完善监督体系 提升治理效能

为西安追赶超越全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党西安市第十三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月18日）

卢 力 群

同志们：

我代表中共西安市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会以及市委十三届十次全会精神，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。

刚才，省委常委、市委书记王浩同志在第一次会议上作了讲话，就深入推进全面从严治党作出安排部署，对全市纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。市委坚持以党的政治建设为统领，全面落实追赶超越定位和“五个扎实”要求，带头扛起管党治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬低调务实不张扬、埋头苦干作风，从严从实管理干部，全市政治生态发生了可喜变化、呈现出新的气象。在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，不松劲、不停步、再出发，圆满完成了各项工作任务，谱写了西安纪检监察工作新篇章。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，“两个维护”的自觉性明显增强

强化政治理论学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，市纪委常委会扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头读原著、学原文、悟原理，真学真懂、真信真用，发挥了领学促学作用。跟进学习习近平总书记最新重要讲话和关于扫黑除恶、文物保护等重要指示批示精神，召开常委会、中心组理论学习会22次，专题学习、深入研讨，做到常学常新、与时俱进。迅速传达党的十九届四中全会精神，邀请专家深入解读，下发通知在全系统掀起学习热潮，自觉从国家制度和治理体系建设的高度思考谋划、推进工作，做到知行合一、学用相长。

推动政治监督具体化常态化。扎实推进秦岭北麓违建别墅问题整治后续工作，深挖细查重点问题线索，既查政治问题、腐败问题，又查责任问题、作风问题，共运用第一种形态处理256人，党纪政务处分120人，涉嫌犯罪移送检察机关29人。对沿山六区县和高新区违建拆除、复绿等工作进行督导检查，推动建立秦岭保护长效机制。认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，牵头做好奥凯“问题电缆”事件整改“回头看”，扎实开展统计领域数字造假、人防系统腐败、历史文化遗产保护领域问题专项整治，严肃查处骊山违建项目、秦始皇陵控建范围拟建酒店等突出问题，推动政治监督落细落实。聚焦违反“七个有之”问题，严肃查处违反政治纪律的人和事，全年立案54件，处分58人。

持续修复政治生态。协助市委出台严明政治纪律、坚决破除形式主义官僚主义、全面落实管党治党责任的决定，推动开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。市级领导带队检查考核党风廉政建设责任制落实情况，督促各级完善“两个责任”清单，组织党委（党组）书记向上级纪委全会述责述廉，压实管党治党政治责任。出台市管干部廉政档案管理办法，为1132名市管干部建立廉政档案。配合做好新时代干部担当作为专题调研，修订党风廉政意见回复工作规定，建立集体研判会商制度，严把选人用人政治关、廉洁关。

（二）紧盯突出问题开展专项整治，群众身边腐败和作风问题得到有效纠治

牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治。结合主题教育，找准职责定位，集中整治教育医疗、食品药品安全、房产销售、惠农领域等6个方面23项突出问题；实行项目化管理，每月研判，定期督导，促进部门联动、上下贯通；坚持开门搞整治，督促职能部门公布举报方式，及时通报阶段性整治成果，全市曝光典型问题101起。推动解决房地产领域虚假宣传、中介机构乱象，医疗机构过度检查、骗取医保基金，学校食堂食品安全管理不到位等问题，让群众感受到专项整治带来的实际成效。

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加大对党委政府主体责任、职能部门监管责任落实的监督力度，督促抓好中央脱贫攻坚专项巡视、成效考核反馈问题整改，健全稳定脱贫长效机制。组织开展冯新柱案以案促改“回头看”，对弄虚作假、简单“一兜了之”等问题进行重点整治，坚决纠正扶贫领域形式主义、官僚主义问题。联合财政、审计等部门每月对扶贫资金拨付使用情况进行监督检查，对三个月内未查办案件的区县党委、纪委进行约谈。全年查处扶贫领域腐败和作风问题153件，党纪政务处分189人。

