根据市委统一部署，2021年5月11日至7月25日，十三届市委第二巡察组对团市委进行了常规巡察。2022年2月18日，巡察组向团市委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。

一、团市委履行巡察整改工作主体责任情况

团市委坚持把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述贯穿巡察整改全过程，把巡察整改作为深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、始终做到“两个维护”的实际行动，作为推动全面从严治党、全面从严治团向纵深发展，持续营造良好政治生态的重要契机；作为有效解决领导班子建设、干部队伍建设突出问题，推动共青团工作高质量发展的迫切需要；作为有效提升共青团引领力、组织力、服务力和大局贡献度的有力抓手，坚决做到思想统一、行动自觉、步调一致，确保巡察整改始终沿着正确方向推进。

（一）团市委组织落实整改工作情况

1. 深化理论学习，提高政治站位

团市委始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，作为接受巡察和做好巡察整改工作的总遵循，先后组织21次理论学习中心组学习和3次专题研讨，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。专题学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》等重要学习内容，准确把握巡察整改工作总要求，坚持从政治上看、从政治上抓、从政治上改，切实发挥政治整改作用，体现政治整改效果。通过持续学习，团市委机关全体干部深刻认识到本次巡察是对团市委履行政治责任和职责使命的全面政治体检，是党要管党、全面从严治党的重要手段。深刻认识巡察工作重要意义，把思想认识统一到市委要求上来，自觉把纪律和规矩挺在最前面，积极主动接受监督检查，保障巡察工作顺利开展。坚持问题导向，切实把思想和行动统一到落实巡察反馈意见和督导检查组工作要求上来，把整改落实作为重大政治任务和当前头等大事，不折不扣地抓好整改各项工作。

2. 建立巡察整改工作推进机制

团市委就巡察集中整改工作成立巡察整改工作领导小组。由团市委书记担任组长，团市委副书记担任副组长，成员由团市委机关各部室和下属事业单位主要负责同志组成。先后召开领导小组会议16次，研究部署整改具体措施，合力推进整改工作有序进行。

3. 压茬推进各项任务，确保规定动作落实到位

2022年2月21日，团市委召开机关及下属事业单位党组织负责人会议，下发《关于转发〈市委第二巡察组对团市委开展巡察的反馈意见〉的通知》，迅速安排部署整改工作。精心制定整改方案，从3方面12类问题，分解具体问题58个，以整改“六步法”为遵循，制定整改具体措施161项，落实责任领导、责任部门和完成时限。主动征求有关部门意见，修改完善4次，确保整改工作按要求有序推进。3月4日，向下级党组织印发《巡察整改工作方案及责任分工》，要求承担整改任务的责任领导和部门进一步细化整改方案和具体措施，以3个月为期限，倒排工期，逐项明确整改步骤和完成时限。

4. 召开专题民主生活会

2022年4月19日，团市委召开巡察整改专题民主生活会。会前，开展集中学习和研讨交流，召开多场座谈会征求青年群众意见，领导班子和班子成员对照市委巡察反馈意见，重点聚焦三个方面问题，全面对照检查，深刻剖析原因，形成了领导班子和班子成员个人对照检查材料，报相关部门审阅。会上，领导班子做了对照检查，班子成员做了个人对照检查，相互开展了批评和自我批评，提出了今后的努力方向和整改措施，为推进巡察整改打牢了坚实的思想基础。

5. 落实清单和台账管理，加强督导检查

加强整改工作“清单式”管理，以问题清单、措施清单、进度清单三张清单挂图作战，做到定人、定责、定目标、定时限，全力推进整改。建立整改工作台账，及时准确全面反馈整改进度，强化全程跟踪和常态化督办。采取“先自查，后复验”的方式，以严格的督查验收确保整改取得成效。落实“1+N”整改要求，针对落实整改的56个问题，形成56个整改子方案，细化整改措施，明确时限责任，定期形成整改进展报告，由整改工作领导小组及时跟进研判，评估整改成效。

6. 领导班子率先垂范抓整改

领导班子切实扛起巡察整改主体责任，建立“领导小组+专班运行”的整改工作架构，对整改方案和具体措施亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，以上率下“带动改”，上下联动“合力改”，不断夯实抓整改落实的主体责任。班子成员认真履行“一岗双责”，分工负责抓好分管领域整改工作，主动与整改责任部门负责人进行谈心谈话，形成了齐抓共管的良好工作氛围。坚持一线工作法，深入基层开展调研督导，围绕青少年群体急难愁盼问题，有针对性地提升服务青少年的工作水平和能力。

（二）团市委主要负责人组织落实整改工作情况

团市委主要领导高度重视巡察整改工作，认真履行第一责任人职责，高标准严要求全过程参与巡察整改，主动认领整改任务37项问题，狠抓整改各项任务落地见效。全面构建书记亲自抓、班子具体抓、各相关部室协调配合的责任体系，建立定期研究巡察整改工作制度，召开整改工作推进会16次，对重点问题亲自安排、调度推进。主持起草巡察整改进展情况报告，多次研究完善，确保形成高质量工作报告。坚持以巡察整改成果运用服务十四运会和残特奥会、开展疫情防控、助力全市“九个方面重点工作”，以巡察成果运用回应群众关切，用巡察整改的实际行动改出新气象、改出新作为。

