根据市委统一部署，2020年10月30日至12月31日，市委第一巡察组对市公安局党委开展了巡察。2022年2月10日，市委第一巡察组向市公安局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、坚决扛起政治责任，狠抓巡察整改工作深入开展

市公安局党委始终把巡察整改作为一项重大政治任务，针对巡察反馈的问题，坚持主动认领，举一反三，对标对表，层层压实责任，强化监督问效，建立健全机制，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉确保巡察整改工作取得实效。

（一）强化学习领会，提高政治站位。市委巡察组反馈意见后，市局党委立即召开党委会，第一时间传达学习上级关于巡视巡察有关精神，研究落实反馈意见，安排部署整改工作。整改期间，先后召开党委会、调度会、专题会、推进会等12次，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作重要讲话重要指示精神，迅速把思想和行动统一到巡察整改落实的精神和要求上来，坚决把巡察整改作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的具体行动，不折不扣抓好反馈意见整改落实。

（二）强化组织领导，夯实主体责任。成立了以市政协副主席、市局党委书记、局长肖西亮为组长，其他党委成员为副组长，各单位“一把手”为成员的巡察整改工作领导小组，建立层层包抓责任落实机制，形成了“牵头单位5明确、责任领导5亲自、班子成员3包抓”的“5+5+3”整改责任体系（即“5个明确”：明确目标任务、明确整改措施、明确工作标准、明确责任分工、明确完成时限；“5个亲自”：亲自过问、亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自落实；“3个包抓”：任务包抓、责任包抓、成效包抓），传递压力、细化任务、深入推进。市局主要负责人认真履行第一责任人责任，研究推动巡察整改工作，对重点问题整改进行调度，先后听取选人用人、落实意识形态工作责任制、“三重一大”制度落实等整改进展情况汇报，督促各牵头单位狠抓整改措施落实，全力支持纪检监察部门依规依纪依法处置问题线索，并对市局巡察集中整改进展情况报告进行审核把关，确保了整改成效。

（三）强化督导指导，狠抓跟踪问效。市局党委对巡察反馈的问题全面认领，照单全收，并通过梳理细化分解成3大类10方面96个具体问题，按照目标任务和职能分工，分别由全局27个警种部门集中认领并负责牵头整改，对牵头单位、责任单位的整改事项、整改责任和整改要求逐一进行明确和交办。针对每一条整改措施，逐项明确责任领导、牵头单位和落实单位，规定完成时限，列出任务清单、细化任务分解表，做到任务到人、责任到岗、要求到位。采取“重点指导+日常督导”等形式，及时发现解决整改中存在的问题。市局党委成员坚持“下基层、解难题、办实事、严督导”，对巡察整改工作指导推进。市局成立4个督导组，通过深入一线、现场查阅、听取汇报、随机抽查等方式，开展了两轮次的全覆盖督导检查，对发现的问题及时督促整改，对重点问题进行跟踪督办。

（四）强化纪律作风，全面从严治警。坚持把整改工作与全面从严管党治警工作相结合，进一步严明整改纪律，深入查找问题的主观原因及具体表现，深刻剖析问题背后的根源症结，有针对性地细化整改措施。坚持问题导向，聚焦正风肃纪，以巡察整改为契机，加大对“枪车酒赌毒密网”等问题的整治力度，坚决纠治“四风”，整治漠视侵害群众利益和群众反映强烈的突出问题，进一步加强公安队伍纪律作风建设。规范运用监督执纪“四种形态”强化日常监督，严肃责任追究。建立廉政风险排查防控体系，不断强化权力监督运行，进一步净化政治生态，推动全市公安队伍纪律作风持续向好。

（五）强化机制建设，坚持统筹推进。坚持标本兼治、长效常治，从建章立制入手，巩固整改成果，先后健全完善制度机制24个，切实把巡察整改成果转化为推动西安公安工作高质量发展的强大动力。坚持统筹兼顾、整体推进，自觉把巡察整改与党史学习教育、全面从严管党治警、党的二十大安保维稳等结合起来，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，“五进问效”3.8万余人次，“办事解难”2.1万余件，推出3批35项便民利民举措，全力维护城市安全，服务经济社会高质量发展。

二、紧盯巡察反馈问题，确保巡察整改任务落地见效

截至目前，整改工作取得积极进展。市公安局党委制定实施的484项具体整改措施已完成。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“贯彻政治建警方针不够深入”问题的整改情况

