根据市委统一部署，2021年5月12日至7月25日，十三届市委第二巡察组对西咸新区党工委开展了常规巡察。2022年2月13日，市委第二巡察组向西咸新区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛牢巡察整改的政治责任

（一）强化政治引领。市委巡察意见反馈后，新区党工委要求全区各级党组织和党员干部深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、学习讨论市委巡察反馈意见，大家一致认为，市委对新区开展巡察，体现了对新区发展的高度重视，对新区领导班子和干部队伍建设的关心关怀；市委巡察反馈意见客观中肯、一针见血，是新区上下扫除积弊、革故鼎新的“祛病良方”。大家一致表示，巡察整改不落实就是对党不忠诚，必须以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施抓好整改工作。

（二）迅速安排部署。组织专门力量经过反复研究，制定了巡察整改方案，确定了63项整改任务和178项整改措施，并制定了专项整改方案，形成了“1+63”的整改方案体系。3月17日召开了巡察整改工作动员部署会，对整改工作进行了全面动员部署。全区各级各单位也都及时制定了整改方案，召开了整改动员部署会，加快推进各项整改工作。

（三）加强组织领导。成立了由新区党工委书记任组长的巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作，同步成立了整改工作专班，抽调10名干部集中办公，专门负责整改任务落实。先后召开4次党工委会、4次巡察整改工作领导小组会，及时部署推进整改重点工作。党工委班子成员认真履行整改工作直接责任人职责，坚决有力抓好各自承担的整改任务。各责任单位也都分别成立了整改工作领导小组和具体工作机构，定期召开领导小组会，切实加强对整改工作的组织领导和协调推进。

（四）坚持以上率下。新区党工委书记杨仁华认真履行整改“第一责任人”责任，以身作则、以上率下，切实发挥示范引领作用。带头部署整改工作，及时指示要求尽快制定整改方案，先后两次审阅整改方案征求意见稿、对有关具体问题提出要求；带头发扬民主，及时主持召开党工委班子巡察整改专题民主生活会，带头开展批评与自我批评，真认账、真反思、真整改；带头落实整改责任，牵头负责了37条问题和3条意见建议的整改；带头督促推进整改任务，先后5次对整改工作作出批示，2次召开有关整改专题会，并多次在党工委会等会议上强调督促整改工作；带头加强对干部的教育管理，经常与班子成员谈心谈话，及时教育干部对照市委巡察反馈意见认真反思、不断加强自身建设。

（五）严格整改标准。按照市委巡察办提出的“六步整改法”，坚持把严的标准贯穿于巡察整改全过程。注重深挖问题根源，突出解决问题的广度、强度和深度，推动问题真改实改。注重举一反三，既解决好个性问题、具体问题，又全面排查整改共性问题、同类问题，确保改彻底、改到位。注重落实问题责任，对每个问题都彻查导致问题产生的责任单位和责任人，集中整改期间共问责34人次，真正让党员干部受到触动和教育。注重健全长效机制，集中整改过程中共梳理已出台制度46项，制定制度35项，修订制度11项，并坚决抓好各项制度落实，努力形成长效机制。

（六）严格监督检查。以党内文件形式通报了巡察反馈意见，接受党员干部监督。党工委领导多次深入各单位督导整改进展，新区各级纪检监察机关把巡察整改作为日常监督的重要内容，各级组织人事部门切实强化对选人用人、基层组织建设等方面整改任务的督查，新区巡察整改专班制定了整改任务台账，严格销号管理，实行先由牵头部门自查验收，后由整改专班复评验收的机制，完成一项、验收一项、销号一项，保证整改任务高质量完成。

（七）坚决做到以改促建、以改促治。坚持把巡察整改同落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神结合起来，同推进疫情要防住、经济要稳住、发展要安全结合起来。今年以来，新区在先后打赢几轮疫情防控遭遇战阻击战歼灭战的同时，经济社会发展也取得了积极成效。今年上半年，新区固定资产投资占全市比重提高至34%；实现一般公共预算收入64.05亿元，同口径增长20.9%，总量和增速均居全市第二；新增市场主体增长36.9%，总量突破50万户，总量和增速均居全市第一；招商引资引进内资468.25亿元，总量居全市第一；城镇新增就业7131人，完成全年任务的80%，新区高质量发展的势头持续向好。

二、坚持对症下药，全力推进各项整改任务取得实效

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1. 关于“贯彻落实习近平总书记‘发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能’等重要指示精神不够到位”方面问题整改情况

