业补贴122.5万元；全市建立返乡创业示范园区2家、在孵企业10528家，带动就业123585人。
二是开展全市劳务品牌创建工作情况调研，抽选蓝田、未央、新城、长安、灞桥、雁塔等6区县进行实地走访座谈，了解涉农区县劳务品牌创建情况，摸清全市劳务品牌发展状况。制定西安市劳务品牌建设项目计划书，梳理西安市劳务品牌建设现状，挖掘西安市建设地域特色劳务品牌的潜力，推进培树劳务技能品牌工作。委托西安交通大学协助开展西安市劳务品牌建设研究，探索和规划全市劳务品牌发展方向。联合16家市级部门、单位印发《关于加强西安市劳务品牌建设的实施意见》，坚持市场化运作、规范化培育，技能化开发、规模化输出，实现品牌化推广、产业化发展，健全劳务品牌培育机制，塑造劳务品牌特色文化。以西渭融合为契机，签订劳务品牌发展协议，利用两地人力资源优势互补，共同推进劳务品牌建设。举办西安市劳务品牌建设专题座谈会，邀请部分区县人社部门、行业协会、行业龙头企业、技工学校等，研究探讨全市新劳务品牌建设事宜，力争发挥西安市龙头企业的带动示范效应，在家政、康养、育婴等方面，加大资源整合力度，推进“西安家政师”“西安康养师”“西安育婴员”“西安航天技工”等新劳务品牌建设，为继续打造国家级、省级劳务品牌储备力量。加大宣传力度，多渠道、多媒体宣传就业创业政策，增强社会对特色行业品牌认知，营造培育特色劳务品牌的良好氛围。2022年11月，“周至园艺师”作为陕西省唯一劳动技能型劳务品牌入围全国劳务品牌发展大会。
4. 关于“落实‘就业是最大的民生’有差距”问题的整改情况
强化政策对高质量就业的促进作用，积极实施促进经济发展若干政策和产业促进政策，全面鼓励和促进企业转型发展和创新发展，通过税收减免、社会保险费缓缴等政策，助力实现市场主体吸纳就业。在重大项目建设、扩大产能、减税降费、稳岗返还、鼓励创新和激发市场主体活力等方面，多渠道、多举措帮扶支持，着力形成政策支持合力，通过稳增长、稳市场主体稳岗位促就业。积极组织开展各类公共就业服务活动，密集举办重点产业、重点行业线上招聘、专场精准招聘等活动，聚焦全市规上企业高质量发展，在前程无忧、智联招聘等平台设立专区，为重点企业引才招聘提供服务。加强与高校信息互通、资源共享、服务协同，扎实做好离校未就业高校毕业生不断线就业服务。举办西安创新驱动专场助力高校毕业生就业“不负韶华 国聘行动”，提供5万余个优质就业岗位。针对比亚迪、隆基绿能等重点企业，组织20多所职业机构、技工院校上门对接解决招工难问题，2022年以来帮助提供用工保障3.8万人。
5. 关于“落实高校毕业生、农民工等重点群体就业不够有力”问题的整改情况
一是加强灵活就业人员等重点群体就业帮扶力度，特别是疫情期间，针对灵活就业人员等重点群体，全力组织开展稳就业工作，探索“家门口就业”新模式和“1234”工作法，即搭建“一个平台”、强化“两端协同”、健全“三级联动”、深化“四位一体”，为灵活就业人员提供家门口招聘、政策资讯、招聘会讯、就业服务等服务功能，细化求职登记、职业介绍等50多项服务事项。依托“秦云就业掌上大厅”，探索建立数字化灵活就业市场。根据做好城镇新增就业统计工作有关要求，指导有关区县、开发区进一步做好城镇新增就业统计工作。
二是制定印发《关于进一步支持大学生创新创业若干措施的通知》等系列政策文件，优化自主创业环境，支持多渠道灵活就业，将高校毕业生作为自主创业重点扶持群体，不断完善创业培训、创业平台建设、创业贷款、创业补贴等方面扶持政策。深入开展“雨露计划”，实施结对帮扶、包干到人、精准帮扶、精准施策，确保各项帮扶政策及时兑现，营造全社会关心关爱贫困家庭毕业生就业的良好氛围。加强牵手企业、高校和高校毕业生工作，全年组织各类招聘活动430场，提供岗位超过90万个。深化苏陕劳务协作，不断优化完善全市劳务交流协作工作机制，加强与长三角、沿海发达城市、陕南三市等地劳务交流协作，多层次举办劳务交流协作招聘活动，拓宽就业渠道，确保农民工外出务工规模稳定。持续开展春风行动、就业援助月、民营企业招聘月、百日千万网络招聘等专项招聘服务系列行动，集中开展职业指导、职业体验、创业实践、志愿服务等多种形式的就业服务活动，畅通就业援助渠道。持续推进“实名制”动态就业服务系统建设，分类动态监测高校毕业生、农民工等重点群体就业状态，完善基层主动发现预警机制，对就业转失业人员及时提供“131”就业服务，即提供1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个培训项目，开展跟踪帮扶。2022年，全市失业人员实现再就业36082人，就业困难人员实现就业5786人。
