充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用 为奋力谱写

西安新时代追赶超越新篇章提供坚强保障

——在中国共产党西安市第十三届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

卢 力 群

同志们：

我代表中共西安市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会以及市委十三届十二次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，省委常委、市委书记王浩就深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，落实中央纪委、省纪委工作部署，抓好中央巡视反馈问题整改，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”目标任务落地见效提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年，也是西安发展进程中极不平凡、极不寻常的一年。面对异常严峻的挑战和前所未有的压力，市委深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，带头扛起管党治党主体责任，抓思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，推动党风政风和干部精神状态展现新气象。在省纪委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关牢记初心使命，忠诚履职尽责，在学思践悟中坚定政治方向，在大战大考中彰显使命担当，在破立并举中净化政治生态，在固强补弱中提升治理效能，有力推动了全市纪检监察工作高质量发展。

这一年，我们将深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，内化于心、践之于行。习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，特别强调要“推动全面从严治党向纵深发展”，彰显了一以贯之从严管党治党的坚定决心，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。市纪委常委会把学习贯彻讲话精神作为头等大事，第一时间传达学习，向全系统做出安排部署，组织理论学习中心组分专题研讨，分批举办专题培训班，围绕“推动全面从严治党向纵深发展”开展督导调研，全面对标看齐、狠抓工作落实，全市纪检监察干部牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行的斗志更加昂扬，推动高质量发展的步伐更加坚定，“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉不断增强。

这一年，我们将打赢疫情防控阻击战作为践行初心使命的重大考验，凝心聚力、担当作为。坚持闻令而动，腊月二十九第一时间介入，设立 24 小时举报电话，建立信访线索快速处置等5项工作机制, 举全系统之力，积极主动履行纪检监察职责。紧盯防控措施落实、重点人群稳控、民生保障等连续一个月巡回督导，一线发现问题、当场督促解决，对责任落实不力等问题及时调查处置通报。围绕统筹疫情防控和经济社会发展跟进监督，推动复工复产、十项重点工作落实落地。在疫情防控大战大考中，哪里有需要，哪里就有纪检监察干部。同志们忠于职守、无私奉献，关键时刻冲得上去，危难关头豁得出来，无愧于纪检监察铁军称号。

这一年，我们将赵正永案以案促改作为净化政治生态的重要抓手，破立并举、激浊扬清。协助市委制定以案促改实施方案，督促指导开好专题民主生活会，配合开展3轮次督导检查，压实各级党组织主体责任。组织拍摄《肃清流毒正风纪》专题片，协助市委召开警示教育大会，建成2600平方米的警示教育基地。将党的十九大以来巡视巡察发现的突出共性问题纳入以案促改，牵头开展深化违规收送礼金礼品专项治理，对涉及赵正永等问题线索优先办理，对“四个查一查”、“四个专项工作”突出问题从严查处。以案促改以来，发现问题线索596件，处分210人，移送检察机关17人。通过以案促改，曾经被带坏的风气初步修复，被误导的价值观念逐渐扭转，风清气正的政治生态正在形成。

这一年，我们将抓好“三化”建设作为推动纪检监察工作高质量发展的关键所在，夯基垒土、提质增效。抓牢设施标准化这个基础，指导区县纪委监委优化机构设置，完成检举举报平台搭建，所有镇街实现了电子政务外网全接通、谈话场所全覆盖。抓牢工作规范化这个根本，对镇街纪检监察机构办案程序等进行明确，组织开展“五查五看”活动，提高基层办案质量。抓牢队伍专业化这个支撑，脱产培训区县、镇街干部1445名，推行派驻机构“人财物”统一管理、镇街纪（工）委单独考核。通过“三化”建设，解决了一批长期困扰基层的“老大难”问题，基础保障能力不断增强，工作质效不断提升，我市做法在全省介绍推广。