强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。压实政治责任，制定问责办法，对专项斗争工作推进不力的9个党组织、173名党员领导干部问责。坚持“五个再一遍、三个大起底”，组织开展“入户大走访、线索大排查”活动，发布通告敦促党员干部和公职人员向组织主动交代问题。聚焦“打伞破网”主攻方向，建立联点包案、协同办案和线索双向移送反馈机制，创新实施“一案双专班”工作办法，成立26个专班“一竿子核查到底”。严肃查处于小鹿、兰东明等领导干部充当“官伞”问题；胡建华、弋鸣等充当“警伞”问题；葛七宝、高建民等村组干部涉黑涉恶腐败、把持基层政权问题。全年立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题294件1147人；查处“保护伞”问题40件207人，立案数、党纪政务处分人数均位居全省第一。未央区、长安区、灞桥区、临潼区、高陵区借势用力、积极作为，打掉了一批有影响力的“村霸”及其“保护伞”。

强化生态环保、营商环境等领域监督执纪问责。积极参与“大棚房”和违建别墅问题整治，追责问责73人。建立生态环保常态化约谈制度，认真核查中央环保督察“回头看”及大气污染防治专项督察移交问题，推动问题整改。督促制定落实政商交往正面清单和负面清单，组织全市党员干部签订不插手工程建设等领域谋取私利承诺书，推动构建亲清新型政商关系。全年查处生态环保和营商环境领域问题1125件，党纪政务处分1889人。西咸新区、高新区、经开区、航天基地多措并举，优化营商环境，助力重大项目推进,取得良好成效。

（三）驰而不息纠治“四风”，党风政风持续向好

深入落实中央八项规定精神。坚持日常监督和专项督查相结合，紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守。汲取彬州市委市政府严重违反中央八项规定精神问题教训，组织在全市开展违规公务接待问题专项治理，坚决防止“四风”反弹回潮。全年查处违反中央八项规定精神问题215件，党纪政务处分356人，通报曝光典型案件162起。

集中整治形式主义、官僚主义。坚决贯彻党中央为基层减负要求，督促各级党委（党组）履行主体责任，制定刚性约束措施，一级一级抓好落实。对“庸懒散慢虚”问题精准画像，列出6个方面29类负面清单，督促全市各级党组织和领导干部带头对照检查，切实引以为戒。对全市动辄签订“责任书”问题及设立“一票否决”事项集中清理，坚决纠正文山会海、督查考核过多过频现象。全年查处形式主义、官僚主义问题324件，党纪政务处分536人。航空基地围绕精文减会等措施落实，开展常态化监督检查，让干部把更多时间用在抓落实、促发展上。

坚决整治违规收送礼金等歪风。集中开展违规收送礼金问题专项整治，综合运用教育引导、政策感召、通报曝光等措施，让党员干部受到警示和震慑，主动清退、主动上缴、主动纠错，全市1.7万名党员干部自查自纠并报告情况，10.1万名党员干部公开作出决不收送礼金承诺。开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治，深入排查“定制酒”“天价烟”背后的“四风”问题，督促各级干部立行立改。

（四）强化巡察监督，利剑作用进一步彰显

坚守政治巡察定位。突出“两个维护”根本任务，聚焦“六围绕一加强”要求，组织开展3轮巡察，对30个党组织进行“政治体检”，共发现问题346个，移交问题线索230个。巩固秦岭北麓违建别墅问题专项整治成果，对长安、蓝田、周至等3个区县开展秦岭生态环境保护专项巡察。紧盯选人用人和意识形态工作，对常规巡察的22个党组织开展专项检查。加强对区县巡察工作指导，各区县巡察党组织294个，发现问题3386个，移交问题线索469件。我市巡察工作做法，在全省巡视巡察工作会上作了经验介绍。

做实做细巡察整改。健全市委巡察工作领导小组成员参加巡察进驻会、反馈会制度，督促被巡察党组织公开巡察整改情况，形成整改合力。建立市委巡察机构与市纪委监委有关部门协作配合机制，强化巡察整改日常监督。对十三届市委前三轮巡察整改情况进行“回头看”，督促第四、第五轮巡察和联动巡察的40个党组织整改问题1556个，完善各类规章制度867个，问责432人，追缴违规违纪资金1116万元。新城区、雁塔区、阎良区实行“挂号建账、对号结账、销号下账”，全力督导反馈问题整改。