（三）巡察整改和成果运用的总体成效

1. 巡察整改中责任落实情况

团市委坚持问题导向、实事求是，按照“标本兼治”的思路，在查清查实问题的基础上，对巡察反馈意见中的相关问题涉及的干部（职工）分别问责，并将问责情况通报至机关和直属事业单位各党支部。

2. 建立巡察整改长效机制

团市委把建立长效机制作为抓好巡察整改的保障，针对加强意识形态工作、党建和作风建设、党风廉政和纪律建设，新建制度规定12项，修订制度规定10项，以制度的刚性约束推动问题整改到位，坚持用制度管人、管事、管权，以制度建设推动全面从严治党、全面从严治团常态化、长效化。

3. 以巡察整改为抓手，促进各项工作全面提升

团市委以巡察整改为契机，深化思想政治引领工作，筑牢青少年理想信念根基，全力做好十四运会和残特奥会志愿服务保障，引领青年在疫情防控、国家中心城市建设、乡村振兴、国家文明城市创建、全市中心工作中展现青春担当，深入推进共青团改革发展，提升西安共青团品牌影响力，为青少年健康成长提供服务保障。

二、巡察反馈问题整改进展情况

截至目前，制定实施的58项整改措施中，已完成58项，其中3项整改措施需长期坚持，整改工作取得显著成效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1. 关于“学习贯彻习近平总书记关于共青团工作的重要指示批示精神不够深入”问题的整改情况

一是加强对习近平总书记关于共青团工作的重要指示批示精神的学习。持续抓好理论学习中心组学习，先后组织9次集中学习，深入学习习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记关于加强党内法规制度建设的重要指示精神、习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神、习近平总书记在2015年党的群团工作会议上的重要讲话精神、习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的重要讲话精神，并组织专题研讨交流。组织召开西安市学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的重要讲话精神座谈会，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。

二是推进理论学习中心组学习制度化、规范化、科学化。修订完善《共青团西安市委理论学习中心组学习制度》，进一步明确和规范学习要求、学习形式和学习内容。制定《共青团西安市委2022年度理论学习中心组学习计划》，将党的十九届六中全会精神、习近平总书记关于青年工作的重要论述，以及共青团工作理论业务知识等14个方面内容作为全年理论学习中心组重点学习内容。通过集中学习、实地调研、现场教学、研讨交流、随堂测试、集中授课等形式，切实加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的全面系统学习。

三是加强学用结合。深入学习研究习近平总书记关于青年工作的重要论述，抓好学用结合，坚持问题导向，紧扣“共青团‘三个根本性问题’”，扎实开展“喜迎二十大、永远跟党走、奋进新征程”主题教育实践活动，聚焦青少年“急难愁盼”突出问题，推动《西安市中长期青年发展规划（2020—2025年）》向纵深实施，围绕全市“九个方面重点工作”，实施青春建功“十四五”行动，聚焦主责主业，全面提升团的引领力、组织力、服务力和服务大局的贡献度。完善团的领导机关干部密切联系青年工作制度，推动机关干部常态化联系青年工作。修订《“青年文明号”活动管理办法》，优化顶层设计，提升非公企业和社会组织参与度。

四是强化学习成效。贯彻落实习近平总书记“把思想政治工作贯穿所开展的各种活动”指示要求，在各类交流考察、培训学习活动中，注重加强思想引领，在各领域青少年中积极开展各类主题教育实践活动，进一步增强共青团抓好思想政治引领工作的思想自觉和政治自觉。加强对团干部的教育培训，落实分级培训制度，将中央党的群团工作会议精神和《新时代全面从严治团实施纲要》等内容，纳入培训方案，加深团干部对党中央决策部署和共青团深化改革的理解、认识和贯彻落实。

2. 关于“开展青年思想引领工作不够扎实”问题的整改情况

一是夯实领导班子抓意识形态工作主体责任。修订《共青团西安市委意识形态工作责任制实施方案》，从总体要求、主体责任、工作职责、阵地管理、工作制度、追究问责6方面进一步落实中央和省委、市委，以及各级团组织关于意识形态工作责任制要求。把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部述职述效重要内容。坚持意识形态工作研究汇报、分析研判、自查督查、考核评价等制度，坚持做到每年专题研究意识形态工作不少于2次。修订《共青团西安市委贯彻落实党的网络意识形态工作责任制实施细则》《团市委机关网络意识形态领域应急响应方案》，夯实各级团组织工作责任，引导青少年自觉构建清朗网络空间，严格管理网络新媒体平台，强化风险意识和底线思维，遵循“预防为主”的方针，坚持五个原则，从应急响应总体要求、组织机构、工作原则、分级响应、处置流程、应急保障等六个方面制定工作措施。落实班子成员抓意识形态工作“一岗双责”。在党史学习教育专题民主生活会和巡察整改民主生活会上，团市委强化班子成员“一岗双责”责任，进一步将抓意识形态工作的政治意识转化为行动自觉。强化对下属事业单位意识形态工作督导检查力度，对市青少年宫、市青志中心两个下属事业单位落实意识形态工作情况进行了专项督导检查，第一时间指出问题并要求尽快整改。将意识形态工作纳入下属事业单位年度目标责任考核重要内容，每季度开展1次意识形态分析研判，每半年开展1次意识形态工作自查，每年开展1次专项督查，形成机关意识形态工作长效机制。