（1）不断创新城市发展方式。一是深化学习研究。将习近平总书记关于创新城市发展的系列重要论述纳入党工委理论学习中心组学习计划，党工委会重温习近平总书记“发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”的重要指示，召开创新城市发展方式务虚会，邀请专家作《大西安新中心新轴线综合规划》专题讲座，组织力量调研形成《关于西咸新区探索国际化社区建设的思考与建议》等调研报告。二是完善顶层设计。编制新区《创新城市发展方式指标体系》和《高质量建设创新城市发展方式试验区行动计划（2022-2025）》，明确了今后一个时期创新城市发展方式的思路和重点。三是加强创新做法推广。在新区《“十四五”住房和城乡建设事业发展规划》等规划中对新区前期探索出的海绵城市、绿色建筑、中深层地热供热等创新做法推广作了安排，制定新区《绿色建筑创建行动方案》《中深层地热能无干扰供热技术推广管理办法》，在能源金贸区、西部创新港二期启动绿色建筑示范区、海绵城市示范区创建，建立各类创新做法推广工作的定期督查、半年评估机制，推动各类创新做法推广工作取得明显进步。2022年计划推广海绵城市160万平米，截至7月底推广83万平米；计划推广中深层地热供热180万平米，截至7月底推广99万平米；计划推广绿色建筑300万平方米，截至7月底推广190万平米。四是进一步做好各类试点示范工作。对新区获批的15项国家级试点示范推进情况开展“回头看”，对还未结项的7个试点逐一制定深化提升方案，继续深化试点，特别是针对部分试点未形成可复制推广案例的问题，制定印发了《关于加快推进国家级试点任务整改的通知》，将创新案例的探索和复制推广纳入考核，强力推动各类试点探索形成更多可复制推广的案例。联合中国发展改革报社开展新区改革创新案例评选，共选出9个优秀案例在全国宣传推广。五是进一步加大探索实践力度。重点围绕创新城市治理、创新城市建设投融资模式进行探索，去年年底新区获批为全国村级议事协商创新试点，今年被生态环境部等9部委评选为全国首批、全省唯一的国家气候投融资试点城市。

（2）全力加快追赶超越步伐。一是明确目标任务。在新区“十四五”规划中对加快追赶超越作了详细部署，明确了到2025年底新区经济总量突破1200亿等目标。二是完善推进机制。建立经济运行周调度机制，特别是针对疫情冲击，及时成立了稳增长专班，组建固投等“5+1”硬仗工作组，建立“1+4”工作清单，梳理7个稳增长台账，完善追赶超越的推进机制。三是强化政策措施。制定新区《关于有效应对疫情支持企业复工复产的若干措施》，设立了1亿元的扩大有效投资专项资金，5月份围绕稳住经济大盘出台了23条稳经济、保增长政策措施，全力推进经济平稳快速增长。四是突出抓好项目带动战略。加强招商引资，截至7月底共签约落地三一西部智能制造中心等重大项目109个，总投资1171亿元。加快项目建设，今年1—7月，434个重点在建项目累计完成投资1198.12亿元，达到年度计划投资的79.16%。

（3）切实加强文物保护。一是成立由党工委主要领导任主任的新区文物保护管理委员会，并制定工作章程和审议事项清单，今年党工委会议先后2次学习习近平总书记关于文物工作的重要讲话，2次安排文物工作，切实加强对文物保护工作的组织领导。二是在落实好2020年制定的新区党工委《关于全面加强文物工作的实施意见》的基础上，今年又编制了新区《“十四五”文物保护事业发展规划》《关于进一步加强文物工作推进文物保护利用改革的实施方案》，对加强文物保护作出详细安排。三是将文物保护紫线纳入国土空间规划，加快推进兆伦铸钱遗址等14处全国重点文物保护单位保护规划编制，不断完善文物保护规划体系。四是修订新区《考古工作管理办法》，成立新区文物保护与考古中心，严格执行考古前置和项目建设报批制度，对未完成考古的土地坚决不予出让，对已获批项目实施全程监管，不断完善文物保护制度机制。五是突出加强秦咸阳城遗址保护，完成相关文物违法项目整改，编制《秦咸阳城遗址保护总体规划（2021—2035）》，已于2022年7月由省政府公布。六是制定印发新区《关于开展文物违法建设问题专项整治的通知》，在全区常态化组织开展文物违法项目大排查、大整治专项行动，推动新区文物安全形势实现持续向好。

（4）大力推进西咸一体化进程。一是成立以党工委主要领导为组长的新区推进西安—咸阳一体化领导小组，编制了7个方面的一体化重点任务计划，确定了总投资2065.72亿元的70个重点项目，梳理了21项与咸阳市合作事项，切实加强对西安—咸阳一体化的组织领导和部署推进。二是严格落实省委、省政府关于西安—咸阳一体化体制改革的决定，西安（西咸新区）—咸阳共管区移交咸阳市管理，新区内部体制机制改革基本完成，同时完善与咸阳市的合作共建机制，6月8日新区党工委管委会主要领导专程带队拜访咸阳市党政主要领导，作出了每半年由双方党政主要领导对接会商一次、每季度由双方分管负责同志对接会商一次、双方部门之间随时对接会商的“三级对接联系”制度安排，西安—咸阳一体化体制机制进一步完善。三是发挥好新区作为秦创原总窗口的作用，积极与咸阳高新区及西安市相关开发区合力建设秦创原大西安科技创新示范带和大西安先进制造业示范带，着力构建“一总两带”的秦创原建设格局，目前西安市秦创原“一总两带”上的各类创新数据已全面接入秦创原数字平台，咸阳市飞地孵化器已落户沣东秦创原立体联动孵化器总基地。四是进一步加快互联互通项目建设，对新区已规划的46条互联互通道路建设情况进行梳理，对还未建成的6条道路建设计划进行优化，确保今年年底前建成3条，剩余3条2024年底建成投用；加强与西安市主城区的联通，今年新谋划了总投资130.4亿元的5条西安中心城区与新区互联互通道路，2月24日已全面开工，正在加快建设；加强与咸阳市主城区的联通，全力支持咸阳市建设地铁1号线3期、渭河高新大桥等项目，同时与咸阳市共同梳理了14条互联互通项目，其中3条道路已列入新区前期储备项目，3条道路正在研究确定线路方案和施工方案。五是切实加快产业协同发展，推进空港新城与咸阳经开区签订了《自贸区协同创新发展合作协议》，共同发布《西安都市圈临空组团建设方案》，在合作建设西安都市圈临空组团上迈出了新步伐；推进泾河新城与咸阳市三原县就共同发展新能源汽车电池、高端装备制造等产业建立了有效合作机制，在携手打造渭北先进制造业发展高地上取得了积极进展。六是加强公共服务设施共建共享，在新区《教育事业发展“十四五”规划》《“十四五”卫生健康事业发展规划》中分别对学校、医院与西安市、咸阳市的一体规划、统筹布局作了系统部署；大力推进教育联合体和医联体建设，今年以来共与西安市优质学校组建“名校+”共同体3个，推动新区基层医疗机构与两市相关医疗机构成立了中医药专科联盟，吸纳咸阳市第一人民医院等医院加入新区慢性病管理体系，切实加快教育、医疗事业一体化发展。