加强巡察工作规范化建设。出台实施办法，推动建立巡察上下联动监督网，实现市县巡察工作一体谋划、一体推进。完善区县巡察机构设置，各区县常设2—3个巡察组，增加巡察机构编制74个。完善巡察组评估打分、巡察纪律作风后评估、优秀巡察干部通报等制度，不断提高巡察工作公信力。全省各市区巡察办主任现场观摩会在莲湖区召开，其规范化工作经验被推广。

（五）认真履行监督第一职责，纪律建设得到全面加强

做实日常监督。出台工作办法，明确日常监督重点、步骤、内容和方法。围绕市委十项重点工作，成立专项监督检查办公室，整合全系统力量，采取暗访督查、派出监察专员驻点监督等7项措施，主动监督、跟进监督。强化信访监督，升级改造12388电话举报系统；聚焦民生领域、违反中央八项规定精神以及重点区县、部门，开展信访举报专题分析和研判预警，发挥“晴雨表”作用。浐灞生态区、国际港务区、曲江新区抓实近距离常态化监督，助力基础教育提升、“三中心”建设等重点工作开展。

深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，精准运用“四种形态”批评教育和处理9665人次，第一种形态6441人次，占66.6%；第二种形态2626人次，占27.2%，监督执纪实现由“惩治极少数”向“管住大多数”转变。将思想政治工作贯穿始终，在全市推行“同志式”谈话，镇街谈话室设置实现全覆盖，全年开展“同志式”谈话9865人次。开展纪律处分执行情况专项检查，对受处分党员干部进行回访教育和跟踪管理，实现执纪监督有“力度”，组织关爱有“温度”。

实施精准有力问责。抓好新修订《中国共产党问责条例》贯彻执行，对全市问责类案件进行抽查，对问责泛化、简单化问题进行复核。特别是在查处黑臭水体一盖了之、秦始皇陵控建范围拟建酒店等问题时，坚持宽严相济，精准把握政策界限，在对“关键少数”从严问责的同时，对其余人员进行批评教育和从轻处理，产生良好效果。严格落实“三个区分开来”要求，积极容错纠错，先后为1158名干部澄清正名，激发干事创业热情。

（六）一体推进“三项改革”，全覆盖监督体系初步形成

深化纪律检查体制改革。全面落实“两为主”要求，严格执行重大事项请示报告制度，规范请示报告工作程序和方式，全年向省纪委监委、市委请示报告工作和事项361件次；规范开发区托管镇街纪工委书记（监察组组长）、副书记（副组长）提名考察程序，推动双重领导体制落细落实。对纪委监委参与的临时议事协调机构进行清理规范，对纪委书记、纪检组长专职专责情况督导检查，持续深化“三转”。

深化监察体制改革。强化纪法贯通、法法衔接，制定线索管理、留置措施审批、职务犯罪案件协助配合等制度，加强与检察机关在提前介入、审查起诉、补充调查等方面沟通衔接，推动执纪执法同向发力。发挥反腐败协调小组作用，加强与司法、执法、审计机关协同配合，不断提升反腐败工作合力。总结碑林区、未央区、周至县、蓝田县试点经验，推动监察职能向基层延伸，全市所有镇街监察组完成组建挂牌，实现对187个镇街、2993个村（社区）行使公权力人员的监察监督全覆盖。

深化纪检监察机构改革。优化内设机构和运行机制，完成市纪委机关监督检查室和审查调查室分设。将市纪委原55个派驻纪检组优化整合为30个纪检监察组，赋予监察权限,实施“人财物”收归机关统一管理，修订完善履职清单，派驻机构的监督力量更加集中，监督底气更足，归属感更强。出台“1+1+2”实施意见，分类施策推进市管企业、市管金融企业、市属院校纪检监察体制改革工作。一年来，市纪委各派驻机构坚守职责定位，在强化日常监督、配合重大案件查办中，发挥了积极作用；特别是在机构合并、人员调整中，同志们自觉服从组织安排，体现了很高的政治觉悟和大局意识。