一年来，市纪委常委会带领全市各级纪检监察机关，聚焦主责主业、团结实干拼搏，各项工作取得了新进展新成效。

（一）政治监督更加有力有效。坚守政治机关定位，把捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力作为政治监督的主要内容，围绕学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、秦岭生态环境保护、筹办十四运等情况跟进监督，推动全市上下自觉把“两个维护”落实到具体行动中。深刻吸取秦岭违建别墅问题教训，加大对整治后续工作、秦岭生态环境保护条例落实情况的监督检查，推动构建长效机制，坚定不移当好秦岭生态卫士。成立十四运筹办监督领导小组，紧盯建设、运行、资金“3大领域”，筹办、赛时、总结和残特奥“4个阶段”，开展驻点监督、全程监督，督促整改问题774个，立案查处51人，省纪委对我市做法给予充分肯定。加大对人防系统、历史文化遗产保护领域、统计数字造假、农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学等问题的执纪执法力度，确保政令畅通、令行禁止。全市共查处违反政治纪律问题56件，处分52人。

（二）“四风”问题得到有效纠治。一体推进纠“四风”树新风，以良好作风保障决胜全面小康、决战脱贫攻坚。开展“两不愁三保障”、脱贫摘帽后“四个不摘”政策落实情况监督检查，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，督促抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核发现问题整改，对蓝田县移民搬迁项目弄虚作假问题严肃问责，全市共查处扶贫领域问题231件，处分141人。对“庸懒散慢虚粗”问题精准画像，深入治理表态调门高行动落实差、不担当不作为等问题，配合推进“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题整治，全市共查处形式主义官僚主义问题675件，处分739人，通报曝光97起。紧盯重要节点，联合相关部门对公款购买高价酒、大闸蟹等问题摸排调研，强化对餐饮浪费行为的监督检查，全市共查处违反中央八项规定精神问题888件，处分1029人。出台纪检监察机关查处诬告陷害行为工作办法，对反映失实的及时澄清正名，对受处分干部跟踪回访，营造良好干事氛围。

（三）漠视侵害群众利益问题专项整治成效明显。坚持民生无小事。围绕“入学难”，加强对基础教育提升三年行动计划落实情况的监督检查，督促各级各单位加大投入保障力度，超额完成第一年目标任务；严明招生入学纪律，组织领导干部签订招生入学不说情不打招呼承诺书，人民群众对教育的满意度显著提升。围绕“出行难”，对全市道路拥堵状况开展调研，对道路围挡整治情况进行监督，推动职能部门主动作为，最大限度还路于民、保障道路畅通。针对群众反映强烈的停车收费问题，市纪委成立工作专班，及时查清事实，并督促市机动车停放服务中心迅速整改、堵塞漏洞，有效维护停车收费秩序。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，严肃查处葛七宝、张仲谋等全国扫黑办挂牌督办案件，全市共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题204件，处分185人，移送检察机关34人。

（四）巡察利剑作用不断彰显。围绕“三个聚焦”，扎实开展十三届市委第八、第九轮巡察，对24个市级部门（单位）和企业党组织开展常规巡察，对12个单位开展十项重点工作推进情况专项巡察，市本级巡察全覆盖达到88.9%。扎实做好巡察“后半篇文章”，探索建立“六步法”整改标准和“四协同”督导机制，督促整改问题1283个，立案36件，处分72人。指导雁塔等5个区县对20个村级党组织提级巡察，组织周至、蓝田开展巡察上下联动，全年区县延伸巡察2160个村，发现重点问题1990个，移交问题线索358件。开展“市区（县）巡察质量提升年”活动，巡察机构自身建设明显加强。

（五）日常监督更加积极主动。协助市委常委会制定领导班子及其成员主体责任清单，组织市级领导检查党风廉政建设责任制落实情况，推动全面从严治党责任落实。在长安、周至开展试点，探索纪委加强对同级党委及其班子成员监督的有效方式。扎实开展信访举报宣传年活动，加强对市管干部信访举报综合分析，动态管理、精准处置。严把选人用人政治关、作风关、廉洁关，市纪委监委机关回复党风廉政意见592人次。积极推行“室组”联动和办案协作区制度，充分发挥派驻监督“探头”作用，全市141个派驻纪检监察组共立案643件，处分598人，同比增长14.8%、4.7%。把思想政治工作贯穿监督执纪全过程，开展“同志式”谈话1.4万人次，运用“四种形态”处理9559人次，其中第一、第二种形态8983人次，占93.9%。