2. 关于“落实党中央重大决策部署和省委市委要求不够有力”方面问题整改情况

（1）认真贯彻落实国务院关于“把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的要求。一是进一步加强对国务院批复精神的学习理解和贯彻落实。通过党工委会、主任办公会等途径，持续学习国务院批复精神，增强贯彻落实的使命意识。分别成立新区推进新时代西部大开发形成新格局领导小组、创新城市发展方式领导小组等领导机构，加强对贯彻落实的组织领导。二是进一步加快建设我国向西开放重要枢纽。编制新区《进一步加强向西开放的实施方案》，对深化向西开放作了系统安排。不断拓展国际产能合作平台，在运营好中俄丝路创新园的基础上，依托沣东自贸产业园打造了省级服务贸易示范园，依托西安咸阳国际机场建成投运西安临空经济会展中心，正在加快打造“一带一路”国际临空产业合作园。积极拓展对欧航线，制定《开辟西安—欧洲货运航线工作方案》，成立对欧航线开通领导小组，与西北货航、大韩航空等航司就开通欧洲货运航线建立合作机制。加强外贸外资工作，制定实施新区《对外贸易提质增量和对外开放水平提升工作实施方案》，在新区《招商引资考核办法》中对加强外资招引提出更高要求，与省商务厅等建立了外资招商联动机制，2021年新区新增外贸企业68家，实际利用外资7.23亿元，占全市8.3%，新设立外资企业28家，占全市12.7%；今年1—6月，新区实际利用外资4.77亿美元，新设立外资企业26家。三是进一步加快建设西部大开发新引擎。制定新区落实《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的《分工方案》，安排了7方面32项任务。加强与西部其他地区的合作，今年与成都天府新区就共建“全球性国际邮政快递枢纽集群”达成合作共识，与我省汉中市、安康市等6个地市签订合作协议。围绕增强新区对西部大开发的带动功能，全力加快新区发展，重点加快工业经济发展，今年专门单独设立先进制造业促进局，制定发布《产业链“链长制”工作方案》，开展“亩均论英雄改革”，不断加大工业项目招商力度。今年1—7月，共有西部超导等44个先进制造业项目落户，全区共新增规模以上工业企业38家，实现规模以上工业总产值258.12亿元、产值增速11.2%。四是进一步加快打造中国特色新型城镇化范例。加强学习研究和部署安排，新区主任办公会会议专题学习中央《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，同步起草了新区落实该《意见》的《实施方案》。按照产城一体、职住均衡原则，围绕“建筑单体、居住小区、15分钟生活圈”三个圈层，制定印发新区《规划建设品质标准（2022）》，大力推进单元综合规划，坚持以1000亩左右土地为一个单元编制片区开发规划，推进基础设施、公共服务等向单元集中，促进城市集聚发展，杜绝产城分离现象。持续完善城市功能，今年共实施城建项目479个，总投资1248.41亿元，年度计划投资337.55亿元，截至7月底实际开工项目442个、开工率92%，实际完成投资269.62亿元，完成年度计划投资的79.88%。扎实推进城乡融合，编制实施新区《建设国家城乡融合示范区总体方案》，全面推广空港新城探索的为征迁农民建立的“五金”制度，通过对传统村落改造的方式大力建设各类民俗村和优美小镇，有力推动农民就地市民化。优化户籍服务，实施“自助办”“掌上办”等便民措施，方便群众落户。

（2）坚决打好“三大攻坚战”。一是制定新区《城镇污水处理厂运行监督管理办法》，坚持每月对各污水处理厂运行情况现场检查，并委托第三方定期检查，新区9座污水处理厂全部完成提标改造，日常运行稳定，污泥处置及时安全，出水水质均达到《陕西省黄河流域污水综合排放标准》A标准。二是持续提升污染防治水平。2021年新区空气优良天数达288天，同比增加19天，区域河湖全面消除劣Ⅴ类水体，大气、水环境质量均达到新区建立监测体系以来最好水平。今年又制定实施新区《生态环境质量提升细化实施方案》《蓝天碧水净土保卫战实施方案》，1—7月新区空气质量综合指数4.81，同比改善0.4%，实现优良天数130天，全域5条河流水质稳定达标，新增城市绿化面积204.3万平方米。三是全力防范化解债务风险。成立新区政府债务管理领导小组，多次召开防范化解债务风险专题会。定期对各单位政府债务开展督查，每月汇总分析各单位债务变化情况，全力排查债务风险。制定印发新区《政府性债务管理暂行办法》，对举债行为作出严格制度规定。不断创新投融资模式，积极构建多元化投融资机制，切实减少举债行为。严格执行新区《防范化解债务风险应急处置预案》，发挥好新区债务风险监测平台作用，完善全区“一盘棋”的债务风险化解机制，防止出现重大债务风险。