（1）坚持理论武装头脑，严格落实“第一议题”制度。①市局党委狠抓理论学习，认真落实“第一议题”制度，常态化印发《西安市公安局党委理论学习中心组学习要点》，综合运用党委理论学习中心组研讨学、党委会集体学、公安大讲堂辅导学等形式，带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于政法工作和公安工作的重要论述及重要理论文章。②制定《西安市公安局2022年全警政治理论学习安排意见》，明确学习任务和学习内容，建立政治理论学习考勤制度、补课登记制度和调研督导制度，组织全警深入学习党的十九届六中全会精神、全国“两会”精神和习近平总书记系列重要讲话精神等内容，进一步提升全警政治素养。③积极解决工学矛盾，突出抓好线上学习。精心打造“西安警心微语”线上学习平台，创新推出“西安公安•思政云课堂”等线上学习专栏，连续制作推送政治理论学习内容300余期，引导全警利用“碎片化”时间随时开展学习。④丰富理论学习形式，通过“实地观摩+理论宣讲+交流座谈+线上分享”等方式，创新开展“行走的思政课堂”系列研学活动，提升理论学习效果。⑤对习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神做到及时学、反复学、深入学，开展了“学讲话、铭训词、见行动”系列学习宣传活动，推出线上学习内容22期，通过“西安公安大讲堂”邀请专家学者开展专题讲座，确保讲话精神入脑入心。⑥精心整理各类政治理论学习资料，编印了《政治理论学习资料汇编》和《政治理论学习应知应会知识手册（2022版）》。定期以“线上+线下”形式组织开展全警理论知识测试，持续抓好全警政治理论学习。⑦丰富形式开展宣讲，通过“关键少数”带头宣讲、“专家教授”解读宣讲、“公安英模”示范宣讲、“青年民警”接力宣讲、“指尖课堂”云上宣讲等方式，有效推动政治理论学习往深里走、往实里走、往心里走。

（2）坚持理论联系实际，狠抓重大决策部署贯彻落实。①以学习贯彻《中国共产党政法工作条例》（以下简称《条例》）为抓手，通过持续深化党委领学、干部研学、全警深学，加强推进《条例》的学习贯彻落实。先后6次在党委会、党委理论学习中心组学习《条例》内容，及时印发学习宣传通知，组织应知应会知识测试，持续掀起全警学习热潮。②先后举办公安大讲堂5期，邀请专家学者通过视频会议形式，围绕习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九届六中全会精神和延安精神等，开展专题讲座，拓宽民警视野，丰富学习内容。③强力推进习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神在全市公安机关落实落地。制定下发《全市公安机关铭记嘱托忠诚担当学习实践活动方案》，明确了4篇章17类29项具体任务，通过学习夯实全警忠诚履职的思想根基。④按照习近平总书记关于“扫黑除恶”专项斗争重要讲话及重要指示批示精神，深入推进常态化“扫黑除恶”斗争，狠抓秦岭生态保护、疫情防控，严厉打击整治“黄赌毒”“涉枪爆”“环食药”等群众反映强烈的突出违法犯罪，坚决把党中央决策部署落到实处。⑤认真贯彻落实市委《关于加强新时代公安工作的实施意见》，努力推动大部制改革和大数据中心建设。围绕市委“9个方面重点工作”，梳理涉及公安工作的3方面15项具体任务，制定由局领导牵头、警种部门分工负责的工作方案，各责任单位严格对标任务目标，制定各自工作方案及任务清单，逐一明确责任领导、责任人和完成时间，形成“1+N”方案体系，强力推进落实。⑥市局党委成员深入基层、深入一线解决“交通整治、行政效能提升、队伍建设”等方面的难题。

（3）坚持民主集中制原则，充分发挥党的领导核心作用。①严格落实市委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》，细化制定市局具体举措，夯实全市公安机关各级党组织、纪检部门、政工部门管党治警责任，强化上级党组织监督，突出对“一把手”的监督，推进同级领导班子监督，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局。②强化对各单位“民主集中制”“党委议事规则”“三重一大”“领导班子分工调整报备”等制度贯彻落实情况的督导检查，先后3轮次开展专项督导，进一步强化和压实各级党组织主体责任，倒逼各项制度落实，有效预防和杜绝个人说了算、工作简单粗暴等问题，确保巡察整改工作和相关制度贯彻落实工作双促进、双提升。③各基层党委参照市局制度，结合自身实际，建立并完善了相关制度，就制度层面的议事原则、议事范围、会议程序、决策办法、督办落实等工作进行了进一步明确。④印发市局党委《关于规范领导干部及时报告个人有关事项的通知》，建立填报前集中学习培训制度，推行领导阅签与专干录入“双审核双把关”机制，突出“多维度”，坚持“全覆盖”，个人有关事项填报一致率逐年提升。