（六）纪检监察体制改革持续深化。市纪委监委带头规范请示汇报工作，制定请示报告报备事项清单，全年向省纪委监委和市委请示报告91次。配齐配强纪检监察机构主要负责人，对市纪委监委派驻纪检监察机构及其负责人履职情况进行全覆盖考核，赋予市纪委派出开发区纪工委、市管企业和市属院校纪委监察职能和监察权限，实现监察监督全覆盖。加强与司法机关沟通联系，建立疑难复杂案件会商机制，指导建立退补退查报告制度，制定案件质量评价指标体系，对各区县纪检监察机关案件质量进行全面调研评查，跟进督促问题整改。

（七）“三不”一体推进的综合效应逐步显现。保持惩治腐败高压态势，严肃查处唐宁、唐建平等领导干部严重违纪违法案件，全市纪检监察机关受理信访举报17849件，处置问题线索6474件，立案2995件，处分2548人，移送检察机关118人。在高压震慑和政策感召下，全市共有35人主动投案。坚持受贿行贿一起查，建立行贿人员“黑名单”，将76名企业老板纳入行贿企业人员数据库。扎实开展追逃追赃和政策劝返，追回在逃人员6人。制定以案促改实施办法，及时发送纪检监察建议书，督促案发单位开展以案促改，完善制度机制，提升治理效能。针对领导干部违规插手干预工程建设突出问题，协助市委开展专项整治，推动职能部门完善公共资源交易等制度，规范权力运行。深入开展纪律教育学习宣传月活动，深化任前考廉制度，编发警示教育资料，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。大力开展廉政文化精品创作，指导创编的话剧《路遥》完成首演、《家风》被纳入“陕西省2020年三秦行”巡演剧目。在全市开展“崇廉尚德·好家风润西安”系列活动，产生了良好反响，该做法被省纪委在全省推广。

（八）纪检监察干部队伍凝聚力、战斗力进一步增强。市纪委常委会带头加强政治建设，坚持和完善集体学习制度，严格落实民主集中制，召开赵正永案以案促改、脱贫攻坚巡视考核整改专题民主生活会，推动党内政治生活走深走实。深化全员培训，全年培训干部2158人次。加强纪检监察信息化建设，推动市区（县）两级纪委监委组建信息中心，建成“监务通”移动办公平台。加强基层党支部规范化建设，扎实做好老干部工作，落实年休假、定期体检、走访慰问等制度，营造团结和谐干事氛围。邀请特约监察员参加重大活动、列席重要会议，自觉接受监督。对近3年查处的纪检监察干部问题线索进行“回头看”，制定打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备制度“八条措施”，严防“灯下黑”。

同志们，事非经过不知难。过去的一年，我们经受住了新冠肺炎疫情的重大考验，圆满完成纪检监察各项工作任务，高质量发展迈出坚实步伐。我们之所以能知难而进、迎难而上、取得成绩，是省纪委和市委坚强领导的结果，也是全市广大党员干部和人民群众大力支持的结果，更是各位纪委委员、全市纪检监察干部团结拼搏、辛勤付出的结果。在这里，我代表市纪委常委会向大家表示衷心的感谢！