（3）认真落实省委、省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》。一是加大“放管服”改革力度。对照新区优化营商环境“1+18+N”系列攻坚提升方案，分解了915项深化“放管服”改革具体任务。大力推进简政放权，今年3月份制定印发《西咸新区权责清单》《西咸新区政务服务事项清单》，赋予新城3143项权责事项，把更多行政权力下放到经济发展的第一线。不断简化流程、优化服务，大力推行产业项目“拿地即开工”，深化“四电”改革和“综窗改革”，建成运行“西咸政企通”线上服务企业平台，为1067家重点企业配备助企联络员。今年新区先后有8项“放管服”改革优秀案例被省市推广，其中“打造科创平台全生命周期服务新模式”被省政府主要领导批示“西咸新区服务模式值得各地借鉴”，“互联网+进口快件”监管模式入选国家发改委《优化营商环境百问百答》。二是进一步深化镇街综合改革。结合新区体制机制改革，调整了镇街管理体制，将19个镇街由各新城分别管理调整为新区直管，向镇街下放政务服务事项420项。积极争取解决镇街建制不统一、级别不一致问题。结合体制机制改革，畅通镇街干部交流晋升渠道，推动镇街干部交流到新区和新城任职，科级建制镇街的干部交流到处级建制镇街任职。三是加快调整产业结构、增强发展动能。制定发布了《秦创原总窗口产业布局总体方案》，同步制定实施了新区《关于加快推进现代产业高质量发展的若干措施》，争取到2025年形成5个50亿级、4个100亿级、3个200亿级规模产业链。以能耗“双控”为重点，加快推进高污染高能耗企业改造升级，2021年新区单位GDP能耗同比下降3.3个百分点。举全区之力建设秦创原总窗口，去年新区新增国家高新技术企业196家，增长率为53%，新增入库科技型中小企业901家，增长47.5%，新区“科创中国”试点建设排名居全国65个试点单位第一；今年截至7月底，新区共新增入库科技型中小企业1223家，是去年同期2.7倍，申报国家高新技术企业208家，是去年同期2.3倍，实现技术合同交易额75.8亿元，是去年同期1.43倍，新区高质量发展的动能日益强劲。

（4）全力服务和保障市委中心工作。一是组织开展了“三改一通一落地”等市委中心工作落实情况“回头看”，加快推进28条架空线缆落地，截至今年6月中旬已完成5条，其余23条落地任务将于今年年底前全面完成。二是制定印发《关于对市委市政府中心工作推进落实情况进行“回头看”的通知》，对近三年召开的市委全会、市“两会”等重要会议和市级各类重要文件中涉及新区的任务落实情况开展“回头看”，持续督办推进任务落地落实。三是成立新区市委“九个方面重点工作”领导小组，逐一制定九个方面重点工作计划，同步制定新区《关于强化市委市政府中心工作落实的若干措施》，全力确保市委中心工作落到实处。四是强力抓好市考指标完成。对2018年以来各年度市考指标完成情况开展“回头看”，对完成不好的指标深入分析原因、提出整改措施。进一步加强市考指标的分解、落实，将市考指标全部纳入新区内考体系，实行市考指标月度通报机制，全力确保各项市考任务全面完成，2021年新区在全市年度目标责任考核中被评为优秀。

3. 关于“社会治理能力现代化与民众需求存在差距”方面问题整改情况

（1）大力推进教育事业优质均衡发展。一是加快推进农村薄弱学校提升改造。按照新区《农村学校和薄弱学校品质提升计划（2020-2022年）》，在对2020—2021年已完成提改的34所学校开展复验、查漏补缺的基础上，加快剩余薄弱学校提升改造进度，确保今年年底前全区所有农村薄弱学校全面完成提升改造。二是提升学区划分工作水平。成立了以管委会主要领导为组长的招生入学工作专班和招生入学协调接待中心，把征求意见、调研论证作为学区划分的规定环节，确保招生入学平稳有序。三是增加优质教育资源供给。今年新建成学校20所，新增学位2.34万个，新招聘教师722名。同时，制定实施新区《“新优质学校成长计划”实施方案》《建设“教育强区”三年行动计划（2022-2024年）》，全面提升教育质量。四是完善教育均衡发展的体制机制。稳妥推进“民转公”，今年共将新区6所民办学校转为公办学校。编制实施《义务教育优质均衡发展学校达标监测工作方案》，力促教育均衡发展。

（2）切实增加优质医疗卫生资源供给。一是抓好重点卫生项目建设，确保新区公卫中心、省人民医院西咸院区、创新港医院今年建成，到“十四五”末新区三级医院达到8所以上，床位数达到6600张以上。二是加快乡镇卫生院（社区卫生服务中心）改造提升，确保年内至少5所达到国家规定的标准，到2023年底全区21家乡镇卫生院全部达标。三是加强村级卫生服务体系建设，出台新区《镇村卫生服务一体化管理工作实施方案》，将212名村医纳入乡镇卫生院（社区卫生服务中心）一体化管理，全面提升村级卫生服务质量。