二是积极扩大团组织建设覆盖面。领导班子成员深入基层工作调研，指导推进共青团阵地建设、组织设置、活动开展。召开全市社会领域团的建设工作推进会，对社会领域团建工作进行安排部署。多次举办社会领域共青团工作培训班，不断提升社会领域团建工作水平。整改工作开展以来，全市社会领域团组织增加至9947家，社会领域组织密度大幅提高，超额完成省上下达目标任务。落实从严治团要求，加强团员管理。2022年4月-5月，集中开展发展团员违规情况专项核查工作，进一步规范团员发展和团员管理工作。科学制定全市团员发展分配方案，落实总量调控、结构调控、区域调控、校际调控要求，下发团员编号计划23795名。明确团员发展标准，按照《中国共产主义青年团发展团员工作细则》要求，严格执行发展团员“十步法”。

三是加强团属新媒体建设。对团市委官方网站全面改版升级，对网站的栏目设置和功能进行进一步调整细化，确保内容信息及时发布。制定《西安共青团网络新媒体工作管理办法》，建立新媒体平台三审发稿制度，明确内容发布审批权限，确保采编发各环节规范有序。强化团组织负责人是团属新媒体工作第一责任人的意识，强化政治敏锐性，增强工作的主动性、针对性和创造性。启动新媒体平台专业化运营工作，与专业新媒体运营团队进行合作，打造“西安青年聚”新媒体矩阵，积极入驻各类网络新媒体平台。进一步加强团属新媒体平台管理，制定《共青团西安市委“西安青年聚”新媒体平台内容提升改造工作方案》，增强工作力量，加大“西安青年聚”微博和微信公众号原创信息的编发力度和质量。举办2022年度西安市团属新媒体工作培训班，着力提升团干部和团属新媒体工作人员的能力和水平。建立以确保新媒体平台内容优质为前提，以活跃指数、信息阅读量等量化数据为指标的绩效考核与薪酬管理体系，对新媒体运营人员和网络编辑日常工作按照月度进行绩效考核评价。实施全市共青团网络新媒体工作影响力提升工程，搭建“西安青年聚”青年服务平台，为青年提供学习交流、婚恋交友、求职资讯、志愿服务等有趣、有益、有用的资讯服务，增强提升宣传平台黏性和影响力。加强对新媒体平台留言、评论的管理，增强互动、注重引导、合理管控。截至2022年5月初，团市委各新媒体平台粉丝总量较2021年6月增长28%。

3. 关于“动员青年建功新时代不够有力”问题的整改情况

一是扎实推进共青团助力巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的系列重要指示，研究出台了《团市委助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案》，以产业、人才、文化、生态、组织五大振兴为工作方向，以青春助力乡村振兴行动为统揽，推进共青团助力脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。整合团内外资源，组织动员社会力量探索创新助力农产品销售路径，充分发挥共青团社会化动员优势，广泛发动各级团组织、青联、团属协学会、青年组织和社会公益组织，积极参与助力农产品宣传、推介和销售。主动对接参与“鄠邑桃花节”“阎良甜瓜节”“灞桥樱桃节”等活动，邀请各界青年代表、志愿者、大学生村官等开展“我为美丽乡村代言”“我为家乡特产代言”“团团大集”线上直播带货、线下体验式农产品销售推广活动，扩大农产品的知名度，带动乡村旅游发展，打开农产品销售渠道。组织开展农村青年电商培训、农村青年创业致富领头雁培训，培育一批懂技术、善经营的青年致富带头人。

二是助力全市“九个方面重点工作”。深入实施“新锐西商”青年企业家扶持计划，多次举办“新锐西商”青年企业家扶持计划之考察交流活动，帮助青年企业家学习优秀经营管理理念，搭建合作共赢平台。举办“庆祝建党百年·感悟红色初心”西安青年企业家协会庆祝建党百年主题党日活动、“喜迎二十大、永远跟党走、奋进新征程”主题党日活动，教育引导青年企业家自觉将思想教育、价值引领贯穿于企业的经营发展之中。联合市委组织部召开青年企业家人才座谈会，听取加快青年企业家人才培养、支持服务青年人才创新创业的意见建议。围绕“新消费市场如何打造‘中国好品牌’”“秦创原政策宣讲”等主题，举办5期西安青年创业大讲坛，帮助创业青年把握政策、学习知识、提升能力，1872名青年参加。同时，指导各基层团组织开展青年创业培训工作，全年全市覆盖青年群体不低于1.5万人。