一年来，在奋力推进纪检监察工作高质量发展中，市纪委常委会边学习、边调研、边工作、边总结。我们深刻认识到，党的坚强领导是战胜一切挑战、克服一切困难的“定海神针”。必须始终把“两个维护”作为根本职责，牢记“国之大者”，主动对标看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在党和人民最需要的时候知重负重、挺身而出，以实际行动践行对党绝对忠诚。我们深刻认识到，人民群众是我们最深厚的底气、最坚强的支撑。必须始终站稳人民立场，永葆为民本色，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，推动解决好群众关注的热点、难点、痛点问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。我们深刻认识到，良好政治生态是最好的发展环境、最大的“政治红利”。必须始终保持正风肃纪反腐不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部不犯错误、少犯错误，犯了错误能及时纠正，坚定不移当好政治生态“护林员”。我们深刻认识到，纪检监察工作高质量发展重点在基层、难点也在基层。必须坚持市、区县、镇街三级纪检监察机关贯通发展、一体提升，把部署工作与帮助工作、压实责任与鼓劲赋能相结合，巩固拓展“三化”建设成果，做深做实一线监督，以基层纪检监察工作全面过硬，凝聚起推动高质量发展的强大动力。我们深刻认识到，实事求是、精准执纪执法是纪检监察工作的生命线。必须坚持一切从实际出发，一是一、二是二，不主观片面，不随意放大缩小，精准发现问题，精准把握政策，精准作出处置，既用监督加压又用信任加力，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，腐蚀和反腐蚀斗争形势依然严峻复杂，存量还未清底，增量仍有发生，净化政治生态任重道远。个别干部没有深刻吸取秦岭违建“大教训”，政治意识淡薄，政治品行不端，不知敬畏、不收敛不收手，贪腐行为更加隐蔽复杂；一些基层党组织书记履职不力，管党治党“宽松软”，“最后一公里”问题亟待解决。同时，全市纪检监察工作也存在一些薄弱环节，政治监督能力不强，围绕中心、服务大局效能还有待提升；对“一把手”和同级监督做得不实，区县查处本级管理干部偏少；彻底整治“庸懒散慢虚粗”问题办法不多，民生领域腐败和作风问题易发多发，等等。对这些问题，必须高度重视，认真解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是全运之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会和市委十三届十二次全会决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持系统施治、标本兼治，坚持干在实处、走在前列，紧紧围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，更加突出固根本、强基础、护生态，为“十四五”开好局、奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）聚焦“国之大者”强化政治监督，坚定不移践行“两个维护”

强化思想政治引领。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来,同学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述贯通起来，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深入开展党的优良传统和作风教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终确保纪检监察工作正确政治方向。

推动政治监督具体化常态化。把“两个维护”作为政治监督的“纲”和“魂”，出台加强政治监督指导意见，推动政治监督和日常监督有机融合。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话贯彻落实，紧盯“五项要求”分层级分领域开展监督，完善贯彻落实的闭环机制。加强对贯彻落实党的十九届五中全会精神情况的政治监督，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等重要部署，加强监督检查，督促落实到位。将监督融入“十四五”建设之中，突出抓好对强化科技创新、增加群众收入、推进县域经济发展、当好秦岭生态卫士、黄河流域生态保护、国家重大改革创新试点推进等情况的监督，保障“十四五”开好局、起好步。

全面净化政治生态。拓展赵正永案以案促改的广度深度。对照“四个查一查”、“四个专项工作”指向，督促各行业各领域开展经常性问题排查，健全“发现问题—整改落实—情况反馈—检查评估”工作机制。坚持用延安精神滋养初心，引导党员干部从灵魂深处清除病根，从思想根源拨乱反正，督促解决好修身、律己、用权、尽责等方面深层次问题。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，做到在政治上、思想上、组织上、作风上全面彻底肃清赵正永、魏民洲等流毒和恶劣影响。

抓好中央巡视反馈问题整改。将巡视整改作为政治监督的重点内容，督促各级党组织坚决扛起整改主体责任，全面整改、立行立改、真改实改。全市各级纪检监察机关要提高政治站位，主动认领问题，严格时限标准，逐项抓好整改，对巡视交办问题线索快查快结，对疑难复杂案件包案办理，确保问题见底、线索清零。