（3）加快普惠性养老服务设施建设。一是编制新区《关于推进养老服务发展的实施方案（2021-2025年）》《“十四五”养老服务体系建设规划》，对今后一个时期的养老服务设施建设作出系统部署。同时，将养老服务设施纳入国土空间规划，明确了人均0.25平米的养老服务用地指标。二是成立管委会分管领导任组长的养老服务设施建设领导小组，制定新区养老服务工作联席会议制度，明确新区福彩公益金至少55%用于养老服务，切实加强对养老服务设施建设的保障。三是将普惠性养老服务设施建设纳入年度考核，全力加快既定项目建设，今年截至8月红光路老年公寓（规划总床位约2200张）项目已完成投资4.34亿元，新区康养福利中心已确定选址、取得土地使用权，并完成立项和文勘，5个镇街综合养老服务中心、6个社区养老服务站均已开工建设，其中1个街道综合养老服务中心、2个社区养老服务站已完成装修，正在筹备运营工作。

（4）进一步规范征地拆迁工作和房地产市场管理。一是开展房地产和征地拆迁领域矛盾隐患大排查大整治，对排查出的隐患分门别类建立台账、逐一制定化解措施，逐一进行化解处置。二是在抓好新区《商品房销售信息公示管理规定》等制度执行的基础上，新制定新区《关于进一步规范征地拆迁工作的指导意见》和《住宅专项维修资金管理办法》《房地产项目全过程监管指导意见》等制度，进一步规范对征地拆迁和房地产市场的管理。三是在各级住建、自然资源规划等行业主管部门设立了“实践课堂”，切实加强政策法规培训，全面提升行业监管水平。

（5）切实提升城市建设管理水平。一是坚决做到建管并重。成立新区城市规划建设管理委员会，统筹规划、建设、管理各环节，坚决杜绝重建设轻管理问题。制定实施《城市管理集中整治提升专项行动方案》，持续开展“一建立五整治四提升”十大专项行动，严格执行“日巡查、日督导、周通报、双周点评”机制，先后制定城市管理标准文件19项，强力督促问题整改，不断提升城市精细化管理水平。二是加快解决“停车难”“停车乱”问题。针对“停车难”问题，加快实施《公共停车场建设方案》，2021年建成20个停车场6360个停车位，今年计划建成投用停车位5500个。针对“停车乱”问题，加快施划设置道路临时停车泊位，截至今年7月底，累计施划道路临时停车泊位21321个。制定实施新区《停车秩序专项治理工作实施方案》，建立交巡警大队与城管大队联合执法机制，强力整治“乱停车”现象。三是完善道路信号灯和标识标牌设置。制定新区《道路标识标线施划技术指南》，加快推进“多杆合一”和智能化管控，优化交通信号灯、道路隔离带等设施设置，巡察意见反馈以来共排查发现交通信号灯和指示牌方面问题7处，完成主干道交通信号灯优化30多处。四是完善水电气暖设施。完成新区《城市给水专项规划》《再生水利用专项规划》《燃气专项规划》《供热专项规划》修编，今年截至7月底共建成市政道路39.64公里、雨水管道52公里、污水管道51公里、给水管道29公里。

4. 关于“落实全面从严治党‘两个责任’不够到位”方面问题整改情况

（1）坚决扛起管党治党主体责任。一是加强学习。今年新区党工委共围绕深化全面从严治党开展集体学习5次，同时将有关全面从严治党的领导讲话、政策法规等汇编成册，印发全区各单位，要求全区各级党员干部不断深化学习。二是细化安排。4月2日召开全区2022年度党风廉政建设会议，对今年新区的全面从严治党作出系统部署。同时，新区党工委会每季度至少安排布置一次全面从严治党重点工作。三是抓好“一岗双责”落实。严格执行党工委班子成员履行党风廉政建设责任制纪实手册制度，定期组织开展自查抽查，引导和倒逼班子成员对照新区党工委《落实全面从严治党主体责任清单》切实履行好“一岗双责”。四是加强对纪检监察工作的支持。结合体制机制改革，制定新区《纪检监察工作体制机制改革方案》，加快解决全区各级纪检监察机关机构设置等问题。为新区纪检监察工委机关新招聘2名专业纪检监察干部，进一步增强各级纪检监察机关的监督能力。

（2）压紧压实纪检监察机关监督责任。一是大力推进政治监督具体化常态化。制定新区纪检监察工委《聚焦“两个维护”推进政治监督具体化常态化实施方案》，切实做细做严做深政治监督。今年以来全区纪检监察机关聚焦“两个维护”，围绕中心工作，共组织开展各类监督检查180余次，累计追责问责161人，通报批评12家单位。二是提高处置问题线索质效。在全区纪检监察系统开展问题线索大翻查，结合翻查情况召开纪检监察系统监督执纪推进会，对处置问题线索、查办案件力度不大的纪检监察机关提出批评，对强化监督检查、审查调查工作作出安排。三是加强制度机制建设。制定新区纪检监察工委《问题线索集中分析研判规则》，修订新区纪检监察工委《重点问题线索定期排查工作机制》，以严密的制度机制确保各级纪检监察机关严格履行好监督责任。