2.关于“服务保障能力有待提升”问题的整改情况

（4）强化打防管控，维护社会治安大局持续稳定。①坚持打防结合，以防为主，持续推进社会治安突出问题和重点地区专项整治，结合“百万警进千万家”“我为群众办实事”等活动，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，及时消除各类安全隐患。②积极与街办、社区、物业协调，指导进一步完善“人防、物防、技防”措施，组建“红袖标”巡逻队，组织开展多轮次打击整治行动，着力打造立体化社会治安防控新体系，不断提升治安防范能力和水平。③精心组织“云剑-2022”打击治理电信网络诈骗犯罪专项行动、全市打击治理涉诈百日攻坚战役及“断卡”“断流”等行动，积极开展专案攻坚、行业治理，大力摧毁收贩卡网络，集中破获了一批案件，抓获了一批犯罪嫌疑人。通过“拓展前沿阵地、强化预警劝阻、斩断两卡链条、坚持齐抓共管、推动全民反诈”等创新举措，不断提升打击治理电信网络诈骗等新型犯罪的成效。④进一步加强交通管理，开展缓堵保畅专项治理，积极推进“一盔一带”“创文”“车让人、人守规”“马路学堂”等重点工作，通过实施“双待”“并联掉头”“可变车道+借道左转”等交通措施，提升道路通行率；通过共享车位、错时车位、设置限时便民车位等措施，深入挖掘道路停车资源潜力，缓解区域停车压力；通过实行车管所大厅业务全预约办理、周末不休息等为民举措，提高车驾管业务办理效率。⑤强化警税协作机制，深入开展打击涉税领域犯罪专项行动，以集群战役为依托，建立健全案件移交、线索移送、提前介入等机制，延伸打击涉税犯罪全链条，全面提升警税合作效能。⑥将构建禁毒人民战争格局与日常工作结合，进一步夯实禁毒工作基础，形成了禁毒部门牵头抓总，各禁毒委成员单位密切配合，各相关警种部门积极参与的立体化禁毒工作格局。以“清源断流”行动为抓手，深入开展“毒驾”治理和吸毒人员管控，从严从实抓好“打防管控宣”等各项工作，始终保持对毒品违法犯罪的严打高压态势。⑦结合当前“环食药”违法犯罪形势，进一步优化警力配备，有效充实专业人才力量，全面加强环食药犯罪侦查专业队伍建设，不断提升打击“环食药”违法犯罪的战斗力。

（5）夯实基层基础，加大预警信息分析研判。①坚持信息收集研判机制，强化社会治安风险监测预警、研判评估、及时处置等工作。②积极配合行业监管部门强化风险评估预警防范，高度警惕私募基金、网贷平台、信托债券等爆雷风险，密切关注互联网金融企业动向，统筹做好依法办案、行刑衔接和维护稳定工作，严防经济金融风险向社会稳定领域传导。③以“枫桥式派出所”创建和“百万警进千万家”活动为抓手，以“访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点”为重点，通过进家庭、进社区、进农村、进企业、进校园、进网络，结合进门入户、走访慰问、警情通报、警民恳谈、警营开放、平安志愿者活动等多种形式，建立警民联系沟通机制，加大矛盾排查，化解风险隐患，强化源头防控，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

（6）依托科技强警，提高信息化建设应用能力水平。①加强顶层设计，成立了西安公安信息化建设“十四五”规划编制工作专班，紧贴基层实战需求，制定了《西安公安信息化建设“十四五”规划》，以智能化为主线，以智慧公安为目标，面向4个方面部署13项重点任务，实施9项专栏工程。组织召开科技信息化项目评审会，稳步推进平台建设、系统升级、服务采购等“十四五”规划任务。②建立“雪亮工程”在线率提升、多级巡护、视频巡控、安全检查、督导管理等机制和运维保障体系，将“雪亮工程”在线率、系统运维保障及应用管理等纳入平安建设考核指标，确保系统稳定运行，不断提高实战应用水平。③加快人才引进，积极争取上级部门对信息化专业人才招录的政策倾斜，自2020年以来，将通过全省公务员统一考试招录的计算机专业新警全部充实到基层一线单位和相关警种。④组建了市局科信委专家人才库，建立了市局“大数据特战队”，实现专业人才队伍的良性发展。⑤先后与西安交通大学、西安电子科技大学、陕西警官职业学院、西安工业大学和海康威视等一批校企开展信息化方面的合作，充分发挥各自优势，实现了在公安信息化专业人才培养、技术攻关、软件研发等多领域的长足发展。⑥按照“一年打基础、两年抓深化、三年大提升”的总体目标，切实抓好警种条线练兵，开展形式多样的练兵活动，已开展科技练兵活动826期、参与民警3.5万余人次，切实提高了全局民警信息化办案水平。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“执行中央八项规定精神还不够彻底”问题的整改情况

