根据省委统一部署，2020年5月10日至30日，省委第三巡视组对我市蓝田县等县区开展了脱贫攻坚专项巡视“回头看”。6月19日，省委第三巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视“回头看”整改情况予以公布。
一、把握目标方向，扛起主体责任
（一）高度重视、迅速部署。市委带头深入学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和来陕考察重要讲话精神，制定下发了《关于深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神全面打赢脱贫攻坚战的实施方案》，明确了4方面17项工作任务，把贯彻落实总书记来陕考察重要讲话与省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改、中央专项巡视“回头看”问题整改结合起来、一体推进，把做好问题整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，不断增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。市委召开常委会会议和全市脱贫攻坚工作推进会议，传达落实省委第三巡视组专项巡视“回头看”反馈意见和要求，各级各部门主要领导主动扛起脱贫攻坚第一责任人责任，对照督导反馈问题，列出清单，彻底整改、见底清零。
（二）强化组织、领导带头。市委成立巡视整改工作领导小组，研究制定《整改方案》，针对市级层面14个方面问题和蓝田县15个方面问题，逐条逐项明确责任领导、牵头单位、落实单位和完成时限，夯实整改措施。市委、市政府主要领导靠前指挥、挂帅出征，主动牵头问题整改，以上率下，压实压紧整改责任。
（三）统筹推进、精准指导。在全面整改的基础上，聚焦脱贫攻坚年度任务、易地扶贫搬迁后续帮扶、巩固脱贫成果、健全完善防止返贫长效机制等重点，一体部署、一体整改。市纪委监委、市委组织部派员指导蓝田县委巡视整改专题民主生活会。承担驻村帮扶任务的市级部门、开发区主要领导，坚持定期深入帮扶村研究解决实际困难。市级各行业部门抓实本系统问题整改，深入一线开展业务指导和调查研究，对发现问题挂牌督办、销号清零。
（四）严格督导、倒逼落实。抽调全市扶贫系统、行业部门领导和干部，成立大督战工作领导小组，分14个核查组，围绕省委巡视“回头看”反馈问题和“三保障”“三落实”“四不摘”、脱贫质量、克服疫情影响、作风改进、档案资料等8个方面，通过专题访谈、实地核查、查阅资料、问题研判、反馈整改等方式，对蓝田等10个涉贫区县（开发区）291个贫困村及其所在镇街的脱贫攻坚成效进行集中督战，倒逼工作落实。
二、狠抓问题整改，深化成果运用
截至目前，省委巡视“回头看”反馈市本级的14项整改问题，已完成9项，5项均已取得阶段性成效并长期坚持；蓝田县的47项整改问题，已完成20项，27项均已取得阶段性成效并长期坚持。
（一）落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委部署要求方面
1.关于住房安全方面的问题
一是全面排查强化督导。对“三排查三清零”发现的危旧房建立台账，做到民情清、底数清。并抽调各区县业务骨干集中对贫困户住房安全标识发放、危房改造进度等进行重点督导检查。截至目前，全市危房改造项目已全面竣工。
二是全面查漏补缺。各区县均成立了危房改造查漏补缺工作专班，对辖区内建档立卡贫困户住房安全情况进行排查。同时，进一步健全完善农村危房改造监测预警和动态帮扶机制，切实保障群众住房安全。
三是夯实拆旧责任。各区县对辖区内建新拆旧、不能拆除旧房封存等情况进行核查，能拆尽拆。确实不能拆除的，建立工作台账，统一制作并悬挂危房标识，标明户主姓名，明确具体责任人，公布监督电话，确保已封存危房不住人，杜绝危房改造后老人住危旧房情况。
2.关于安全饮水方面的问题