（3）持续深化“以案促改”。一是制定新区《关于规范和加强“以案促改”工作的意见》，对做好“以案促改”做好制度安排。二是制定《关于进一步加强违纪违法案件通报曝光工作的通知》和《新区纪检监察工委机关通报曝光案件程序》，要求全区纪检监察机关加强案件通报曝光，用“身边事”教育“身边人”。三是梳理近年来查办的案件，将典型案件汇编成警示教育资料，在各级党员干部中开展警示教育。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1. 关于“形式主义、官僚主义问题依然存在”方面问题整改情况

（1）坚决遏制“文山会海”现象。一是新区党工委会议专题学习了中央政治局《关于2021年整治形式主义为基层减负工作情况的报告》，进一步深化对整治文山会海问题的认识。二是出台新区《2022年整治形式主义为基层减负专项工作机制工作方案》，组织全区各级各部门就各自开会发文情况开展自查，对自查出的问题逐一整改。三是在梳理新区已印发的《进一步加强和规范会议管理的通知》等8份精文减会方面的制度基础上，新制定印发了《关于严格配套文件制发和报备工作的通知》《关于下达各部门2022年度代拟文件计划的通知》，并进一步严格抓好这些制度的执行。四是向各镇街征询新区层面增加基层负担的表现，结合镇街反映的问题，制定在召开会议、制发文件过程中需注意的负面清单，并印发新区各部门和各新城，要求对照检查、反思整改，并在1个新城和4个镇街设置了精文减会监测点，每月监测一次，坚决消除“文山会海”现象。

（2）建立健全重大项目引进建设调研决策机制。一是组织全区各级各部门对各类重大项目的调研、决策等情况开展自查整改，切实解决对投资企业开展尽职调查、入区评审不够严格问题。二是制定新区《重大行政决策程序实施细则》《“三重一大”决策实施办法》，并在今年制定的新区《招商引资工作管理办法（试行）》中专门就引进重大项目的评审、决策机制做了制度安排，建立了项目引进预评估制度和联评联审制度，严把项目引进关。三是进一步严格执行《西咸新区控制性详细规划管理规定（试行）》，严格规划调整审批程序，对涉及群众多、利益面广的规划调整充分征求群众意见建议。

（3）坚决纠治“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾。一是在全区组织开展“庸懒散慢虚粗”作风问题线索大起底，对违纪线索实行台账管理，逐个分析研判，逐一严格处置。二是选取了3个“庸懒散慢虚粗”作风典型案例进行通报，起到了警示作用。三是将“庸懒散慢虚粗”问题纳入各级纪检监察机关日常监督范围，制定监督措施和责任清单，切实加大监督问责力度，强力推动“庸懒散慢虚粗”作风问题有效解决。

2. 关于“以人民为中心理念树得不够牢”方面问题整改情况

（1）坚决惩治群众身边腐败问题。一是对近三年来各级纪检监察机关受理的信访举报件进行梳理，针对群众反映集中的征地拆迁、村务公开等重点领域开展专项整治。二是组织开展群众重复反映的突出信访矛盾化解攻坚行动，由新区纪检监察系统领导干部包抓21件案件，逐一进行化解。三是严格落实新区《农村干部管理考核监督实施细则（试行）》，切实加强对基层干部的管理监督。

（2）全力维护好群众切身利益。一是组织开展教育医疗、停车收费等九个领域专项整治，累计开展监督检查395次，发现并督促整改一批损害群众利益的问题。二是组织全区各级各相关部门围绕严防漠视和侵害群众利益问题，全面开展相关制度查漏补缺工作，巡察意见反馈以来共修订相关制度7项，形成了保障群众利益的长效机制。

3. 关于“违反中央八项规定精神问题依然存在”方面问题整改情况。一是举办落实中央八项规定精神教育培训11次、通报3批6件6人，并给处级以上干部发放中央八项规定精神规范手册，要求认真学习、对照检查，不断强化贯彻落实的思想自觉。二是将中央八项规定及其实施细则精神落实情况作为巡察工作和日常纪检监察监督的重点，持续加大监督问责力度，并组织开展违反中央八项规定精神问题大排查、大整治，今年以来共查处违反中央八项规定精神问题案件7件，党纪政务处分8人。三是开展新区执行中央八项规定精神制度建设查漏补缺，对已出台的新区《贯彻落实中央八项规定〈实施细则〉的若干措施》等制度进行梳理，制定新区《落实中央八项规定精神易发频发问题清单》和《机关办公用房管理实施细则（试行）》，修订新区《国内公务接待管理细则》，形成了完善的落实中央八项规定精神的制度体系。

4. 关于“制度执行不够规范、重点领域廉政风险较突出”方面问题整改情况

（1）加快推进公务卡制度改革。制定了新区《公务卡制度改革实施方案》，同步制定了新区《公务卡管理暂行办法》《公务卡强制结算目录》，并开展业务培训，全面展开公务卡制度改革。

（2）严格规范工程项目招投标管理。一是对全区在历次审计、巡察等工作中发现的工程项目招投标方面的问题开展“回头看”，深刻剖析问题根源，扎实开展问题整治。二是强力推进全区所有项目招投标、政府采购活动全部进大厅、进平台，新区公共资源交易中心成为全省第二家交易量过千亿的公共资源交易平台。三是严格执行新区《公共资源交易管理暂行办法》，新制定新区《关于进一步规范公共资源交易平台招标采购有关事项的通知》《关于落实工程建设招标投标领域公平竞争审查自查有关事项的通知》，完善招投标工作制度体系。四是推进招投标全流程电子化改革，已完成电子化监督平台应用，同时发布招投标权责“清单”和市场主体“负面清单”，开通招投标问题线索线上征集渠道，实行协同监管及“双随机一公开”监管机制，切实加强对招投标活动的监管。