（七）坚持“三不”一体推进，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展

始终保持惩治腐败高压态势。全市纪检监察机关共受理信访举报15538件，处置问题线索5697件，立案3190件，党纪政务处分3095人，涉嫌犯罪移送检察机关127人；严肃查处和红星、田党生、张永潮、杨安定等领导干部严重违纪违法问题。加强审查调查规范化建设，市纪委新建1处留置场所、改建2处谈话场所;在全市开展办案安全大排查大整改，明确审查调查“六严禁六必须”纪律要求，划定安全底线。

全力保障中央纪委重大案件查处。市纪委常委会高度重视，在全系统抽调精兵强将，驻点值守、全天候待命，全力做好配合保障任务。坚持边实践、边探索、边完善，制定了搜查、股权冻结流程等4类18项制度，配合执行查询、搜查、扣押等任务2165次，使用法律文书1200余份，探索形成了搜查、扣押、提取等工作的“西安样本”，得到中央纪委领导同志充分肯定。这次任务，是继“秦岭保卫战”之后，又一大仗、硬仗，市纪委监委班子成员全员领命、靠前指挥、一线作战；同志们牢记使命、严守纪律，随叫随到、团结拼搏，克服了很多工作生活困难，涌现出许多感人事迹，展现了西安纪检监察人的过硬素质和良好作风，是一次难得的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。

扎实做好以案促改。出台以案促改工作办法，聚焦秦岭北麓违建别墅问题，在全市开展警示教育和以案促改，督促秦岭保护、资源规划等单位召开民主生活会，深入查找问题，堵塞制度漏洞，推动标本兼治。持续开展纪律教育学习宣传月活动，组织拍摄《田党生、张永潮、和红星忏悔实录》、《张永潮严重违纪违法案警示录》，指导创作廉政教育现代戏《芝兰花开》、话剧《柳青》，巡演72场次、6.3万名党员干部受到教育。通过发公开信、征集家风故事、评选好家庭、诵读红色家书等形式，在全市启动“崇廉尚德•好家风润西安”系列活动，产生良好社会反响。新城区、鄠邑区、蓝田县、经开区创新廉政教育载体，开展了形式多样的教育活动，营造崇廉尚德浓厚氛围。

（八）从严加强自身建设，纪检监察铁军形象深入人心

认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯穿始终，在边学习、边调研、边检视、边整改中深化主题教育。创新方式载体，通过重温入党誓词、重读入党志愿等方式，组织党员干部过“政治生日”，强化党员意识、唤醒入党初心。围绕“净化基层政治生态”等12项重点课题进行调研，开好专题民主生活会，一项一项抓好检视问题整改。推动机关基层党组织建设和专案组、巡察组临时党支部建设，组织开展“向祖国送祝福”活动，唱响主旋律，弘扬正能量。

扎实开展全员培训。紧盯全覆盖、高质量目标，以政治理论、党纪法规和纪检监察业务知识为重点，在全系统开展大学习、大培训、大练兵活动。坚持“请进来”与“走出去”相结合，统筹安排自办培训、委托培训、以案代训和以考促训，加强与上海交大、浙江大学等高校的合作，用好中央纪委光盘讲义，各级纪委监委领导干部带头登台授课，全年累计培训1928人。

坚持严管厚爱。加大干部选拔任用力度，落实职务与职级并行制度，任免调配和轮岗交流干部776人次，是历年来调整人数最多、范围最广的一年。出台打造温暖型机关若干措施，落实带薪休假、定期体检等制度，全年慰问干部258人次。开展纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题专项治理和“严明政治纪律政治规矩，检视整改干部队伍自身存在问题”活动，推动解决了一批苗头性倾向性问题。优选聘请38名公信人士作为市监委第一届特约监察员；对纪检监察干部打听干预办案和请托违规办事行为，严格报备和责任追究。全年立案查处纪检监察干部问题5件，党纪政务处分5人，涉嫌犯罪移送检察机关1人，组织处理28人。

一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省纪委和市委的坚强领导下，全市纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，中央纪委、省纪委和市委给予了充分肯定。