6. 关于“新增城镇就业乏力”问题的整改情况
多措并举稳定市场主体，坚持问题导向靶向发力，精准高效落实减税降费、稳岗扩就业等优惠政策，增强市场主体活力，从源头上增强企业吸纳就业的能力。2022年，全市阶段性降低失业、工伤保险费率为企业减负29.66亿元；发放稳岗返还资金10.09亿元；阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险3.76亿元。精准对接促进重点群体就业，实施“百万见习岗位募集计划”，积极拓展就业见习岗位，提升高校毕业生就业能力，全市新增就业见习基地470余家，累计建成就业见习基地超过2300家，组织上岗逾9000人。扎实开展离校未就业毕业生服务攻坚行动，为有就业意愿的离校未就业毕业生等青年提供“一对一”精准服务，帮助1.68万人落实就业去向。强化政策落实，向1559家企业发放高校毕业生一次性就业补贴1814万元，惠及9070人；向2502家企业吸纳高校毕业生社保补贴1.07亿元，惠及30653人。发挥政策性岗位作用，稳定并适度扩大招录高校毕业生规模。2022年，全市城镇新增就业16.52万人。
7. 关于“推进高质量发展有短板，推动解决就业结构性矛盾办法不多”问题的整改情况
强化就业服务，针对高校毕业生群体，举办公共就业服务进校园等活动，发挥就业导师等专业团队作用，加强就业指导和职业规划。促进人才匹配，编制印发《西安市人力资源（人才与就业）发展报告》，推动人才链、产业链、创新链和价值链科学匹配。强化用工对接，制定印发《关于加强重点企业用工保障服务的通知》，各区县、开发区人社部门建立用工服务保障专员制度，主动对接了解辖区内重大项目、重点企业生产，建立重点企业用工保障服务“白名单”，依托“秦云就业”系统，建立重点企业用工动态监测系统，结合定期上门调研、电话联系等方式，全面动态掌握企业用工需求，建立用工需求台账。重点对链主企业、产业龙头企业，建立市级人社部门处长、各区县（开发区）分管领导同时服务保障的双线对接机制。全面拓展“线上+线下”就业服务渠道，加强媒体信息全覆盖推送，为企业招聘用工提供不间断服务。组织举办重点企业系列专场招聘活动，开展重点企业直播带岗活动等特色活动。强化技能培训，聚焦西安十九条重点产业链，以促进就业创业、服务经济产业发展、建设技能西安为目标，实施重点领域专项培训行动（包括引擎产业技能人才专项培训、战略性新兴产业技能人才专项培训、支柱产业技能人才培训、现代服务业技能人才专项培训），提升劳动者就业技能，满足产业发展需求，促进劳动者高质量就业。与华为公司签订共建西安市数字技能人才公共实训基地战略合作协议，在技能公共实训基地建设、职业技能培训、技能人才评价、联合举办职业技能竞赛等方面开展全面合作。与市委组织部、市总工会联合开展西安市高技能人才技能竞赛，评选出西安市2022年技术能手和技术标兵各195名。
8. 关于“招才引智效果不明显”问题的整改情况
制定“西安青年人才驿站”实施细则，大力吸引聚集高层次人才和青年人才，为有意愿在西安求职创业的青年人才提供社保补贴、青年人才就业奖、乐业补贴、创业担保贷款、创业孵化基地、购房优待等一站式政策服务，截至2023年1月，审核通过入站24946人，其中博士2018人、硕士21501人、985院校本科生1427人，发放奖补资金17829.6万元。审核通过西安青年人才就业奖9867人、企业引进青年人才就业奖10562.5万元。推进“高层次研究生储备池”建设，吸引集聚硕博人才，截至2023年1月，累计入池硕博人才2733人，其中博士1820人、急需紧缺硕士913人，审核通过西安硕博人才奖、求职生活补贴、企业引进人才奖等奖补资金833.6万元。制定印发《西安市地区优秀人才和实用储备人才分类评价确认办法》，范围扩展到西安市重点行业重点产业重点领域，为驻市在校大学生开展直通分类评价确认，将应届高校毕业生纳入，吸引留住优秀青年人才。发布2022年西安市重点产业急需紧缺岗位目录，引导重点产业人才向有需求的用人单位流动。积极对接全市制造业、软件开发、信息技术服务业等企业，提供专员服务、上门服务。聘请西安招才大使、校园引才特使，设立招才引智工作站，结合“高端人才西安行”“留学归国人才招聘节”“急需紧缺人才巡回招聘”等特色招聘活动，为重点行业、重点产业发展精准引才。2022年新聘请西安招才大使3个、校园引才特使19个，新设立招才引智工作站5家。组织开展不同主题云招聘活动41场，累计参会单位3423家，提供岗位69440个，参会人数28675人，简历投递数28044份。