三是提升青少年法治宣传教育覆盖率。全面深入学习宣传贯彻习近平法治思想，持续做好青少年法治宣传教育工作，以“八五”普法规划为契机，通过政府购买服务，支持青年社会组织积极参与青少年法治宣传教育工作，切实加强工作覆盖面。制定《共青团西安市委〈关于贯彻落实“八五”普法规划在青少年中深入开展法治宣传教育〉的实施方案》，通过夯实青少年法治宣传教育基层基础、建好用好青少年普法阵地、擦亮“红领巾法学院”创建活动品牌等多种举措，提高广大青少年尊法学法守法用法的自觉性和主动性。开展第三批市级“红领巾法学院”创建活动，42所中小学校参与，25所学校被命名为“市级示范校”，2所学校被推荐命名为省级“红领巾法学院”，开展线下法治宣传教育活动80余场。

四是动员青年志愿者广泛参与秦岭生态环境保护。深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步增强做好秦岭生态环境保护工作的政治责任感。广泛动员团员青年，整合社会资源，依托长安区秦岭生态保护青年志愿者工作站，组织230名青年志愿者开展捡拾垃圾、文明宣传、游客引导等秦岭生态环境保护志愿服务活动。在全市30所中小学、10个社区开展“秦岭保护知识宣讲小课堂”和“秦岭生态童话”趣味环境教育课程活动，覆盖中小学生和群众近4000名。组织开展线上线下植树护绿生态环保活动，依托“志愿汇”APP开展青春“云植树”线上植树活动，3786名志愿者通过海报接力、环保知识答题等形式参与。动员各级团组织开展植树护绿、捡拾垃圾、环保知识宣传等活动70余场次，植树7476株，参与人数5341人次。在鄠邑区成立西安市秦岭生态保护青年志愿服务总站，开展植树增绿、环境清理、水资源保护、文明旅游、应急救援等秦岭生态保护系列志愿服务主题活动，引导市民强化秦岭生态保护意识，营造全民保护生态环境的良好氛围。

五是组织青年志愿者积极参与疫情防控。2021年12月组织动员青年志愿者参与疫情防控志愿服务工作，组建秩序引导、核酸检测、服务一线、生活保障、物资配送等各类青年志愿服务队。2021年12月—2022年1月组织青年志愿者129603人次，服务1206322小时；2022年3月—4月组织青年志愿者38612人次，服务186927小时。制定《西安青年志愿者助力疫情防控工作指引》，保持“平急结合”热备状态，建立健全青年志愿者疫情防控应急响应机制。组建21支储备疫情防控青年志愿者队伍，储备疫情防控青年志愿者共4899名，确保在应急响应状态下青年志愿者队伍能够快速启动、及时参与，补充一线工作力量。2021年12月—2022年3月，共募集各类防疫保障物资总价值1077.373万余元。开通青少年服务台“12355抗疫心理援助热线”，有效化解疫情防控相关矛盾。团市委全媒体平台累计推送疫情防控相关内容1220余次，阅读量达4560余万次，不断扩大疫情防控志愿服务工作影响力。组织团市委机关和下属单位61名党员干部下沉社区，协助社区开展核酸检测、群众疏导、秩序维护、扫码登记、物资配送等工作，受到街道社区干部群众的一致肯定。

六是推进共青团改革向纵深发展。贯彻落实《共青团西安市委改革方案》，持续深化团教协作，建立常态化的团教沟通协商机制，严格实行少工委“双主任制”，推动把中学共青团改革、少先队改革纳入基础教育改革，纳入中小学党建工作格局，纳入各级政府教育督导评估，纳入中小学教育教学总体安排。与教育部门联合开展“红领巾心向党、争做新时代好队员”“树梦家庭教育讲座”“红领巾大讲堂”等主题实践活动。全力推进市县两级教育团工委成立，已成立12个区县教育团工委，力争年内实现市、县两级教育团工委全覆盖。加强基层团干部的配备，针对团干部配备率不足的问题，积极协调县级党委组织部门推动解决。协调市委编制部门，在基层改革试点区县成立团委直属事业单位，增加工作人员编制。拓宽团干部来源，探索“兼职团干部、孵化团属青少年机构、政府购买公益性岗位、大学生兼职”等团干部选用的多条路径，努力将各领域优秀青年选拔到团的岗位上来。贯彻落实团市委协管团干部任免职管理制度，从干部任免动议、干部考察、任职等方面，加强团干部协管，建立县级团委干部配备常态化督导机制。

4. 关于“落实全面从严治党主体责任不够到位”问题的整改情况

一是加强对党内政治生活重要性的认识。严格落实《共青团西安市委理论学习中心组学习制度》，推动理论武装工作深入开展，提高领导干部的理论水平和工作能力。通过理论学习中心组学习和支部学习等形式对《关于新形势下党内政治生活若干准则》《党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《党和国家机关基层组织工作条例》等内容进行再次学习。坚持建章立制，着力构建学习型机关。制定出台《共青团西安市委机关党员干部学习制度》，提高团市委机关党员干部理论素养，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性，不断提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，切实把学习成果转化为服务改革发展大局，助力我市高质量发展的强大动力。坚持固本强基，进一步强化落实全面从严治党主体责任，加强对党建工作制度性文件的经常性学习，加快补齐党建工作短板，加强党建工作常态化督导检查，不断提升团市委机关党建工作水平。