近日，面对新冠肺炎疫情重大考验，全市各级纪检监察机关和干部，不忘初心、牢记使命，第一时间响应党的号召，冲在战“疫”第一线，充分发挥监督职能，围绕防控责任落实、复工复产等重点任务，采取“四不两直”等方式，现场发现、督促整改问题4628个，运用“四种形态”处理477人，以监督实效保障我市疫情防控和经济社会发展工作高效顺畅开展，以实际行动践行了对党绝对忠诚，以良好作风赢得了群众信任。

实践证明，我们这支队伍是一支信得过、靠得住，关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的过硬队伍；同志们在重大考验面前展现出来的对党忠诚、信念坚定的政治品格，闻令而动、日夜奋战的过硬作风，事不避难、英勇顽强的斗争精神，心系群众、无私奉献的为民情怀，令人十分感动。

在此，我代表市纪委常委会，对省纪委和市委长期以来的关心支持，对全体纪检监察干部的辛勤付出，表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂。一些腐败分子长期把持基层政权，已经异化为社会的“蛀虫”、党内的“毒瘤”，严重破坏了政治生态，让他们讲政治、讲党性根本无从谈起。同时，与中央和我省、我市的要求相比，与群众期盼相比，全市纪检监察工作还存在一些薄弱环节，主要是：有的对政治机关的定位把握不准，从政治上发现和分析问题能力不强，重案件查办、轻思想政治工作；日常监督仍是短板，对“一把手”和关键岗位的监督办法不多，扶贫、民生等领域监督执纪问责力度还需加大；“三转”还不彻底，案件查办质效还不够高，派驻监督作用发挥还不够充分；“走读式”谈话还存在一些安全隐患，专业能力、精准执纪的素养有待提高；有的工作粗糙、标准不高；有的口大气粗、态度简单粗暴，甚至执纪违纪，等等。必须高度重视，认真解决。

二、2020年主要工作

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是迎全运加快国家中心城市建设的攻坚之年，是十项重点工作的突破之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央纪委、省纪委四次全会和市委十次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化政治生态，在全面加快国家中心城市建设、推进市域社会治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为西安追赶超越全面建成小康社会提供坚强保障。

党的十九届四中全会把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系，把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务，为做好纪检监察工作打开了新视野、提出了新要求，具有特殊而重要的指导意义。十九届中央纪委四次全会总结提出了“五个坚持”、“三个一以贯之”的经验体会，这既是对党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻把握，也是纪检监察工作应当遵循的基本原则。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。具体工作中，要做到以下几点：

——强化政治自觉，主动服务大局。一以贯之践行“两个维护”，做到党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里；自觉把纪检监察工作放到全市大盘子中推进和落实，以更主动的担当、更积极的作为，为西安创新发展、绿色发展、高质量发展保驾护航。

——坚持实事求是，精准执纪执法。坚持一切从实际出发，一是一、二是二，不主观片面，不随意放大或缩小，精准发现问题，精准把握政策，精准作出处置，坚决守住纪法和安全底线，确保各项工作经得起实践、人民和历史的检验。

——坚持守正创新，矢志走在前列。正确把握坚持与深化的关系，强化省会城市担当，抬高标尺、对标一流，抓重点、补短板、固优势，使我们各项工作更加科学、更加严密、更加有效，推动西安纪检监察工作干在实处、走在前列、当好表率。

——坚持统筹协调，联动一体推进。强化“一盘棋”思想，理顺关系、完善机制，推进全系统上下联动，主体责任和监督责任有机贯通，一体推进“三不”、“三项改革”、“三转”，不断增强纪检监察工作的系统性、协调性。

——坚持重心下移，夯实基层基础。树立重视基层、关心基层、大抓基层的鲜明导向，把部署工作与帮助工作、压实责任与为基层减负相结合，切实为基层纪检监察干部履职鼓劲赋能，以基层工作大提升推动全局工作再上新台阶。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头践行“两个维护”

加强思想政治引领。一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果。跟进学习习近平总书记最新重要讲话，继续在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，熟练掌握运用贯穿其中的立场观点方法。坚守初心使命，坚决贯彻落实全面从严治党方针和要求，自觉运用“六个统一”、“五个必须”、“四个坚持”宝贵经验，持续深化知行合一，确保纪检监察工作正确政治方向。