9. 关于“劳动人事争议仲裁工作质效不够高”问题的整改情况
加强源头防治，深入企业宣讲法律，指导帮扶用人单位依法用工，引导鼓励劳动者守法敬业。推行立案登记制，畅通“绿色通道”，发挥“专用庭”作用，坚持案件繁简分流，缩短争议处理时限，提高办案质效。在各开发区设立仲裁派出机构及调解中心，缓解企业集中、经济活跃地区调解仲裁案件压力。在有条件的工会、社区、调解组织设置流动庭，方便当事人快速便捷化解矛盾。与市中院、市总工会、市司法局、市工商联等成员单位加强联系，研究加强风险防控源头治理及完善多元处理机制等问题，推进调、裁、审工作衔接。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
10. 关于“调查研究不扎实”问题的整改情况
制定印发《关于进一步加强调查研究工作的通知》，充分认清调查研究的重要意义，对课题选设、规范推进、撰写调研报告、落细落实责任、力戒形式主义等提出明确要求。市人社局党组班子成员结合工作实际，认真确定调研课题，形成《完善西安市高质量就业创业政策体系的对策建议》《依法治理养老保险欺诈骗取行为浅析》《西安市人力资源服务机构规范化高质量发展调研报告》等报告，有力推动人社工作创新发展。
11. 关于“执行财经纪律有差距”问题的整改情况
对津补贴发放情况，收支两条线执行情况，政府采购实施情况，“三公”经费、会议费、培训费使用管理情况，资产处置情况等全面开展自查，做好问题整改。制定市人社局政府采购管理办法、机关自行采购实施流程、固定资产管理办法等制度规定，从支出管理、政府采购、资产管理等方面切实加强市人社局系统财务管理。
12. 关于“精文简会不够到位”问题的整改情况
通过局党组会、局党组理论学习中心组学习等组织开展专题学习，进一步增强贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的思想自觉和行动自觉。严格执行关于进一步规范全局发文有关事项的通知，提高文件质量，减少发文数量。加强会议统筹，改进会议方式，规范培训工作，切实减轻基层负担。开展市人社局基层负担专项治理工作，建立工作台账，进一步规范文件、会议、督查检查考核等工作。
13. 关于“安排部署工作办法不多”问题的整改情况
联合11家市级部门、单位转发《关于开展2023年春节期间“春暖农民工”服务行动的通知》，明确提出贯彻落实任务和具体要求，建立工作联络机制，督促做好关怀慰问、出行服务、就业和培训服务、健康服务、文化服务、权益维护、关爱帮扶等各项工作，切实将党和政府的关怀与温暖送到群众心坎上。同时，加大宣传力度，营造全社区关心关爱农民工的良好氛围。
14. 关于“工作作风、纪律有差距”问题的整改情况
一是制定印发《办理群众反映干部队伍作风问题暂行办法》《作风建设考核实施办法》等，健全群众反映市人社局干部队伍作风问题受理方式，及时处理群众投诉举报。在市人社局系统开展干部作风问题排查整治工作，在市人社局窗口单位开展作风问题集中整治活动，开展“四不两直”检查，进一步加强干部队伍作风，特别是窗口单位作风整治力度，推动市人社局系统作风建设走深走实。市人才中心开展作风整顿暨业务风险排查专项行动，修订完善制度，进一步提升管理水平。
二是在市人社局系统开展党纪法规专题学习，教育引导广大党员、干部及公职人员严守政治纪律和政治规矩，进一步提高落实党纪法规、履行岗位职责的能力素质。加强警示教育，召开强化作风建设专项行动推进清廉机关建设专题以案促改警示教育会。坚持党内法规制度学习常态化长效化，将党内法规制度学习纳入每年党务干部、纪检监察干部培训内容，进一步提升履职尽责的能力素质和制度执行的严肃性规范性。