二是落实党风廉政建设“一岗双责”。完善团市委从严治党“一岗双责”制度，不断强化领导班子抓党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”。制定《2022年度团市委领导班子及其成员落实党风廉政建设主体责任清单》，强化党要管党、全面从严治党的政治责任。召开了团市委党建和党风廉政建设述职会，将党风廉政建设工作同各项业务工作同部署同检查同考核。以抓好新时代全面从严治团实施纲要、助力乡村振兴、服务全市9个方面重点工作为主要内容，不断创新党建工作方式方法，立足业务抓党建，抓好党建促工作。召开了2022年度团市委党风廉政建设工作会，分析机关党风廉政建设工作形势，安排部署了今年党风廉政建设工作任务，领导班子成员与机关各部门、下属事业单位负责人逐级签订党风廉政建设目标责任书。制定《团市委关于开展谈话提醒工作的实施方案》，整改工作以来，领导班子成员与分管部门、下属事业单位负责人共进行多次廉政谈话。同时班子成员通过参加所在党支部“三会一课”，从严落实党建和党风廉政建设责任制，不断强化班子成员对分管部门党风廉政建设指导监督力度。完善《共青团西安市委党内定期谈心谈话制度》，严肃党内政治生活，推动谈心谈话活动常态化、规范化。

三是提高政治站位，加强警示教育。树牢政治机关意识，旗帜鲜明讲政治，不断加强政治理论学习，采取书记会、理论学习中心组学习等形式，切实增强政治规矩和政治意识，进一步坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。坚持把政治建设转化为实践成果，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，结合庆祝建团100周年，聚焦市第十四次党代会精神，围绕“六个打造”和“九个方面重点工作”，着力提升共青团引领力、组织力、服务力和大局贡献度，团结引领广大团员青年在奋力谱写西安高质量发展新篇章中建功立业，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。加强纪律教育，组织开展纪律教育学习宣传月活动，提高党员干部纪律意识，筑牢思想防线。积极推进纪律教育常态化、长效化，突出重要时间节点，通过召开廉洁教育会议、印发通知等形式，重申各项纪律要求。持续加强干部队伍作风建设，签订作风教育整顿承诺书，教育引导党员干部转变作风，切实提高工作标准和工作质量。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5. 关于“形式主义、官僚主义现象依然存在”问题的整改情况

一是纠治形式主义、官僚主义，规范办文发文，提高工作效率。制定《共青团西安市委进一步纠正形式主义官僚主义的实施方案》，就存在的形式主义、官僚主义方面存在的问题认真开展自查自纠，形成“三张清单”，提出行之有效的整改措施，抓好专项整治。修订《共青团西安市委精简文件会议的工作导引》，注重发文实效，发扬“短实新”文风，以上一年度发文总数量为基数，以“只减不增”为目标，聚焦重大决策类、全局类、宏观类以及重要工作指令性指导性文件，精简任务分工类和工作通报类文件，坚决驳回一切不符合精文减会要求的行文。进一步规范发文程序，制定《团市委新媒体工作群公告指令签发管理办法（试行）》，规定正式文件坚决不允许在微信群公共信息平台发送。试行公告、指令签发制度，加强管理，坚持“一口出”的原则。通过整改，随意发布公告、指令的情况得到有效遏制，极大地减少了团组织工作精力的分散和无谓浪费，为基层减少工作负担，提高了工作效率。

二是去除机关化、行政化，深入调查研究共青团工作热点难点问题。围绕共青团提高“三力一度两保障”工作要求，针对青少年反映的热点难点问题，制定《团市委“大走访大调研”工作实施方案》，确定12个专题，按照分专题确定调研课题、严格调研步骤、明确调研时限、形成调研成果等工作思路，推进共青团调查研究工作扎实有效开展。机关各部门结合工作职能和服务领域，明确调研的方向和重点，着眼小微领域，坚持每月开展一次专题调研，年底前形成专项调研报告，积极推动调研成果运用，切实帮助基层解决遇到的实际困难和问题。领导班子成员带头开展调查研究，实地了解基层团组织工作开展时存在的困难，与青年进行深入交流，了解青年所求所盼，把调研情况作为开展工作的重要参考，着力在“摸排情况、研究方案、解决问题”上下功夫、求实效。建立专职团干部常态化下基层工作制度，扎实推动机关干部在基层一线开展联系和服务青年相关工作。树立大抓基层鲜明导向，建立机关处级以上领导干部大抓基层区县联系点，根据全年重点工作任务，常态化下区县、基层一线工作，帮助基层解决工作中的实际问题，纳入对处级领导干部的年终述职和考核评价内容。