突出抓好政治监督。把“两个维护”作为首要政治任务，严明政治纪律和政治规矩，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，加强对各区县各部门履行职责使命情况的监督检查，确保政令畅通、令行禁止。

助力追赶超越发展。聚焦追赶超越定位和“五个扎实”要求，更加自觉地服从服务疫情防控大局和经济社会发展大局，积极主动履行纪检监察职责。加强对疫情防控责任和措施落实情况的监督，全力保障打赢疫情防控阻击战。紧紧围绕当前市场供应、复工复产、重大项目开工建设、落实减税降费政策等重大部署，加强监督执纪问责，促进经济社会发展和社会和谐稳定。持续抓好十项重点工作的跟进监督，建立常态化工作机制，每月督查暗访，以有力有效监督助推每一项任务如期落实。

深入肃清流毒影响。扎实开展警示教育，强化政治生态建设检查考核，协助市委坚决肃清赵正永、魏民洲等流毒影响。严把选人用人政治关、廉洁关，扎实做好党风廉政意见回复，结合巡察开展选人用人专项监督检查。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，加大从政治上发现问题的力度，严肃查处“七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实的“两面人”。深入挖掘西安廉政教育资源，创新纪律教育、政德教育方式，创编话剧《路遥》、《家风》等精品力作，持续开展“崇廉尚德•好家风润西安”系列活动，培育廉洁文化，营造崇尚廉洁的社会氛围。

（二）持续整治群众反映强烈的突出问题，不断提升群众的获得感幸福感安全感

全力保障脱贫攻坚决战决胜。督促涉贫区县、各相关部门落实政治责任，保持思想不松、力度不减，确保剩余5424户8769人在册贫困人口全部如期高质量脱贫。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，对贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。聚焦“两不愁三保障”基本要求，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性、脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查，促进建立解决相对贫困的长效机制。

巩固深化漠视侵害群众利益问题专项整治成果。聚焦教育医疗、食品药品安全、征地拆迁、生态环保等民生领域，严肃查处违规招生入学、医疗机构内外勾结欺诈骗保、贪污挪用拆迁补偿款等方面的突出问题，推动建立维护群众利益长效机制。始终保持“打伞破网”强大攻势，扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改，督促主责部门堵塞漏洞、完善制度，铲除黑恶势力滋生的土壤。紧盯优化市场环境、政策环境、法治环境强化监督执纪问责。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，引导党员干部主动为企业搞好服务、大胆与企业家正常交往。

强化历史文化遗产保护和统计领域数字造假问题监督执纪问责。聚焦党员领导干部以发展经济、改善民生为名破坏历史文化遗产、搞权钱交易、包庇纵容文物犯罪、为文物犯罪团伙充当“保护伞”等问题，聚焦统计领域数字造假问题背后的滥用职权、“以数谋私”等严重腐败问题，加强与职能部门联系沟通，深入开展线索大排查、大起底，重点案件直查直办、提级办理，典型案件点名道姓通报曝光。

开展“微官、微权、微腐”专项整治行动。以“治庸、治乱、治散”为主要内容，紧盯全市基层站所、村组社区和事业单位，严肃查处雁过拔毛、庸碌无为、与民争利等问题，严肃查处主管部门党的领导弱化、管理宽松软、压力传导不够等问题，推动全面从严治党在基层落地落细。大力推进区县镇街纪检监察机关规范化建设，充分发挥镇街监察组和村务监督委员会作用，探索推进基层纪律监督、监察监督、巡察监督、民主监督相贯通，提升基层治理水平。