（二）围绕追赶超越发展大局，全力做好服务保障

推动十项重点工作实现新突破。深入实践探索纪检监察机关服务保障追赶超越发展的有效举措，紧扣“十四五”规划建议、纲要，围绕生态西安建设、城市规划建设管理、先进制造业强市建设等十项重点工作，一个项目一个项目紧盯，一件事情一件事情问效，既要严肃查处工作推进不力的责任问题、作风问题，又要把服务寓于监督之中，帮助推动解决实际困难，凝聚起大抓发展、狠抓落实的强大合力。

全力保障办好第十四届全运会。督促各级党委、政府和职能部门全力以赴、挂图作战，以最高站位、一流标准办一届精彩圆满的体育盛会。要紧盯场馆建设、开闭幕式、安全运行、筹办残特奥会、城市发展等12项重点工作推进情况，靠前监督、全程监督。4月前,把火炬塔、奥体中心体育场改造提升等配套设施建设作为监督重点，严查工程进度缓慢、作风虚浮等问题；9月前,把筹办工作系统集成等作为监督重点,严查大局观念不强、协作协同不力等问题；11月前，把赛风赛纪和反兴奋剂等作为监督重点，严查赛风赛纪和兴奋剂问题背后的失职失责问题。

全力保障重大项目建设。督促和引导各级各部门树牢“以项目看发展论英雄”的理念，搞好服务保障，推动落地项目早开工、开工项目快建设、建设项目快见效。牵头建立服务保障重大项目联席机制，严厉整治强买强卖、强揽工程等不法行为，严肃查处公职人员不作为、慢作为、乱作为等问题，为全市重点项目建设提供“无干扰”环境。督促制定领导干部与民营经济人士交往行为规范，引导领导干部光明磊落同企业交往，坦荡真诚同企业家接触，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。

（三）坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

始终保持高压震慑态势。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件，坚定有力稳妥惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、土地利用、城市规划、项目审批、国资国企、公共资源交易、科研管理等方面腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。加大对政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为。深化领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发问题整治，严肃查处国有企业、金融领域“靠山吃山”、设租寻租等问题。强化农村乱占耕地建房、人防系统腐败、历史文化遗产保护领域问题监督执纪问责。持续开展“天网行动”，加大追逃防逃追赃力度。

提升审查调查质量和效率。落实专题会议制度，实行问题线索集体研判，增强研判处置的准确性、有效性。做深做细初核工作，快速查清主要问题，不断提高成案率。加强同公安、审计等部门联系，完善疑难案件会商、审理提前介入等机制，提高办案效率。严格落实办案安全责任制，坚决杜绝安全事故发生。

做好查办案件“后半篇文章”。坚持“一案三报告”制度，凡重大典型案件，都要有《案件审查调查报告》《案件剖析报告》《案件总结报告》，打造“查处—剖析—总结—整改”全链条闭环。常态长效推进以案促改工作，加快推动审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域制度机制改革创新，规范“三重一大”决策监督、领导班子议事决策制度，以更加完善的制度防范廉政风险点、斩断利益输送链。围绕庆祝建党100周年，通过开展廉政歌曲征集评选、建设“见莲思廉”文化主题公园等，着力打造一批廉洁文化精品。充分发挥警示教育基地作用，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，深化“崇廉尚德·好家风润西安”系列主题活动，引导党员干部修身正德、律己守廉。

（四）坚持纠“四风”树新风并举，让只争朝夕、真抓实干、清正廉洁的新风正气更加充盈

深化整治形式主义官僚主义。聚焦“庸懒散慢虚粗”问题，扎实开展“四看四查”专项行动，看贯彻落实党中央决策部署情况，严查搞“包装式”、“洒水式”、“一刀切式”落实等问题；看新发展理念落实情况，严查以民生为名，搞“政绩工程”、“形象工程”问题；看履职尽责情况，严查以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台“奇葩”规定等“低级红”、“高级黑”问题；看干部精神状态情况，严查混日子、守摊子的“撞钟先生”，万事不着急、凡事等等看的“蜗牛先生”，图虚名、做虚功的“孔雀先生”。

锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。深化违规收送礼品礼金问题专项整治，对公款吃喝、私车公养等歪风陋习露头就打、反复敲打，对收送电子红包、名贵特产和礼品礼金等隐形变异问题靶向纠治、长效常治，防止老问题复燃、新问题萌发。把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，推动健全基层减负常态化机制。

激励保护干部敢担当善作为。全面落实“三个区分开来”，深化运用“四种形态”，积极大胆容错纠错，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制，严肃查处诬告陷害行为,帮助干部卸下包袱、轻装上阵。准确把握纪检监察证据标准，精准规范问责，常态化做好被问责和受处分干部教育回访工作，对影响期满、表现突出、符合条件的干部，积极向组织部门推荐，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（五）持续整治群众身边腐败和不正之风，不断让人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边

深化拓展脱贫攻坚和扫黑除恶成果。紧盯巩固“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续用好扫黑除恶“一案双专班”、“一案三查”等工作机制，推动“打伞破网”常态化，决不让黑恶势力及其“保护伞”再祸害百姓。

推动解决民生领域突出问题。加强对惠民富民政策落实情况的监督检查，协助党委开展信访积案化解工作，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、住房保障、营商环境、食品药品安全等民生领域腐败和作风问题。围绕生态西安建设目标，督促落实秦岭生态环境保护条例，推动完成全域治水碧水兴城任务，打好污染防治攻坚战。巩固缓堵保畅、道路围挡整治成果，推动整治棚户区改造回迁安置难、房产证办理难和烂尾楼等问题。健全完善纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻机构监督的民生领域损害群众利益问题治理机制，促进综合治理、源头治理、长效治理。

深化“微官、微权、微腐”专项整治行动。开展基层正风反腐“回头看”，紧盯全市基层站所、村（社区）和事业单位，对问题线索进行大起底、大排查，快查快结一批群众反映强烈的突出问题。各区县纪委监委要把整治群众身边的“微腐败”放在更加突出位置，结合各自特点开展有针对性的专项治理，推动解决群众的“急难愁盼”问题。指导开展村（社区）集体“三资”提级监督试点。充分发挥镇街纪检监察机构和村务监督委员会作用，加大对基层公职人员用权监督约束力度，以监督促进基层治理、密切党群干群关系。

（六）持续深化政治巡察，推动巡察有形覆盖与有效覆盖相统一

高质量完成全覆盖任务。全面贯彻中央巡视工作方针，突出“两个维护”，重点聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署，精准开展监督，着力发现问题，纠正政治偏差。统筹安排常规、专项和机动巡察，穿插安排巡察“回头看”，按时完成本届市委巡察全覆盖任务。针对权力较大、风险较多以及群众反映强烈的突出问题，统筹部署专项联动、系统联动，开展提级巡察、交叉巡察，提高全覆盖质量。

高标准抓好巡察整改落实。压实整改主体责任，强化整改日常监督，完善巡察整改情况报告制度和公开机制。指导督促各区县做好省委巡视反馈问题整改，及时处置移交问题线索并做好回复工作。协调推动把巡察结果作为领导班子年度考核重要内容和干部考核评价、选拔任用重要依据，推动巡察整改落细落实。

加强区县巡察指导督导。健全巡察上下联动体制机制，完善区县党委听取巡察汇报情况报备材料综合分析和通报制度，探索建立对区县巡察工作的指导督导机制。加大巡察向村（社区）延伸力度，采取巡察镇（街）带村（社区）、直接巡察等多种方式，提高对村（社区）延伸巡察的质量。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

（七）认真履行监督第一职责，不断增强监督治理效能

加强全面从严治党主体责任落实情况监督。强化协助职责和监督责任，推动全面从严治党主体责任规定落实。在决策层面，要及时向党委请示汇报重大问题，提出管党治党重点任务、具体建议，当好参谋助手；在部署层面，要协助党委进行责任分解，细化工作任务，压实政治责任；在执行层面，要用好约谈、述责述廉、巡察监督等方式，督促管党治党各项工作落地落细；在效果层面，要协助党委建立科学严密的考核评价机制，推动“两个责任”贯通落实。