（7）坚决杜绝形式主义。①将反对形式主义纳入从严管党治警主体责任清单，不断提高党委理论学习中心组学习制度化、规范化程度，科学精准指导全市公安机关各级党组织开展党委理论学习中心组学习，对学习的内容、程序、要求等进行详细安排，优化学习内容、突出学习重点、确保学习效果。2021年以来，共组织市局党委理论学习中心组（扩大）集体学习会16次，深入研讨交流6次。②将文风问题作为形式主义、官僚主义和纪律作风整治的一项重要内容，开展常态化督导检查，督促全局各单位深刻汲取经验教训，健全完善文稿起草、审核把关、审签报备、审核责任等机制，通过自查整改、监督检查和跟踪问效等方式，进一步规范了全局各单位文稿材料的起草、把关、审签、呈报等流程，文风得到明显转变。③将“文山会海”问题作为检验基层减负成效的有效手段，严格会议请示报备，大力精简压缩会议，从严控制发文数量，坚决杜绝多头报送，尽量减少检查次数，科学设置考核项目。④以“智慧公安”为依托，成立了系统建设、业务考核、队伍考核三个专班，按照“先易后难、先行试点、稳中求进”的推进模式，在考核工作信息化方面持续发力，努力实现考核数据网上抓取、自动统计、自动积分，在保证考核结果公正透明的基础上，最大限度减少基层数据统计和报送频次，减轻基层考核负担。⑤持续对“交通秩序随手拍”微信小程序进行优化升级，通过调整界面、延长举报时间、开展有奖举报等措施，充分发挥群众监督作用，不断提高微信小程序的市民参与率，营造安全畅通的道路交通环境。

2.关于“执行财经纪律不够严格”问题的整改情况

（8）严格执行财经纪律。①加大对基层单位财务管理工作的指导监督，成立财务管理专项整治工作专班，对年度预算下达不及时、物品采购报销手续不全、固定资产管理不规范、公务卡使用不严格、跨年度报销费用等问题重点核查，对查摆出的违反财经纪律的问题全部整改，对相关人员进行了追责问责。修订完善了相关指导性制度规定，强化财务规范管理，加大检查指导力度，不断提高基层单位财务管理规范化水平。②严格执行政府集中采购制度，修订了《西安市公安局政府采购实施办法》，指导分县局及二级会计核算单位完善了各单位政府采购管理办法和内控制度，实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约。③多次邀请市财政局、市审计局等政府采购专业人员，对全局各单位采购负责人、经办人开展政府采购相关专业知识培训，并采用调动、轮岗等方式调整采购工作人员岗位，不断提高各单位政府采购能力，规范采购行为。

（9）不断强化审计问责。①成立审计委员会，形成市局党委总揽、纪检部门监督、主管部门督导、被审计单位党组织负责和审计委员会办公室督察的机制，出台了《西安市公安局审计查出问题整改办法》等制度，保障审计整改工作取得实效。②制定了《西安市公安局内部审计规定（试行）》《西安市公安机关领导干部经济责任审计实施办法（试行）》《委托社会中介机构审计管理办法（试行）》等内部审计有关规定，明确被审计单位和主管部门审计整改职责，通过挂牌督办、现场督导、审计约谈、审计回访和审计评价等方式方法，推动审计工作有序开展。进一步完善审计问责机制，强化责任追究。③市局派出督导组开展驻点式督导，推动被审计单位制定完善了《合同管理规定》《案件暂扣款、保证金、押金管理办法》《涉案财物管理实施细则》等制度，深化审计结果在人事任免、职衔晋升、表彰奖励、工作考评等方面的有效运用，审计监督作用明显强化。

3.关于“工作作风还有待加强”问题的整改情况

（10）坚持执法为民，筑牢忠诚警魂。①坚持警力向一线倾斜，着力推进重心下移、警力下沉、保障下倾，科学合理配置警力，持续优化基层警力结构，有效缓解了基层警力不足的压力。②持续深化“我为群众办实事”实践活动，2021年来分三批推出35项便民利民举措，不断在方便群众办事、提升服务成效上下功夫，结合“五进问效”活动，深入企业、社区、学校、村组、单位等3.8万余人次，办理各类实事2.1万余件，服务群众的自觉性、主动性不断增强。③紧密结合工作职能深入开展政策宣讲、文明引导、法律咨询、防诈反诈、心理援助等志愿服务活动。④加大对群众身边多发性侵财违法犯罪的打击力度，紧盯盗窃、抢劫、抢夺和诈骗等传统“盗抢骗”案件，精心组织开展“百日破案”攻坚、“雷霆2022-破小案暖民心”、打击入室盗窃犯罪及打击盗窃破坏“三电”设施等专项行动，切实提升多发性侵财案件的破案率，不断增强群众安全感和满意度。