（三）深化纪检监察体制改革，推动健全权威高效的监督体系

协助党委完善全面从严治党制度。扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委（党组）这个关键，推动《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》贯彻落实。深化“四责联动”机制建设，研究制定党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督职责清单，用好签字背书、述责述廉、廉政约谈、检查考核等方法，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导。在落实“三个提名考察办法”的基础上，制定市属院校纪委书记、副书记提名考察办法，规范派出开发区纪工委，市管企业（院校）纪委对直属单位纪委书记提名考察工作程序；强化查办腐败案件以上级纪委监委领导为主，对作出立案审查调查决定，给予党纪政务处分等重要事项，以及办案过程中的重要问题，及时向上级纪委监委请示报告，既要报结果也要报过程，决不允许先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏。完善领导干部服务支持基层工作机制，市纪委监委班子成员每月至少1次到联系区县或单位调查研究、指导工作，帮助解决实际困难；下基层一般不事先打招呼，不要求准备书面汇报材料，切实为基层节省时间和精力。

完善派驻监督体制机制。组织派驻机构向市纪委监委述责述廉，修订市纪委监委派驻（出）机构考核办法，强化考核结果运用，着力在发挥派驻功能、提升监督效能上下功夫。在市级层面，探索建立“室组联动”工作机制，通过监督检查室与派驻纪检监察组之间力量的合理调配，实现监督效能最大化；在区县层面，针对力量分散和人情障碍等问题，探索建立片区协作联动机制，将镇街（部门）纪检监察机构划分为多个协作片区，实行信息共享、资源共用、交叉监督，变“单边作战”为“兵团会战”。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，强化对权力运行的监督制约

依法科学配置权力。巩固党和国家机构改革成果，督促各级各部门按照“三定”方案，完善权力清单、责任清单和负面清单，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。督促各级政府部门转变职能，加大“放管服”改革力度，推进“一扇门、一张网、一次办”工作，最大限度减少审批，多措并举完善监管，以权力“瘦身”为廉政“强身”、为发展增力。

完善权力运行机制。健全“三重一大”决策监督机制，督促严格执行领导班子议事决策规则，防止个人专断、搞“一言堂”。强化上级纪委对下级党组织的监督，选取部分区县试点探索纪委加强对同级党委及其班子成员的监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动落实分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，压减权力行使的任性空间。推动党务、政务、司法和各领域办事公开，完善权力运行过程追溯机制，确保权力在阳光下运行。

做实做细日常监督。严格落实日常监督工作办法，健全监督对象廉政档案，用好纪检监察建议，及时发现问题、纠正偏差。落实纪检监察机关处理检举控告工作规则，规范检举控告秩序，高质量推进检举举报平台建设，深入开展“信访举报宣传年”活动，妥善预判引导处置网络舆情，促进纪律监督和群众监督有效衔接。坚持权责统一、科学精准问责，既追究乱用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，以有效问责强化制度执行，确保权力正确行使。

（五）坚持纠“四风”和树新风相结合，促进干部担当作为

持续整治形式主义和官僚主义。从领导机关和领导干部抓起，坚决整治贯彻党中央重大决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题，确保责任落地、任务落实。坚决整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义问题产生。坚决整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题，把“当下改”和“长久立”结合起来，培育树立正确政绩观，围绕动议、规划、审批、建设等环节，推动建立有效监管机制。

严纠享乐主义和奢靡之风。坚守重要节点，紧盯国有企事业单位、金融机构、镇街基层等，严肃查处不吃公款吃老板、收送电子红包、私车公养、分批异地操办酒席等隐形变异问题。深化违规收送礼金专项整治，联合相关部门在全市企业中开展不送礼金承诺活动，紧盯重点行业、部门和岗位，加大随机检查力度，重点查办、曝光一批典型案件，强化高压震慑。

培育树立良好工作作风。坚持正面激励和反向约束相结合，引导党员干部低调务实不张扬，积极践行“一线工作法”，推动党风政风持续好转。坚持“三个区分开来”，坚决纠正和防范一有错就问责、一曝光就问责、一问责就动纪的错误倾向，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，为敢于担当尽责的干部容错纠错。正确对待被问责干部，对影响期满、表现良好，符合条件的干部，积极向组织推荐。

（六）坚持发现问题与推动整改并重，充分发挥巡察利剑作用

深化政治巡察。坚持从政治高度审视被巡察党组织工作，聚焦“六围绕一加强”和“五个持续”要求，紧盯领导班子和“关键少数”，着力发现落实党中央和省委、市委重大决策部署方面存在的政治问题、责任问题、腐败问题、作风问题。加强系统谋划，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和“回头看”，科学确定监督对象，突出监督重点，高质量推进巡察工作全覆盖。