聚焦责任落实、水质保障、运行机制等农村饮水安全的巩固提升，在确保饮水安全达标的基础上，对农村供水中存在的各类问题进行全面摸排。今年以来，全市共投资1.2亿元，实施农村饮水安全巩固提升项目150处，已全部竣工投用。针对部分山区村还存在季节性水源缺水问题，科学合理编制“十四五”规划，采取工程措施和应急预案相结合方式，确保群众饮水安全。
3.关于村集体经济方面的问题
一是结合291个贫困村集体经济发展实际，指导区县（开发区）研究制定集体经济提升计划。对蓝田、临潼等低收入贫困村的集体经济发展情况进行督导调研，现场指导区县、镇街和村集体经济组织理清发展思路，修订完善集体经济提升计划。
二是进一步健全完善村集体经济与建档立卡户的利益联结机制，通过技术指导、示范带动等多种形式提高群众参与度；对村集体经济发展带头人进行集中培训，组织召开龙头企业与贫困村合作对接会，明确发展思路，因地制宜发展产业。
三是大力发展“村集体经济+光伏发电”“村集体经济+特色产业”“村集体经济+乡村旅游”等模式，提升村集体经济自主经营发展产业能力，2020年底前全面消除集体经济“空壳村”。
4.关于动态监测和帮扶方面的问题
将巩固提升防返贫作为年度重点工作，聚焦脱贫监测户、边缘户、稳定脱贫不享受政策户以及因疫情或其他原因收入骤减、支出骤增户等重点人群，先后印发《关于进一步健全分类管理四级联动防返贫致贫监测预警和帮扶机制的实施意见》《关于进一步完善防止返贫致贫监测预警和帮扶机制的补充通知》，明确监测对象、范围和程序，健全四级联动预警监测机制，明确村、镇、县、行业部门等各级职责分工和帮扶任务；坚持“以块为主、条块结合”的方式，将致贫返贫风险点梳理分类为3大类29个，明确问题摸排报送渠道，精准指导基层对照排查，及时做好动态监测，确保监测预警无漏点。同时，将防返贫监测预警作为日常督导暗访重要内容，对暗访发现未定期走访、研判的村镇进行通报，发现问题现场反馈、立行立改。
5.关于因新冠疫情影响部分群众外出务工的问题
一是组织专门队伍，“点对点”做好劳动力输出输送。截至目前，全市贫困劳动力转移就业超过11万人，全市有劳动能力且有就业意愿的5万余户建档立卡家庭，已实现一户一人就业。
二是针对建档立卡贫困劳动力、无法返岗农民工和就业困难人员，及时开发公益性岗位，用于安置就业。截至目前，各类就业扶贫公益性岗位上岗超过6000人。
三是加大一线督导力度，指导各涉贫区县（开发区）做好社区工厂的排查核实工作，对不符合条件的，取消资格；对符合条件、吸纳效果好的，予以认定。截至目前，社区工厂吸纳就业1000余人。
（二）落实脱贫攻坚政治责任方面
1.关于落实主体责任方面的问题
严格落实“五级书记抓扶贫”要求，市委、市政府主要领导多次主持召开市委常委扩大会、市政府常务会、脱贫攻坚领导小组会、专题推进会等，安排部署脱贫攻坚工作；进一步夯实涉贫区县（开发区）党（工）委书记一线总指挥责任；镇（街）党政主要领导亲自抓，层层传导压力，持续推动尽锐出战，四级书记遍访贫困对象实现全覆盖，解决问题15000余个。完善干部调整任用与脱贫攻坚成效挂钩制度，强化纪委监委监督职责，严格职能部门监管责任，聚焦干部作风中的“庸懒散慢虚粗”问题，持续开展扶贫领域作风专项治理活动，切实解决政治站位不高、思想懈怠、作风不实等问题。
2.关于配强领导力量方面的问题
一是选优配强涉贫涉农区县领导班子。持续加强脱贫攻坚领导力量，先后对8个区县34名党政班子成员进行调整优化。各区县对镇街分管脱贫攻坚工作情况进行了全面排查，全部由街道党工委副书记或副主任分管扶贫工作，进一步夯实攻坚责任。
二是用好用活职务与职级并行制度。加大向偏远涉贫区县倾斜力度，今年以来，累计对涉贫任务重的区县领导班子成员晋升职级47人次。认真落实《关于激励关爱脱贫攻坚一线干部实施办法》，各区县提拔重用和晋升职级脱贫攻坚干部31人。
三是开展镇街党政领导班子调研。通过市县联动、实地走访、座谈交流、问卷调查等方式，重点对镇街领导班子政治建设、思想建设、队伍建设、纪律作风等情况进行集中调研，查找问题，提出对策建议。督促涉贫区县（开发区）进一步规范镇街领导班子成员脱贫攻坚工作分工，确保领导力量同脱贫攻坚任务相适应。
3.关于发挥监督作用方面的问题