（11）规范执法行为，提升能力水平。①组织各单位对2018年以来容易滋生司法腐败、执法不公的五类重点案件开展法制评查，深入开展“有案不立、压案不查、有罪不究”顽瘴痼疾专项整治，对发现的问题案件已经全部进行整改。②坚持“办案+管理+服务”的合成作战标准，对全市16个执法办案中心进行智能化改造升级，配备高素质专职化看管队伍，提供人身安全检查、看管看护等专业化服务，推动执法安全与执法效能同步提升，打击犯罪与保障人权有机统一。③坚持用信息化推动规范化，搭建完成“智慧法制”平台，实现对“警情、案件、卷宗、人员、场所、财物”等执法数据的高度集成，实施全流程、可回溯、闭环式管理，建立“红黄蓝”三色预警机制，构建执法风险防范体系，“智慧法制”平台向办案民警持续发送执法事前预警信息，有效规避执法问题发生。④强化执法能力提升，通过开展专题讲座、开办培训班等形式，教育引导全市公安民警学法守法用法，提升运用法治思维和法治方式解决问题、办理案件、处置事件的能力和水平；⑤制定了《法制员管理工作规定（试行）》《案件管理中心（室）工作规范（试行）》，形成“市局案管中心+分县局案管中心+派出所案管室”三级案管体系。建成智能化案管中心22个，案管室199个，构建了上下联动、协同高效的执法问题监督防控网。

4.关于“廉政风险防控机制不够健全”问题的整改情况

（12）建立健全廉政风险防控机制。①市局党委对廉政风险防控工作进行专题研究并做了安排部署，结合工作实际，先后制定出台《关于加强廉政风险分级分类排查防控工作的实施意见（试行）》《关于加强廉政风险较高部门岗位及人员常态化教育管理工作措施的意见》，围绕队伍管理、执法办案、行政审批等业务，全面排查廉政风险。②下发《关于进一步加强廉政风险排查防控工作的通知》，组织全局各警种部门按照“警种部门条线排查为主、基层单位实践补充为辅”的原则，认真梳理业务流程，查找廉政风险点，提出防控措施，初步建立全局廉政风险库。按照“三级管理、两级认领、一体防控”的“321”原则，督促全局各单位主动认领廉政风险点，进一步细化工作措施，建立起以岗位为点、业务为线、制度为面的廉政风险防控体系。③将廉政风险防控工作纳入全面从严管党治警主体责任清单，市局党委每半年听取一次廉政风险防控工作汇报，研究解决相关问题。通过构建廉政风险防控体系，完善风险防控的制度机制，进一步加强相关人员的日常教育、管理和监督，有效防范违纪违法问题发生。④针对与群众联系紧密的车驾管工作，交警支队党委及车管处党总支认真落实全面从严管党治警层级管理责任，先后出台了一系列规范，切实加强对各类车驾管业务办理权限的制约和监督。对从事车驾管工作的所有领导干部和重点岗位民警辅警分批次进行廉政谈话，每月开展廉政警示教育，每季度开展队伍思想状况分析，每半年召开一次党风廉政建设述廉述职会议，定期进行车驾管业务风险评估，及时消除违规违纪苗头，进一步提升廉政风险防控的主动性和科学性。

（13）开展重点领域突出问题专项整治。①强化责任体系建设，完善执法权责清单，健全公安行政裁量权基准制度，重点针对治安、交警等与群众接触较多的执法警种和执法领域，充分运用“智慧法制”平台发挥三级案管机构联动监督作用，坚决杜绝执法不规范问题。②制定《落实公安机关禁止逐利执法“七项规定”的实施细则（试行）》，从规范受立案、规范侦查调查活动、规范涉案财物管理、规范适用强制措施、规范异地办案、规范案件办结等六个方面提出要求，并明确责任追究情况。③对经侦、治安、交警等重点领域，深入开展突出问题专项治理，找准队伍教育管理、廉政风险防控、制度机制运行等方面的短板弱项，加强思想教育，强化监督问效，严格执纪问责，促进纪律作风提升。④强化警示教育，制定下发《民警（辅警）违纪违法典型案件通报制度》《关于进一步做好监督执纪“后半篇文章”的通知》等，推动以案促改制度化、常态化。建立了警示教育厅，组织开展参观警示教育基地、旁听庭审、廉政教育讲座等系列活动，组织党纪党规知识学习考试62场，召开全局警示教育大会3次，通报典型案例，编印《警示案例剖析》2册，拍摄警示忏悔录1部，用身边事教育身边人。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1.关于“基层党建还存在薄弱环节”问题的整改情况

（14）严格落实党建工作责任制，坚持领导班子成员参加“双重组织生活”制度。①全面建立“三级抓党建责任制”，在市局层面明确了8条党委主体责任、11条书记第一责任人责任、8条班子成员分管责任。同时，组织各基层党组织对三级抓党建责任清单进行再细化、再完善，切实增强清单操作执行的针对性和实效性，确保了党建责任清晰。②分级建立“党建工作常态化述职汇报”制度，按照职能相近、任务相似的原则，每季度组织一定数量下级基层党组织书记向上级党组织汇报抓党建工作情况，由上级党组织政工、纪检、督察部门做好会前检查、会上点评、会后督促整改，推动全局各级党组织书记以上率下履行好党建工作责任。③及时调整完善市局党委班子成员组织关系所在支部、党建联系点和党支部工作联系点，组织各基层党委参照市局做法施行，督促各级党组织班子成员经常性参加组织生活。④将基层党委班子成员落实“双重组织生活制度”纳入年度党建目标责任考核体系，倒逼基层党委班子成员认真履行普通党员职责，切实营造良好的党内政治生态。