三是推进共青团、少先队工作活动向乡村倾斜。围绕“全团抓基层”的工作思路，统筹安排全年重点工作，整合全市共青团、少先队资源，确保全团各项工作资源向郊县倾斜、向农村深入。开展送课下基层活动，举办希望小学和偏远山区骨干教师及少先队辅导员培训班，提高少先队辅导员专业技能和素养，在市级少先队活动展示暨教学能手大赛中，加大农村小学、偏远地区少先队辅导员评选比例。加大对偏远地区共青团和少先队工作的调研力度，充分了解偏远地区团队组织存在的困难和问题，调动一切资源为基层团队组织解决实际问题。计划全年在农村地区开展活动不少于10次，加强偏远中小学校与城区学校团队组织的交流和联系。组织涉农区县少先队员开展“小葵花看西安”“小葵花迎全运”“火种之旅启迪心智”小葵花延安励志行等活动共计34场，覆盖9个区县3个开发区近百个自然村2000多名青少年。充分发挥小葵花少年宫、童心港湾、移民搬迁社区青少年综合服务中心等6个农村团属阵地功能，开展公益课堂活动132场次。在东咀村小葵花少年宫持续开展教育帮扶，开展线上线下志愿服务活动100余场次。

四是推进干部作风从严从实。强化“严”和“实”的工作作风，举一反三抓好问题整改，要求全体干部在工作统计、总结、汇报中严谨细致、去虚向实，实事求是反映工作情况，严禁虚报、瞒报工作成绩和成效。结合落实《新时代全面从严治团实施纲要》，从严抓团干部队伍建设，改进团干部作风，把“严控工作材料报送时间和质量，提升工作标准和规范性程度”工作要求列入2022年从严治团重点工作任务清单，要求机关各部门长期坚持、贯彻执行。深入开展纠治形式主义、官僚主义和作风整顿教育，教育引导党员干部切实转变作风，去虚向实，杜绝“庸懒散慢虚粗”等问题，形成“勤快严实精细廉”作风。

6. 关于“服务青年思想不够深入，措施不够全面”问题的整改情况

一是坚持“三到三服务”工作理念，扎实开展服务青年就业创业工作。积极拓展帮扶青年就业创业工作举措，联合市人社局举办青年人才就业专场网络招聘会，提供就业岗位25147个。组织开展第五届“中国创翼”创业创新大赛西安地区选拔赛暨2022年西安创业创新大赛，激发青年的创业热情，吸引、凝聚更多青年投身创新创业。联合中国人民银行西安分行营业管理部召开银企对接会，帮助解决企业融资难问题。在西咸新区空港新城、秦创原创新促进中心举办青年企业家考察交流活动，对相关政策进行宣讲、解答，为青年企业家投资兴业、抢抓创新机遇、拓宽经营思路提供平台。举办农村青年创业致富“领头雁”培训班4期、西安青年创业大讲坛5期。

二是推进维护新兴职业青年群体发展权益。就新兴职业青年群体健康、教育、就业创业、婚恋、住房、社会融入等问题，分别从推动“面对面”活动制度化常态化、继续搭建多元化的创新创业实践助力平台、推动职业青年文化的自我和社会双向认同等10个方面进行调研，提出措施建议。以“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动为载体，广泛听取人大代表、政协委员意见建议，发挥共青团、青联界别人大代表、政协委员作用，以提案、建议等形式，在“两会”上有针对性地为青少年呼吁发声，争取出台更多支持青年发展权益的制度政策。将部分举措建议纳入共青团年度工作计划，通过实施青年就业创业培训、青年创业大讲坛、搭建青年婚恋交友平台、培育并支持青年社会组织有序参与社区治理等举措，有效解决青年在就业创业、婚恋交友、社会融入等方面的实际问题，切实做好青年的权益维护工作。

三是提升“青年大学习”参与率。召开全市“青年大学习”工作推进会，制定《团市委关于进一步加强“青年大学习”工作实施方案》，通过构建“导学、讲学、研学、比学、践学、督学”六位一体的学习体系，组织动员全市团员青年深入参与学习，着力提升学习的制度化和实效性，确保实现全市每期参与率100%，全年参与人数位列全省第一，平均参与率不低于70%的目标。做好数据通报，强化督导检查，对标学习目标数据和参与完成率督促指导基层团组织开展工作。落实奖惩激励机制，把“青年大学习”工作成效纳入全市共青团系统年度考核重要指标。整改工作以来，全市“青年大学习”参与率与参与人数大幅提高，参与率最高达122.1%，连续6期排名全省第一。

7. 关于“落实中央八项规定精神不够到位”问题的整改情况

一是加强对下属事业单位财务监督管理。对下属事业单位2019年以来的所有账目、凭证开展“回头看”，对津补贴发放及“三公”经费使用管理进行重点核查。加强对下属事业单位财务运行情况的监督指导，安排第三方开展现场审计，对固定资产、政府采购、合同管理等其他方面进行后续审计，形成专项审计报告。制定《共青团西安市委对下属事业单位财务监督管理制度》，从监督管理的主要任务、主体职责、监督形式等多方面规范了团市委对下属事业单位的财务监督检查机制，明确了定期听取下属事业单位“三重一大”情况报告和定期内部审计等相关内容，切实履行行政主管部门对下属单位的监督管理职责。将日常监督与专项检查相结合，加强对制度执行情况的检查，以制度管人管事，将权力装进制度的笼子。