一是坚持学与做结合、整与改贯通。今年以来，市、县纪委监委常委会专题研究脱贫攻坚工作共48次，理论中心组组织专题学习54次；市、县两级纪委监委主要负责人深入脱贫任务较重、存在问题较多的镇村开展蹲点式调研，检视脱贫攻坚及监督执纪问责的薄弱环节、短板不足，提出改进措施。市、县纪委监委主要负责人开展蹲点式调研50次，提出意见建议29条、改进工作措施25条。
二是市县联动，分批次、有重点在报纸、网络、电视等媒体上，通报曝光扶贫领域腐败典型案件、失职失责等突出问题。今年以来，全市共通报曝光扶贫领域典型案例24批41起83人。
三是紧盯党委（党组）整改主体责任，紧扣“五级书记抓脱贫”政治责任，加大对“四个不摘”落实的监督。市、县纪委监委今年共组织开展脱贫攻坚监督检查367次，实施重大事项请示报告9次、发送监察建议书17份、提出以案促改意见建议102条、党委（党组）落实整改57条。
四是将省委专项巡视“回头看”反馈问题整改落实情况作为政治监督和日常监督的重要内容，对只挂名应景敷衍、推脱责任不履职、失责失管不尽职的，严肃问责。开展脱贫攻坚专项巡察6次，发现问题649个，移交问题线索7件、推动问题整改落实649个。
4.关于职能部门履职尽责方面的问题
2019年安排安全饮水提升项目142个，已经全部完成。“三排查三清零”排查发现安全饮水方面共248个问题，已全部整改到位。经核查，蓝桥镇3个村所有农户饮水安全全部达标；2019年安全饮水提升改造工程已于2019年11月完工。“三排查三清零”排查问题，需进行提升改造的饮水工程，于2020年4月开工建设，8月底已全部完成。
5.关于定点帮扶方面的问题
一是配齐配强工作力量。市委组织部、市扶贫办牵头对省委巡视“回头看”反馈指出问题的驻村帮扶单位主要负责人进行了约谈，重申驻村要求，严明工作纪律。相关责任单位已按要求做好驻村人员调整和管理。
二是加大督导检查力度。7月下旬开始，采取市县联动、交叉检查的方式，集中两周时间，对全市291个贫困村全面排查，重点查看第一书记和驻村工作队员是否存在“走读”“挂名”“两头挂”、是否胜任驻村工作等问题，先后对4名第一书记进行调整。同时，通过电话不定期对379名第一书记在岗、村情户情、制度纪律执行、脱贫成效等情况随机访问，确保驻村队员在岗在位在状态。
三是注重做好教育管理。突出抓党建促脱贫，举办网络直播培训班两期，培训镇村干部、驻村队员1700余名。以区县为重点，对新选派驻村帮扶干部和新任村级领导班子成员重点培训，对“四支队伍”全覆盖轮训，累计培训7140人次。集中开展走访慰问活动，帮助解决驻村工作生活困难，落实驻村干部补贴待遇、年度体检等政策，确保驻村帮扶干部下得去、待得住、干得好。
（三）落实抓组织建设促脱贫攻坚工作方面
关于抓基层党建促脱贫攻坚方面的问题
一是扎实推进软弱涣散村党组织整顿工作。排查确定2020年软弱涣散村党组织121个，严格落实区县领导联村、镇街领导包村、第一书记驻村、区级部门帮村的“四个一”要求，推动人力、物力向基层一线下沉。
二是持续发展壮大村级集体经济。大力推广联村党委引领脱贫攻坚的好做法，以发展壮大村级集体经济为重点，共建立联村党委48个，覆盖52个贫困村和154个非贫困村，带动14274名农民致富增收。用好用活中央扶持资金，推动集体经济空壳村、薄弱村逐步实现集体经济由无到有、由有到强。
三是认真开展村级党组织标准化建设。印发《关于推进全市党支部标准化规范化建设指导意见》，进一步提升村级党组织制度化、规范化工作水平。今年以来，共创建省级标准化建设示范村56个、市级示范村54个、达标村1436个，占全市行政村的70.1%。
四是加大村干部和年轻后备力量的管理培养力度。印发《村级党组织书记区县（开发区）备案管理实施意见》，全市农村“一肩挑”比例从7.23%提升到89.2%。持续加大选拔、培养农村优秀青年力度，全市已培养村级后备干部5175名。分批次、分阶段对305名村干部、后备干部进行学历提升教育，推荐60名在职村干部及村级后备干部参加2020年村干部学历提升教育，逐步解决村干部学历普遍较低问题。
（四）落实巡视、成效考核和各类监督检查发现的问题整改方面
1.关于易地扶贫搬迁方面的问题