（15）加强党务工作人员队伍建设，增强党组织党员教育培训的系统性和针对性。①通过遴选的方式，选配市局机关党委党务专干，同时为下辖党组织配备专（兼）职党务干部，目前，全局党务工作人员比例已达到4.13%，符合《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中相关要求。②研究制定了《党务工作人员管理办法（试行）》，对全局专（兼）职党务工作人员队伍的建设与管理，特别是对选配标准与工作职责、人员管理、教育与培训、考核与奖励等内容作出明确规范，为党务工作人员队伍专业化、建设标准化、管理系统化提供了有力的制度保障。③组织编印《基层党务工作一本通》，明确工作标准、明晰工作职责，督促广大党务干部学习党务基础知识、提升党务工作能力。同时，印发《关于进一步加强全市公安机关党员教育培训工作的意见》，着眼培训对象的不同层次和岗位需求，对培训的人员范围、内容标准和方法步骤等做出明确规定，建立了分级分类培训制度。④建立全局基层党建“1+N”帮带提升机制，印发《“三星级党支部”经验材料汇编》等教辅材料，通过明确支部学习帮带的范围、形式、内容，充分发挥“三星级党支部”“党建指导员”示范带动作用，推动全局党支部在互学互鉴中共同提升。⑤围绕发展党员、党费核算收缴、党内信息统计、党组织换届等工作，在相应的时间节点，采取“视频直播大讲堂”“专题录播小学堂”“掌上组工微课堂”相结合的形式，分类、分篇章开展党务工作人员线上培训40余次。

（16）加强党建引领意识和党建主体责任，不断提升党建带队伍、促业务的成效。①充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，在全局目标考评中加大对党建工作的考核比重。同时，进一步优化领导班子和领导干部考核细则，将党委书记抓党建工作成效与班子等次评定、干部年度考核个人评优“双挂钩”。②制定印发《关于进一步强化党建引领公安工作的实施意见》，引导各基层党组织充分发挥党建工作在急难险重任务中的引领带动作用，通过建立入党推优、一线考察识别干部、强化重大任务保障力度等工作机制，切实为推动中心工作高质量完成提供组织保障。③扎实开展“党建铸铁军、护航二十大”主题活动，通过“党建经验分享卡”“一线书记话担当”等多项活动，持续凝心聚力、鼓劲加油，让“党建红”与“公安蓝”深度融合，激励全警忠实履行职责使命，全力以赴为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。④印发《关于持续发挥党组织和党员作用推进基层治理“三个下沉”全力实现“民有所呼、我有所行”的工作方案》，推进全市公安机关力量、服务、治理“三个下沉”，切实打通服务群众“最后一米”。⑤充分发挥各级党组织和党员民警在夏季治安打击整治“百日行动”中的“两个作用”，发动全市公安民警下社区、进楼宇、入网格，在打防管控治重点岗位和重点部位成立“临时党组织”，在接处警、派出所、警务室、信访窗口等点位建成335个党员服务队、74处“党员先锋岗”“党员示范岗”，积极开展巡防宣传、社区治理、服务群众等工作，把党的政治优势和组织优势转化为打击整治工作的强大动力。

（17）严格执行党组织“三会一课”等制度，不断提高基层党建工作整体水平。①制定印发《关于进一步规范和加强党的组织生活的通知》，对“三会一课”、民主（组织）生活会等多项组织生活进一步规范，督促各级党组织严格按照“三会一课”不同的职责任务、参会范围、内容标准、程序规定、组织形式、频次要求等，分类分级抓好各项组织生活的筹划准备和组织实施。②进一步细化方案，督导各基层党组织班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性谈心谈话，做到岗位变动必谈、组织处理必谈、家庭发生变故必谈、发现苗头性问题必谈，切实增强谈心谈话的针对性和实效性，同时将落实谈心谈话等制度情况作为规范化党支部建设暨星级党支部评定标准，持续抓好推进落实。③制定印发《西安市公安局基层党组织发展党员工作指引》，对党员发展的阶段和步骤进行流程化规范，并制作清单和流程图，逐项逐步明确要求，严把党员发展“政治关”“程序关”“质量关”。④制定印发《关于进一步严格党费收缴管理和使用工作的通知》，明确党费交纳时间、收缴标准、使用范围、留存比例，不断严格规范党费收缴管理。⑤深入开展“党建下基层、送教到一线”活动，通过实地考察、座谈问诊、反馈答疑、经验分享等“听、学、做、看”形式，走访基层一线科、所、队党支部，多措并举提升基层抓党建工作能力水平。