二是完善机关和下属事业单位公务用车、办公用房管理使用制度。按照市级机关工作人员办公室使用面积标准和《西安市党政机关办公用房管理办法》有关规定，严格按照规章制度使用办公用房。按照《西安市市级机关公务用车保障中心车辆使用规定》和《西安市市级机关付费使用公务用车管理规定》，修订《团市委公务用车使用管理规定》，明确公务用车使用范围及使用流程，每月定期对公车使用情况进行检查。完善了《团市委廉政风险防控制度》，加强对机关及下属事业单位党风廉政建设和内控制度建设的督导检查，定期对重点领域、关键岗位廉政风险点进行排查，教育引导全体党员干部严守纪律作风、严格制度执行、绷紧纪律红线。

三是加强财务制度执行管理规范化。完善专项资金管理使用办法，对专项资金进行分类动态管理，做好资金规划和预算，确保账户结余资金规范、高效发挥社会效益。组织机关各部室对《中华人民共和国发票管理办法》《政府购买服务管理办法》等相关法律法规进行学习，教育引导机关干部树立财经纪律意识、规矩意识，熟悉和掌握票据及政府购买服务的相关要求，进一步规范团市委经费管理秩序、强化经费使用的安全性、规范性。修订《共青团西安市委内控管理制度、内控管理手册汇编》，对团市委内控制度中原有政府采购制度进行修改完善，突出财务部门对政府采购的监管职责，强化制度落地见效，通过对内控制度的不断完善优化，营造出“有规可依、有规必依”的制度环境。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

8. 关于“党建工作责任制落实不够到位”问题的整改情况

一是夯实领导班子抓党建主体责任。制定《2022年团市委党建工作要点》，定期对机关党建工作进行专题研究和安排部署。贯彻落实《共青团西安市委党建工作三级责任清单》，明确主要领导“第一责任人”和班子成员“一岗双责”责任，实行抓党建工作清单管理，把党建工作纳入目标考核、述职评议、干部考察等重要内容。通过理论学习中心组学习扩大会议，领导班子成员、机关各党支部书记集体学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内制度，强化领导班子和党支部书记抓党建的政治责任，通过层层传导压力，推动机关党建高质量发展。召开2021年度党支部书记抓党建述职评议考核工作会，按照“一述一评”的方式，由机关党总支书记对8名党支部书记抓党建述职情况进行见人见事的点评，并签订2022年度党支部建设工作目标责任书。落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例》，增补机关党总支委员，对市青少年宫党支部进行换届。

二是推进民主生活会查摆问题整改落实。团市委召开党史学习教育专题民主生活会暨巡察整改专题民主生活会。会前重点安排领导班子和班子成员认真撰写对照检查材料，全面查找在党史学习教育和巡察整改工作中存在的问题，深入精准分析问题原因，精心制定整改具体措施。团市委主要领导对班子和班子成员民主生活会对照检查材料逐一审核把关，按照程序报相关部门审阅并征求意见。建立民主生活会对照检查问题整改任务清单，明确整改措施及责任人，紧盯任务落实，进行销号管理，加强督办督导，确保整改任务件件有落实、事事有回音。强化务实担当，班子成员带头整治民主生活会查摆问题，夯实责任，以上率下，增强攻坚克难精神，实践求真务实作风。

三是严格落实基层党支部组织生活制度。严肃党内组织生活，严格执行党支部“三会一课”制度，指导党支部开展好固定党日活动，突出“有主题、有主讲、有讨论、有收获”工作要求。落实党建工作责任制，强化党支部书记抓党建“第一责任人”职责，带头严守党纪党规，坚决落实党建工作各项制度，抓好党员的教育、管理，加强党支部标准化、规范化建设，激发支部党员队伍活力，充分发挥党支部战斗堡垒作用。开展机关党建“互查、互评、互学、互促”检查活动，8个党支部通过相互查阅资料、量化打分、现场点评的方式，及时发现工作中存在问题，增强“学先进、找差距”意识，达到相互学习、相互促进工作成效。

9. 关于“干部队伍建设不够有力”问题的整改情况

一是不断优化干部年龄结构。推进团市委机关干部跨系统多岗位交流，加强机关干部与党政部门、区县之间干部双向交流。妥善解决团干部转岗交流难问题，持续加强与相关部门对接沟通，争取形成干部交流的良性循环机制。贯彻落实党的群团改革和共青团改革工作要求，加强群团机关干部队伍建设，注重从基层选拔优秀年轻人才，采取专职、兼职、挂职的形式，充实团的机关干部队伍。积极探索群团组织根据自身工作特点按规定考录遴选机关工作人员，为机关积极选用年轻干部。

二是提升干部专业化水平。拓宽干部入口，推动干部招录、遴选、调转任工作，重点向教育、法学、社会工作等相关专业人员倾斜。遴选和选调2名专业学历为公共管理和法律专业方向的基层年轻干部到团市委机关工作，调整丰富团市委机关干部专业结构。通过组织调训、岗位任职培训、干部轮训等多种形式，加强机关干部专业能力的再教育、再培训，促进机关青年干部及时、全面、系统地掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，不断提高团干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力。积极支持、鼓励年轻干部进行在职学历教育提升，努力打造又博又专的高素质专业化干部队伍。