一是经多轮次实地入户核实，19个安置点水电路视讯等基础配套全部到位，全市“十三五”易地扶贫搬迁对象1858户6630人全部入住。
二是全市易地扶贫搬迁中应拆除旧宅1605户全部完成了复垦复绿。连体共有房屋按要求收归集体。
三是常态化开展一线督导调研，及时深入群众、联系群众，宣讲政策、传达心声，持续巩固提升帮扶成效。
四是认真落实易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”政策，坚持以产业、就业为核心，积极发挥已建成社区工厂、农业产业园作用，逐步完善社区服务功能，加快搬迁群众融入，确保搬迁群众住得下、有就业，逐步能致富。
2.关于整改责任方面的问题
严格落实常态化学习制度，市委先后召开市委常委会扩大会议、市委十三届十一次全会、理论学习中心组专题学习会、全市领导干部大会、市级领导干部专题学习班等，及时传达学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，听取脱贫攻坚工作汇报，切实使各项政策要求落地见效。7月20日至24日、8月5日至7日，市脱贫攻坚领导小组围绕省委巡视“回头看”反馈问题和“三保障”“三落实”“四不摘”、脱贫质量、克服疫情影响、作风改进等重点工作，对蓝田和鄠邑、长安、临潼、灞桥、高新区、西咸新区等涉贫区县（开发区）的所有贫困村及其所在镇街的脱贫攻坚成效进行集中督战，发现问题现场指出，立行立改，进一步落实五级书记抓扶贫、党政同责的要求。严格落实《西安市脱贫攻坚责任制实施细则》《关于激励关爱脱贫攻坚一线干部实施办法》，逐级夯实各级干部责任。
3.关于整改长效机制方面的问题
严格落实《关于在全市建立完善巩固脱贫攻坚“1+N”长效机制的指导意见》要求，市级各行业部门对长效机制制度建设、机制建立情况开展自查。目前，市本级已经建立完善各类长效机制22个，市县镇村已经建立完善各类长效机制2479个。
三、全面巩固脱贫攻坚成果，全面提升脱贫攻坚水平
经过3个月的集中整改，我市整改落实工作总体进展顺利，但仍存在工作进展不平衡、个别事项整改进度慢、一些具体问题整改和长效机制结合不够等问题。下一步，我市将以此次省委巡视“回头看”为契机，坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，持续抓紧抓好巡视整改工作，全力推动精准扶贫、精准脱贫工作落到实处。
一是切实提高政治站位，坚决贯彻落实中央和省委决策部署。始终把学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神作为推动脱贫攻坚工作的首要内容，坚决贯彻落实中央和省委脱贫攻坚重大决策部署，切实扛起脱贫攻坚重大政治责任，坚持求真务实、尽锐出战，切实把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，努力在脱贫攻坚主战场上取得新的成绩，持续巩固扩展脱贫攻坚成果。
二是始终坚持目标标准，高质量完成脱贫攻坚任务。发扬钉钉子精神，下足绣花功夫，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚力解决好绝对贫困问题。打牢精准识别基础，细化精准施策举措，把好精准退出关口。着力解决“两不愁三保障”突出问题，逐项对账销号。狠抓责任落实、政策落实、工作落实，不断巩固发展我市脱贫攻坚良好态势。
三是严格落实主体责任，持续巩固拓展巡视整改成果。逐项压实整改责任，深化整改措施，建立长效机制，确保整改解决的问题不反弹，整改取得的成绩不滑坡，不断巩固深化整改成效，实现整改工作常态化、长效化。
四是持续改进工作作风，全面加强扶贫干部队伍建设。坚持需求导向、问题导向，加强能力培训，不断提升干部素质能力，锻造一支讲政治守纪律有担当、懂扶贫扶真贫真扶贫的干部队伍。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029—86689851；邮政信箱：西安市文景路西北国金B座12楼西安市脱贫攻坚领导小组办公室，邮编710007；电子邮箱：xaxszg@163.com。
中共西安市委
2021年3月23日