2.关于“队伍建设缺乏统筹规划”问题的整改情况

（18）加强干部选配。①按照“优化干部结构，逐步实现干部调整常态化”的总体思路，结合全局干部队伍实际，分批对处级、科级领导干部进行补充调整。②坚持每年度对全局处级领导班子和领导干部进行综合分析研判，把“担当作为”专题调研和履职表现融入年度考核，对每个班子基本情况、运行状况和存在问题逐一形成研判报告，为局党委选人用人提供参考。③采取各种措施，持续优化干部队伍年龄结构，坚持对全局干部队伍情况进行动态维护和静态分析，结合实际拟定配备计划和阶段性目标，加大年轻干部培养使用力度。④修订完善《中共西安市公安局委员会干部选拔任用工作全程纪实手册》《西安市公安局科级领导干部选拔任用工作一本通》，进一步规范干部选拔任用工作程序，导向激励作用进一步彰显。

（19）优化队伍结构。①建立队伍管理常态化调研分析制度，积极推进民警轮岗交流机制，坚持“做精机关、做优警种、做强基层”，持续加强纪律作风建设，强化职业荣誉感、使命感教育，提升全警担当作为的精气神。②摸清摸准基层单位专业警力与工作需求之间的差距，有针对性的输入专业人才，进一步加强完善警力科学配备，提升队伍素质和整体战斗力。③在公安院校毕业生新警分配、军转干部分配等方面，结合工作需要和警力需求，对现有或趋于老龄化的部门和单位，提前谋划，及时为相关部门单位补充新鲜血液。

（20）激发队伍活力。①坚持将“三项机制”作为加强干部队伍建设、提升队伍活力和战斗力的重要抓手，定期总结自查，分析存在问题，持续深化推进，将一线考察识别和“三项机制”运用有机结合，牢固树立“能者上、庸者下、劣者汰”的正确导向。②对全局正处级领导干部中涉及人、财、物管理的重点岗位进行明确，根据《西安市政法系统干部交流轮岗指导意见（试行）》精神，研究出台相关制度意见，在处、科级领导干部调整中有序落实。组织科级领导干部跨部门、跨警种、跨分局交流轮岗。③在抓好全警思想发动，提升队伍士气上狠下功夫，通过各类学习实践活动、先进典型引领、全警大练兵、常态化职级晋升等措施，激发全警全力投身各项公安工作的精神动力。

（21）落实从优待警。①坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、健康上关心民警，扎实开展“四小关切”和“五必访六必谈”，落实“双警家庭”“异地分居民警”关心关爱措施。②坚持科学用警，坚持年休假制度落实常态化，对连续执行重大专项任务和安保活动的民警以及在双休日或者节假日加班、值班的民警，及时安排轮休或休整。③坚持走访慰问，切实做好重大时间节点期间走访慰问公安英烈家属工作，增强广大民警辅警及家属的荣誉感、归属感、获得感。④开展民警心理健康定期测评、送教服务、专家热线、微课助学等活动，推动民警辅警心理健康工作深入扎实开展。⑤持续推进市局业务技术用房及“南建”项目建设，加大对基层装备投入和基建修缮,提升基层工作环境。

3.关于“‘两个责任’落得不够实”问题的整改情况。

（22）压实管党治警主体责任。①构建具有公安特色的管党治警“一纲”“双线”“三体系”工作布局，建立健全全面从严管党治警组织领导机构，明确议事规则和成员单位职责清单。②每年年初组织召开全市公安机关党风廉政建设工作会议，安排部署全年工作，坚持把落实全面从严管党治警工作情况作为领导干部年度述职述廉和考评的一项重要内容，市局党委每半年听取一次全面从严管党治警工作专题汇报，明确工作重点，研究解决问题，细化工作措施，组织全面推进。③制定《全面从严管党治警主体责任清单》《班子成员责任清单》《党风廉政建设工作纪实手册》，通过联系包抓、谈心谈话、请示报告、述职问廉、考核考评、监督问责等方式，把党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责”联动贯通落实。④紧盯关键环节，重点围绕从严管党治警政治责任、执行民主集中制、“三重一大”事项决策、廉洁自律等方面，落实对“一把手”进行监督的各项措施，综合运用述责述廉、监督制约、重大事项报告、约谈提醒、责任追究等多种方式，及时提醒、督促落实、推动整改。

（23）加强日常监督。①组织全局各警种、部门排查权力运行、执法管理中的廉政风险，建立负面清单，常态化开展监督检查，及时纠正解决苗头性、倾向性问题。②进一步健全完善警示教育和以案促改工作机制，推动以案促改、警示教育制度化、常态化。③制定印发《关于构建新时代公安特色大监督格局的意见》，建立大监督联席会议制度，压实党组织主体责任、纪检督察部门专责监督责任、综合部门职能监督责任、警种部门管理监督责任。④加大纪检业务培训力度，加强市局纪检部门和驻局纪检监察组的经常性沟通，建立重点工作联合监督、重点问题及时研判、问题线索双向移送机制，做到工作互动、信息互通、优势互补，不断推进纪法贯通、法法衔接，进一步形成监督合力。