15. 关于“工作推进效率不高”问题的整改情况
一是按照西安市重大行政决策事项计划安排，起草《西安市被征地农民参加基本养老保险缴费补贴办法》，严格按照《西安市重大行政决策程序规定》要求，规范完成相关程序性工作并报市政府研究审定。目前，该办法已印发。
二是制定《西安市人社公共服务平台升级改造方案》，实现服务渠道、服务事项、服务内容标准化管理。广泛征求意见建议，对西安市人社公共服务平台及时更新优化，不断提升群众的办事体验和满意度。
三是制定印发《关于推进人社领域政务服务事项进驻市政务大厅办理有关工作的通知》等系列文件，编制印发《西安市人力资源和社会保障局政务服务事项办事指南（2022版）》《西安人社政务服务事项收件指南（2022版）》，实现人社领域政务服务事项进驻市政务大厅“应进必进”。
四是联合市财政局印发《关于做好2022年度就业困难人员及高校毕业生社会保险补贴发放工作的通知》，进一步明确审批及补贴发放时限。督促指导各区县相关部门做好个人社保补贴资金发放工作，提高工作效率，确保各项补贴资料审核无误、补贴资金及时发放到位。
16. 关于“工作落实标准不高”问题的整改情况
一是深入学习领会习近平总书记关于加强社会保障工作、维护社保基金安全的重要指示批示精神，进一步增强社保基金监管的责任感使命感紧迫感，全面实施问题排查，健全风险防控机制，强化作风整治整改，进一步加强社保基金管理体系和管理能力建设，助推社会保障事业高质量可持续发展。
二是整理完善机关党建资料，转发《机关党组织换届选举工作流程》，对换届流程、文书等进行规范。组织专（兼）职党务干部实务培训，围绕党建文书、档案、程序方面进行培训提高。指定专人负责党建日常资料的整理、收集和归档，切实提高党建资料管理规范性。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
17. 关于“会议议事决策‘定位’不够准”问题的整改情况
一是在局党组理论学习中心组学习中专题学习《中国共产党党组工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，严肃和规范党内政治生活。认真贯彻民主集中制，严格落实相关制度。制定印发《西安市人力资源和社会保障局重大行政决策工作规则》，确保重大行政决策科学、民主、合法。组织局系统开展自查整改，进一步完善决策制度，严格制度执行。
二是加强与市级相关部门主动对接，提高工作前瞻性，增强工作主动性。对《西安市人力资源和社会保障局工作规则》《西安市人力资源和社会保障局局务会议制度》《中共西安市人力资源和社会保障局党组会议制度》等制度文件加强学习，严格规范执行。
三是制定印发《关于进一步规范基层党组织民主议事的通知》，建立基层党支部重要事项研究清单，规范重要事项议事规则、程序等内容，进一步推动基层党支部围绕中心业务开展重要事项研究工作。制定印发《关于做好2022年度基层党组织书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》《关于进一步加强基层党组织书记抓党建述职评议考核工作的通知》，认真组织述职评议考核，将日常党建督导检查纳入述职评议考核结果。
四是制定印发《关于进一步规范会议记录工作的通知》，明确适用范围、记录内容和记录要求，规范、提高会议记录质量。对党组会等会议记录进行定期检查，从文字、书写、内容各方面从严要求。将会议记录、会议制度落实作为党组织建设考核内容，组织开展自查检查，及时下发通报并持续抓好纠治。
18. 关于“指导基层党建工作不够有力”问题的整改情况
一是印发市人社局机关党委《党建主体责任清单》，认真履行党建工作职责。通过实地检查和自查自纠相结合，定期组织党建工作落实情况检查考核，下发检查考核通报。制定印发《关于进一步严格落实党的组织生活制度的通知》，对“三会一课”、会议记录、组织生活会等进行规范，持续加强对基层党建工作的指导。定期对基层党支部（党委）开展党建工作责任落实情况检查考核，坚持将日常党建工作落实情况纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核。