三是加强干部配备和后备干部培养。推动处级干部的交流和选拔配备，坚持德才兼备、以德为先用人标准，在重点工作一线考察和识别干部，切实把政治坚定、成绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来。加强年轻后备干部培养，拓宽干部发展空间，推动干部职级晋升、轮岗轮训和多岗位历练。树立重担当重实干重实绩的选人用人鲜明导向，注重在重大斗争、重点工作一线考察和识别干部，坚持运用好“五个优先、五个暂缓”原则，运用好“鼓励激励”机制，坚持民主集中制和群众公认原则，积极运用干部政策，充分调动干部干事创业积极性。晋升机关5名科级干部职级，并对4名科级干部进行轮岗交流，给年轻科级干部赋能、压担，提升干部队伍活力。

四是强化干部日常监督和管理。进一步规范领导干部个人有关事项报告，落实领导干部个人事项报告定期抽查核实制度，督促领导干部自觉主动及时报告个人事项。召开了2022年领导干部报告个人有关事项培训会，对《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》进行再学习、再培训，专题学习了习近平总书记关于做好领导干部个人有关事项报告工作的重要指示批示精神和两项法规精神，就规范填报《领导干部个人有关事项报告表》进行详细讲解。把个人事项报告与干部年度考核、评先评优相结合，强化填报工作的严肃性。完善《共青团西安市委“三项机制”实施细则》，营造良好的干事创业、能上能下氛围。

10. 关于“对下级单位管理不够严格”问题的整改情况

深入学习《中国共产党机构编制工作条例》，树立红线和政策的“高压线”意识，严格执行相关规定。完善对下属事业单位人事管理，在人事任免等“三重一大”重要事项上，严格履行请示报告制度，对于违反报批程序的责任人严肃问责。贯彻落实《关于规范直属事业单位人事管理工作的通知》要求，进一步加强团市委直属事业单位人事管理工作，规范事业单位人员聘用、选任程序。加强对下属事业单位机构编制规定执行情况的监督管理，严格按照“三定方案”设机构设岗，确保编制管理规范运行。开展事业单位机构编制运行情况评估，对机构编制执行情况、实际配备情况、使用效益情况等进行自查自评和审查评价。推进对事业单位内设机构和机构职责调整，完善更加符合青少年工作需求的内设机构设置，不断提升服务青少年工作水平。

11. 关于“纪检机构履行监督责任力度不够大”问题的整改情况

一是对照《市纪委监委派驻纪检监察组履职清单（试行）》要求，始终把政治监督放在监督工作的首位，认真履职，加强对团市委的监督，制度规范其行为，有效推动团市委政治生态不断净化优化。

二是结合在列席会议、调研走访、信访件办理过程中了解和掌握的情况，认真研判巡察组交办的问题线索，有效归类梳理，精准运用监督执纪“四种形态”，推动团市委班子管党治党真正走向“严紧硬”。与团市委建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等工作机制。及时向班子通报日常监督中发现的普遍性问题和突出问题，经常与负责人就作风建设、廉洁风险、问题线索等交换意见，提出监督建议。督促团市委抓好巡察反馈问题整改和移交线索处置工作。

三、下一步打算

一是加强政治学习。要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功夫，把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为团市委机关的首要政治任务，以“喜迎二十大、永远跟党走、奋进新征程”主题教育实践活动为载体，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，特别是习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的重要讲话。完善常态化学习机制，通过学习进一步增强抓好巡察整改的自觉性、坚定性。以落实团干部直接联系青年、团干部上讲台等制度为抓手，更高频次、更大范围地深入基层、深入青年开展面对面宣讲，努力推动党的创新理论在广大团员青年中入脑入心。

二是坚定理想信念。要更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党旗所指就是团旗所向，持续深入学习领会以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党、部署开展巡视工作的重大政治意义和深远现实意义，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把贯彻落实党中央重大决策部署作为加强政治建设的首要任务，努力将团市委巡察整改成果进一步转化为旗帜鲜明讲政治、心无旁骛干事业的政治成果。

三是坚决深化改革。要坚定不移推进共青团改革再出发，把深化共青团改革作为落实巡察整改任务的关键举措和重要驱动，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真谋划“十四五”时期共青团的改革创新，着力提升西安共青团对全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章的贡献度。不断强化将改革落到基层的导向，以制度化、平台化、品牌化、数字化工作理念为抓手，持续深化新时代共青团改革。

四是压实“两个责任”。要进一步压实全面从严治党、全面从严治团“两个责任”，深入落实新时代党的建设总要求，进一步强化“抓党建是最大的政绩”，严格履行领导班子主要领导第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。进一步加强对遵守中央八项规定精神及其实施细则，和团中央“六条规定”情况的监督检查，加大监督执纪问责力度，用好“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，持续营造风清气正的良好政治生态。建立常态化督促检查机制，定期开展“回头看”，不断巩固整改成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-87222889；电子邮箱tsw-zzb@163.com。

共青团西安市委

2022年9月5日