（24）强化教育管理。①坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严格监督执纪问责。通过明察暗访、专项检查等方式,对疫情防控、窗口服务、执法执勤等问题进行监督检查。聚焦民生领域、规范执法、工作作风等方面，扎实开展专项治理。②举办领导干部政治轮训班，开设“西安公安•思政云课堂”“西安警心微语”等学习宣讲平台，不断提升公安队伍政治素质和业务能力。③建立实行队伍管理教育提醒机制，每逢重大节点或重大安保任务提前下发《工作提醒函》，逐层落实责任，夯实包抓机制，加强队伍管理。④严格贯彻落实《陕西省公安机关警务辅助人员管理办法》和市局辅警管理的“1+7”制度，严格落实辅警管理责任制和各部门齐抓共管机制，狠抓警务辅助人员规范招聘、日常管理和作风养成，不断提高辅警队伍管理规范化、系统化建设水平。⑤建立全市公安机关公务用枪管理常态化督导检查机制，采取单位自查、集中检查、督促验收等方式，定期开展公务用枪专项检查，严格落实枪支储存、领用、交接等日常管理制度，坚决消除各类安全隐患，不断提高全局各单位枪弹管理系统化、正规化和信息化水平。

三、狠抓整改成果运用，长效推动公安事业长远发展

经过集中巡察整改，市公安局党委巡察整改工作取得了阶段性成效，但巡察整改是起点而不是终点。下一步，市公安局党委将把整改措施继续融入到日常工作中，立足长远、举一反三，着力在建章立制、规范管理、促进工作上狠下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲，持续巩固巡察整改的成效，全力推动全市公安工作取得新业绩、展现新作为、实现新发展。

（一）强化政治引领，筑牢思想根基。坚持把巡察整改的各项要求贯穿到新时代公安工作的全过程，用实际行动坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，不断强化思想领导、政治领导、组织领导，始终保持正确的政治方向，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，带领全局民警领会核心要义、精神实质、丰富内涵，切实筑牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，以高度政治责任感，抓住感悟思想伟力这个首要、砥砺初心使命这个根本、锤炼坚强党性这个重点、树立正确党史观这个关键、开拓事业新局这个落脚点，在更高水平“平安西安”建设、推动高质量发展中体现公安机关的使命担当。

（二）深化主体责任，加强党的建设。坚持党要管党，严格落实党委主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力。以党的政治建设为统领，创新党建工作载体，做实做优党建品牌，建强基层战斗堡垒，不断巩固党支部标准化规范化建设成果，以“喜迎二十大、忠诚保平安”“铭记嘱托、忠诚担当”为引领和载体，在全局各级党组织扎实开展“党建铸铁军、护航二十大”活动，激发基层党组织和党员持续发挥好“两个作用”，用好用活“三项机制”，坚持在重大专项工作一线考察识别领导干部，充分发挥先锋模范和表率带头作用，不断提升干部队伍士气和综合战斗力。

（三）净化政治生态，忠诚履职担当。坚定不移正风肃纪反腐，坚持“严”的主基调，进一步加强公安队伍纪律作风建设，坚决纠治“四风”，整治漠视侵害群众利益和群众反映强烈的突出问题，规范运用监督执纪“四种形态”，做细做实日常监督，严肃责任追究，不断彰显从严治警的强大震慑，让清正廉洁的新风正气不断充盈公安队伍。聚焦主责主业，深入推进“平安西安”建设，强力推进“扫黑除恶”，严厉打击违法犯罪，着力整治治安乱点，持续优化营商环境，继续深化公安“放管服”改革，大力推进科技强警战略，不断加强执法规范化建设，以提升市域社会治理能力为依托，推动现代化试点任务落地，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）固化整改成果，服务发展大局。及时对各单位整改措施落实、突出问题解决、长效机制执行等情况进行监督检查，形成监督问效工作闭环，不断巩固深化巡察整改成果。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“两个走在前列”的目标任务和“五个扎实”的工作要求，紧紧围绕“稳字当头、稳中求进”的总基调，带领全市各级公安机关聚焦党的二十大安保这一主线，立足主责主业，从严从实从细，积极回应人民群众的新期待和平安建设的新要求，坚持以打开路、防范为先、管控为要，深入推进治安防控体系建设，持续加大体制机制、智慧公安、大数据智能化等方面的改革创新，加快构建适应新形势发展要求的现代警务体系，坚决捍卫政治安全，维护社会安定，保障人民安宁，奋力谱写西安公安高质量发展新篇章，以维护社会大局持续稳定、服务西安经济快速发展的新业绩，迎接党的二十大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：86751900；邮政信箱：西安市西大街63号西安市公安局巡察整改办710002；电子邮箱：gaxczg51321@163.con。 

中共西安市公安局委员会

2022年8月24日