二是加强基层党支部（党委）临届提醒、届中调整、增补改选等工作提醒，采取定期检查、专项督查等方式，对调整主要负责人的基层党支部（党委）进行督查，及时指导做好增补改选工作。
三是持续抓好学习贯彻党章，制定印发《关于进一步规范党费收缴、管理和使用的通知》，对市人社局系统党费收缴、管理和使用工作进行规范，并督促基层党支部（党委）认真执行。做好党费收缴和使用情况公示工作。
19. 关于“履行党风廉政建设责任制有短板”问题的整改情况
一是市人社局党组专题听取2022年度党风廉政建设情况汇报，查找指出问题，安排部署工作。每年印发《党风廉政建设主体责任清单》，分别对局党组、局党组主要负责人主体责任、局党组班子成员、处室（单位）主要负责人主要责任进行明确。坚持每年召开全局系统党风廉政建设和反腐败工作会议，每年年初专题研究党风廉政建设工作，组织半年、年度党风廉政建设工作检查考核，定期听取党风廉政建设情况汇报，定期报送市人社局党组党风廉政建设工作情况报告，着力提高党风廉政建设工作质量。
二是开展作风建设专项行动，不间断纠治作风不严谨、责任心不强等问题，对公文起草、流转审批、公文报送等环节进行严格把关，压实行文责任，确保不出现低级错误。
三是市人社局党组定期专题听取全面从严治党情况汇报，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。印发《廉政风险点及防控措施（2022年度）》《谈话提醒工作方案》《关于调整局党组成员党支部建设工作联系点的通知》，召开强化作风建设专项行动推进清廉机关建设专题以案促改警示教育会，推进以案促改警示教育常态化制度化，加强廉洁过节提醒。
四是整理党支部标准化规范化建设相关资料，进一步纠治存在问题。严格落实市委组织部《关于推进党支部标准化规范化建设的指导意见》，加强党支部标准化规范化建设，坚持把开展达标评星工作贯穿党支部日常工作全过程，纳入年度目标责任制考核内容，认真按照规范程序，扎实开展对标评星工作，进一步增强党支部建设整体质量。
五是对担保贷款、社保补贴等重点业务开展专项审计及绩效考核，定期进行交流轮岗，有效防范审批风险。整合数据资源，推动业务“全程网办、不见面申办”，提升服务效能，防范廉政风险。
20. 关于“执行干部选拔任用工作条例有差距”问题的整改情况
一是常态化抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》等学习贯彻，从严落实干部选任各阶段、各环节工作任务和具体要求，严格执行干部选拔任用工作程序，对各批次干部选任工作档案资料及时整理、审核、归档。
二是梳理形成干部选拔任用工作全程纪实材料手册和选任工作流程等操作规范，确保干部选拔任用工作高质量开展。严密制定考察工作方案，将机关党委、机关纪委或驻市人社局纪检监察组人员纳入每批次干部选任考察工作组成员，并进行全程监督。
三是对标其他副省级城市，开展人员岗位需求及相关情况调研。结合实际规范人员管理，修订完善相关制度。
21. 关于“个人事项报告等纠治管理不够有力”问题的整改情况
一是严格落实个人事项报告有关制度规定，严密组织领导干部年度个人事项填报，持续开展个人事项填报专题培训和宣传教育，扎实做好个人事项报告重点核查和随机抽查工作。
二是严格落实干部因私出国（境）管理制度规定和有关要求，规范完善因私出国（境）审批机制，严格落实审批审核、登记备案等程序，及时做好出国（境）证照台账管理，做好相关资料整理归档工作。
22. 关于“党内政治生活质量不够高”问题的整改情况
一是通过局党组理论学习中心组学习和“三会一课”等形式，对《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和省纪委监委、省委组织部《关于进一步提高民主生活会质量的若干措施》等进行重点学习领会，促使党员领导干部做“批评和自我批评”的示范。高质量召开年度民主生活会、专题民主生活会、组织生活会，落实上级党组织委员和纪委委员列席指导组织生活会制度，提高党内政治生活质量。
二是印发《关于进一步严格落实党的组织生活制度的通知》，对“三会一课”、会议记录等明确规范性要求。坚持定期组织专（兼）职党务干部实务培训。将“三会一课”和主题党日活动落实情况作为党建述职评议的重要内容，对相关资料做好统计检查，切实在提升“三会一课”质量、丰富党日活动载体上下功夫。