创新方式方法。全面加强对区县巡察工作的指导督导，压实区县党委主体责任，强化巡察上下联动，推动巡察向村（社区）延伸。出台进一步加强巡察监督的意见，加强巡察机构与纪检监察机关、派驻机构的协作配合，强化与组织、审计等部门的工作协调，推动巡察监督与其他监督有机衔接。深入开展“市区（县）巡察质量提升年”活动，加强巡察规范化、专业化建设，提高巡察工作水平。

突出整改落实。夯实整改主体责任，督促被巡察党组织从思想上查找根源，从行动上查找差距，立行立改、全面整改。加强纪检监察机关、组织部门对整改落实情况的日常监督，完善巡察反馈、移交和情况通报等机制，加大对巡察移交问题线索的督办力度，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。坚持整改问题与建章立制、推动改革相结合，切实发挥巡察标本兼治作用。

（七）持续减存量、遏增量，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

始终保持惩治腐败高压态势。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处理，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。坚决查处金融信贷、选人用人、审批监管、公共资源交易、执法司法等领域腐败问题，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、侵吞国有资产等问题。深化人防系统腐败问题专项治理，集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发和矿产资源领域腐败问题专项整治。一体推进追逃防逃追赃，持续开展“天网行动”。

不断提高治理腐败效能。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。强化审理审核把关和监督制约，规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理，提高监督检查、审查调查质量效率。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关相互配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。精准运用“四种形态”，将思想政治工作贯穿审查调查始终，积极运用政策感召和人文关怀，促使审查调查对象思想转化、态度转变。做好受处分党员干部回访教育，鼓励他们改过自新，重新振作起来。聚焦国土规划、秦岭保护、扫黑除恶、人防工程等方面出现的问题，深入开展以案促改，有效遏制同一地方同一领域重复发生违纪违法问题。牢固树立“没有安全就没有审查调查”理念，严格落实办案安全责任制，突出抓好“走读式”谈话安全，强化全过程管理，牢牢守住安全底线。

（八）坚持高标准、严要求，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士

强化政治建设。市纪委常委会要带头坚守初心使命，带头严格执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头坚定制度自信、维护执行制度，充分发挥示范引领作用。各级纪检监察领导干部和纪委委员要以身作则，发挥“头雁效应”，在践行“两个维护”上作表率，在真抓实干上作表率，在强化自我约束上作表率。推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉。落实机关党建工作责任制，强化党支部政治功能，以党建工作为引领，促进职能、人员、工作深度融合。发扬斗争精神，坚定斗争意志，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。

建设高素质专业化干部队伍。坚持需求导向和问题导向，深化全员培训，强化实战练兵，不断提升干部队伍专业化水平。依托市人文社科项目，开展纪检监察课题研究工作。优化领导班子和干部结构，注重引进党建、法律、财政、金融、审计等方面人才。认真落实监察官法及配套法规制度，加大干部选拔任用和轮岗交流力度，完善干部考核评价指标体系。大力宣传身边先进典型，营造学习先进、矢志奋斗的良好氛围。落实带薪休假、困难救助等制度，加强人文关怀，切实解决干部的后顾之忧。统筹推进“监务通”和纪检监察信息化平台建设，为纪检监察工作插上科技翅膀。

从严加强日常监督管理。建立健全纪检监察干部廉政资料,找准不同岗位风险点,有针对性开展教育监督，及时发现问题、校正偏差。强化内部管理，健全自身权力运行机制和监督管理制约体系，确保执纪执法权受监督、有约束。坚持把纪律挺在前面，以严格管理、用心爱护为出发点，充分运用监督执纪“四种形态”强化自我监督。对自觉性不够的纪检监察干部，及时提醒教育；对受到诬告的，及时澄清是非；对非主观原因造成失误的，给予理解谅解；对屡教不改、胆大妄为者，以零容忍态度坚决清理门户。

同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，强化担当、砥砺奋进，不断开创纪检监察工作新局面，为西安追赶超越全面建成小康社会作出新的更大贡献！