（3）严格规范合同管理。一是安排两家新区直属企业及其下属子公司对近年来签订的所有合同进行全面审查，对审查出的问题合同进行通报，并对相关责任单位和责任人进行了处理。二是各级国资监管部门通过常态化检查与抽查，督促直属企业抓好新区《合同管理办法（试行）》执行，切实加强合同管理。三是开发建设了“西咸新区智慧国资监管系统”，通过信息化手段进一步提升对国有企业的监管能力和水平。

（4）严格规范财政预算执行管理。一是对2019年、2020年预算执行率过低的部门进行调查和通报批评，责令其向管委会作了检查。二是修订《西咸新区预算支出执行考核管理办法》，加强对各部门预算执行情况的考核，根据考核结果及时调整部门预算。三是建立实行部门预算执行定期分析通报机制，对执行慢的部门及时预警，对执行慢的项目进行预算统筹。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散，组织力欠缺方面

1. 关于“领导班子建设有差距”方面问题整改情况

（1）切实加强政治建设。一是对2015-2020年度新区党工委班子民主生活会对照检查材料进行排查，对存在表述不规范问题的2份材料进行通报，引导班子成员引以为戒、对照反思。二是按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，编制民主生活会指导规范和标准流程，印发班子成员学习。三是通过党工委理论学习中心组学习等方式，持续对领导干部开展政治教育，不断加强各级领导班子的政治建设。

（2）切实加强领导班子自身建设。一是夯实班子主要负责人抓班子带队伍的职责，新区党工委主要负责同志经常与班子成员谈心谈话，及时指出班子成员存在的不足。二是修订新区《党工委会议议事规则》《主任办公会议议事规则》，不断规范党工委管委会班子运行。三是制定实施新区党工委《关于加强对各级“一把手”和领导班子监督的若干措施》，切实加强对各级领导班子的监督。

2. 关于“选人用人和干部队伍建设”方面问题整改情况

（1）严格规范干部选拔任用程序。一是在党工委会、书记办公会会议上进一步学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度规定，提升精准掌握干部选拔任用有关政策规定的水平。二是对党的十八大以来，新区党工委调整的各批次干部选任情况进行自查，安排各新城党委同步开展自查，针对梳理出的问题扎实开展整改，已全部整改到位。三是修订新区《干部选拔任用工作操作手册》《干部选拔任用纪实工作规定》，制作新区干部选拔任用工作流程图，切实提升干部选任工作的制度化、规范化水平。

（2）严格规范公开招聘工作。一是对近年来新区和各新城开展的公开招聘工作进行“回头看”，针对查找出的问题扎实进行了整改、对有关责任人进行了问责。二是修订新区《聘用制人员管理办法》，对应聘人员的条件和招聘工作流程、监督管理等作出详细规定。三是规范各新城人员招聘权限，明确各新城开展公开招聘必须向新区备案，在各新城均有招聘需求的情况下由新区统筹组织公开招聘。

（3）严格执行干部考核制度。一是对新区2018年、2019年度落实干部考核制度过程中存在的不严格不规范问题进行调查，责令相关责任人向新区党工委作出检查。二是坚持举一反三，对新区2020年、2021年度干部考核制度落实情况进行“回头看”，查清该两年度党工委已按照新区考核制度对考核排名末位人员落实了处理措施。三是结合体制机制改革，修订新区目标责任考核实施办法，决定对年度考核排名末位的干部降薪、对连续两年考核排名后10%的干部降级或岗位调整，将在今年的年度考核中严格执行。

（4）严格干部日常监督管理。一是严格执行干部个人有关事项报告制度。对2017年以来全区出现的未如实报告个人有关事项的干部进行再核查，为各级领导干部编印《领导干部报告个人有关事项易错易漏点》等资料，加强对领导干部的辅导和培训，定期对领导干部执行个人事项报告制度情况进行抽查检查，切实提高如实报告率。二是在全区组织开展“吃空饷”问题排查整治，结合排查整治情况，制定出台《关于建立防止“吃空饷”问题长效机制的实施意见》，完善新区《考勤休假管理办法》等制度办法，坚决杜绝“吃空饷”问题发生。三是进一步强化日常监督管理，将严要求体现在日常、贯穿于经常，及时纠正问题不足，保护干部健康成长。

（5）用好用足“三项机制”。一是研究制定《推进领导干部能上能下实施细则》，细化干部“上”“下”的标准、情形和程序。二是开展干部担当作为综合研判，运用研判结果对不担当不作为的干部坚决调整。三是制定新区党工委《关于进一步规范实施党员干部容错纠错机制的意见》，明确“容错纠错”细则，并通报两起运用“容错纠错”机制的典型案例，全力营造支持改革、鼓励创新的良好氛围。