强化对“一把手”和重点岗位人员的监督。着力加强对下级党组织特别是“一把手”的监督，研究制定加强对“一把手”监督的实施意见，开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作，深化下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议制度。总结推广长安、周至试点经验，着力破解同级监督难题。加强对重点岗位人员监督，聚焦工程项目、行政审批、组织人事、资金管理等重点岗位，督促主管部门健全内控机制，压缩自由裁量权，推动权力公开透明运行。

加强对换届风气的监督。督促各级党组织认真贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，用好“三到三看三破”选用干部办法和“四个一线”工作机制，树立正确的选人用人导向。开展违反换届纪律典型案例警示教育，教育引导党员领导干部正确对待进退留转、守好纪律底线。严把“廉政意见回复关”，强化对换届纪律执行情况的监督检查，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，以铁的纪律保证换届风清气正。

做深做细日常监督。加强和规范谈话函询工作，用好纪检监察建议,充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。突出日常监督工作考核，研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接意见，完善各类监督信息沟通、线索移交、成果共享工作机制，增强纪委监督专责的推动作用。探索大数据监督, 整合共享检举举报平台、纪检监察统计指标体系、廉政档案信息，结合日常掌握情况，加强数据分析研判，提高日常监督的针对性和有效性。

（八）深化纪检监察体制改革，提升工作规范化法治化水平

完善领导体制机制。围绕监督检查、审查调查等关键环节,加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。完善派驻机构向派出机关报告工作制度和派驻机构主要负责人述职述廉制度，进一步加大对派驻机构的统一领导、管理和服务保障力度。召开派驻机构座谈会，共享交流派驻监督工作经验做法，组织市管企业、市属院校纪委书记向市纪委监委述职述廉。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构和监管机构等形成监督合力。

促进纪法贯通、法法衔接。认真履行执纪执法双重职责，一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件，加强与检察机关、审判机关协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。发挥审理审核把关和监督制约作用，完善案件质量评查及问题反馈机制。依法依规、稳妥有序推进市监委向市人大常委会报告专项工作。

（九）自觉接受最严格的约束和监督，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

突出抓好政治建设。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。不断加强市纪委常委会自身建设，从自身做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，加强调查研究，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。强化党支部政治功能，推动党建工作与业务工作深度融合。以庆祝建党100周年为契机，在全系统开展“忆初心、话使命、强担当”主题活动，营造感恩奋进、创先争优的良好氛围。

打造高素质专业化队伍。开展“三化”建设提升年活动,巩固区县、镇街“三化”建设成果，推动“三化”工作向市纪委监委派驻机构和市管企业、市属院校纪检监察机构延伸。深化分级分类全员培训。健全干部选拔培养考核评价体系，以区县换届为契机，全面加强区县纪委监委领导班子建设。加强年轻干部培养，加大轮岗交流、上挂下派力度，一体推进市纪委监委机关、派驻机构、区县纪委监委三支队伍建设。采取遴选、招录等方式及时补充干部，有效解决“空编”问题。发挥纪检监察信息化平台和“监务通”作用，为纪检监察工作插上科技翅膀。

坚持严管厚爱并重。完善关心关爱干部常态化机制，注重人文关怀和心理疏导，广泛宣传纪检监察战线先进典型，积极做好老干部工作，营造和谐奋进浓厚氛围。加大对纪检监察干部的激励保护力度，对坚持原则、敢抓敢管的撑腰壮胆，对受到诬告的及时澄清是非，对非主观原因造成失误的给予理解谅解。加大严管严治、自我净化力度，强化警示教育，完善内控机制，自觉接受最严格的约束和监督，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，初心如磐、使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、真抓实干，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献！