23. 关于“‘两学一做’常态化坚持不好”问题的整改情况
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，坚持理论学习带头学、长期学，在关键少数中树牢党章权威、增强党规党纪意识，补足精神之钙。在市人社局系统开展“两学一做”学习教育常态化制度化“回头看”。制定印发《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的实施方案》等，分级分层抓好学习培训。在全局举办学习贯彻党的二十大精神宣讲报告会和系列宣讲活动，组织处级以上干部参加学习贯彻党的二十大精神网上专题培训班和“应知应会”在线学习，分专题组织开展交流研讨。
24. 关于“派驻纪检监察组履职能力不够强”问题的整改情况
一是围绕人社领域业务学习、日常监督质效、信访举报件及问题线索处置、纪检监察业务能力等方面开展自查，进一步完善相关工作机制。
二是充分利用参加局党组会以及开展监督检查、谈心谈话等，及时获悉人社业务新政策新动向，紧贴纪检监察和人社业务谋划开展派驻监督工作。
三是分析研判监督重点和廉政风险点，采取分类施策的方式增强监督的具体化、精准化、常态化，并优化监督程序，形成监督闭环管理。
四是进一步用好深学习、实调研、抓落实工作方法，以学习贯彻党的二十大精神为重点，深化全员培训、岗位练兵，增强做好日常监督检查、处置问题线索、运用纪法规定的工作能力。
五是强化对市人社局纪检部门业务指导和监督检查，督促、支持其发挥职能作用，提升线索查办质量，强化政治监督和日常监督，增强监督全覆盖的有效性，推动监督工作高质量发展。
三、巩固深化成果，推动全市人社事业高质量发展
下一步，市人社局党组将坚持系统化、精准化、常态化抓整改，持续用力、动真碰硬，确保巡察整改反馈问题全面彻底整改到位，为全面推进中国式现代化西安实践、奋力谱写全市人社事业高质量发展新篇章提供坚强政治保障。
一是持续深化理论武装，坚决做到“两个维护”。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，更加自觉深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢把握“国之大者”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署全面落地落实。
二是持续深化问题整改，建立健全长效机制。认真履行整改主体责任，坚持目标不变、力度不减，坚持不懈抓好后续整改任务落实。对已经完成的整改任务，要常态化推进落实，巩固深化整改成果，坚决防止问题反弹回潮；对持续推进的整改任务，加强跟踪督办，拿出过硬措施，扭住不放、一抓到底。以此次巡察整改为契机，在治标的同时更加注重治本，深化改革创新，完善政策举措，推动形成更加完善的长效机制。
三是严格落实主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。紧紧围绕新时代党的建设总要求，把全面从严治党贯穿巡察整改全过程，持续深化巡察整改工作，积极开展警示教育，做到警钟长鸣、震慑常在。扎实开展干部作风能力提升年活动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬“勤快严实精细廉”，坚决纠治“庸懒散慢虚粗”，切实涵养风清气正的良好政治生态，充分激发党员干部干事创业热情。
四是强化巡察成果运用，用整改成效推动改革促进发展。全面贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，围绕全省“三个年”活动要求，聚焦全市八个方面重点工作，进一步做优做强人社主责主业，高质高效完成“着力做好民生保障和社会服务”任务，全力提供人民满意的人社服务，努力把巡察整改成果转化为推动全市人社事业高质量发展新成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：029-86786425；邮政信箱：西安市凤城八路109号西安市人民政府6号楼，710007；电子邮箱：rsjjgdw@126.com。
中共西安市人力资源和社会保障局党组
2023年8月14日