（6）大力推进人才队伍建设。一是抢抓省委在新区设立省级人才发展改革试验区机遇，制定试验区建设《三年行动计划（2022-2024）》，提出27项改革举措，确定三年内培育引进重点领域高层次人才500名以上等目标。二是制定新区“6+1”的人才认定办法，同步出台23条新区人才奖励支持政策，完善人才认定标准和政策体系。三是搭建线上人才服务平台，组建新区“人才服务联盟”，建立了高层次人才服务专员制度，特别是揭牌成立秦创原人才大市场，设立新区人才集团，正在加快建设秦创原人才云平台和西安国际人才港，同步推进秦创原“人才池”“资金池”“项目池”建设，形成了较为完善的人才引进、培养、使用和服务体系。四是加大人才引进力度。今年共确定引进高精尖人才10名、引进教育医疗领域高端人才40名等目标，今年1—7月共认定“秦创原创新人才”133名，引进海外高层次人才20名，打造“科学家+工程师”队伍39支。

3. 关于“基层党组织建设存在薄弱环节”方面问题整改情况

（1）严格执行党内组织制度。一是对2019—2021年度存在未按期召开支委会、未给支部党员讲过党课问题的6名支部书记进行通报批评。二是将落实好党内组织制度纳入新区2022年度党建重点任务清单，对各党支部书记和组织委员开展了党内组织制度方面的系统培训。三是进一步加强对全区各级党组织落实党内组织生活制度的监督检查，不断增强党内组织生活的严肃性、规范性。

（2）切实加强对基层党员干部的管理监督。一是按照不设比例、不定指标、应整尽整的原则，排查确定软弱涣散村党组织3个，逐一制定整顿方案，建立“六个一”整顿机制，选派了“第一书记”和驻村工作队，正在扎实开展整顿。二是严格落实新区《农村干部管理考核监督实施细则（试行）》，对村干部实行半年一评议、一年一考核，同时深入推进村干部职业化管理，推行补贴与日常表现、工作绩效挂钩制度，促进基层干部遵纪守法、履职尽责。三是对扫黑除恶专项斗争开展以来查否仍反复举报的涉及村干部的线索逐一梳理研判、核查处置，并制定实施了新区《防范和整治“村霸”问题的工作方案》，坚决防范“村霸”及基层干部涉黑涉恶问题。四是按照“新区重点培训、镇街全员培训”的思路，持续加强对基层党员干部党规党纪和履职业务知识方面的培训，支持和鼓励村（社区）干部参加学历提升，2022年春季共有36名村（社区）干部参加学历提升。

（3）严格党费交纳管理。一是组织全区各级党支部对支部党员近三年的党费交纳情况进行专项检查，结合检查情况在新区2022年党建工作要点中对党费收缴工作作出具体安排。二是完善“季度统一汇总、日常返还下拨、年底结算通报”的党费收缴机制，研究制定新区《党费收缴使用和管理工作办法》，切实规范党费收缴、使用和管理工作。三是持续加强对党员的教育，增强党员自觉及时交纳党费的意识。

4. 关于“上轮巡视反馈问题整改不够彻底”方面问题整改情况。

一是对2014年省委巡视反馈问题整改情况开展自查，对整改不到位的结合本次巡察整改，扎实进行深化整改。二是围绕治理村组干部违纪违法问题，畅通群众反映问题渠道，加强问题线索查办，强化对村组干部的教育管理和监督。三是开展工程建设领域问题专项整治，市委巡察以来共查处工程建设和矿产开发领域问题10个，督促完善制度11项。四是进一步严格抓好中央八项规定精神落实，建立常态化的监督问责机制，全力推动中央八项规定精神在新区落细落实落到位。

三、坚持全面从严治党永远在路上，持续深化巡察整改工作

经过4个月集中整改，新区的巡察整改工作取得了阶段性成效，但与省委、市委要求相比、与群众期待相比还有差距。下一步，新区将坚持认识再深化、标准再提高、行动再加强，持续用力抓好整改工作，推动新区全面从严治党不断迈上新台阶。

（一）持续加强政治建设，忠诚捍卫“两个确立”。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央决策部署和省委市委工作要求，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把深化整改作为考验政治担当的“试金石”，真正把拥护“两个确立”体现在深化整改的行动上。

（二）严格落实政治标准，持续巩固拓展巡察整改成效。按照目标不变、标准不降、力度不减的要求，扎实抓好后续整改工作。坚持分类施策，对已完成的任务，抓好成果巩固，坚决防止问题反弹；对需要长期推进的任务，常抓不懈，不断提升整改成效。特别是坚持标本兼治，做好建章立制，切实扎紧织密制度笼子。

（三）坚决扛起管党治党责任，不断深化全面从严治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持以党的政治建设为统领，不断加强党的思想、组织、作风建设。特别是全面贯彻新时代党的组织路线，强化注重担当实干的用人导向，深化干部人事制度改革，不断激发干部队伍活力；持续加强各领域基层党建，不断增强基层党组织的政治功能和组织力；严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义官僚主义等作风顽疾，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，不断巩固拓展干事创业风清气正的政治生态。

（四）切实强化使命担当，奋力谱写新区高质量发展新篇章。坚持把巡察整改与学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、推动新区高质量发展结合起来，紧扣“九个方面重点工作”，继续举全区之力建设秦创原总窗口，加速构建现代产业体系，加快打造内陆改革开放高地，切实加强生态环境保护，精心做好城市规划建设管理工作，不断加大保障和改善民生力度，毫不放松抓好疫情防控、安全生产、信访维稳等底线红线工作，奋力谱写新区高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

欢迎广大干部群众对新区巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：029—33186026，邮政信箱：西咸新区能源金贸区能源路西咸大厦；电子邮箱：xxxq@xixianxinqu.gov.cn。

中共陕西省西咸新区工作委员会

2022年9月8日