根据市委统一部署，2020年10月30日至12月31日，市委第二巡察组对市城管局党委开展了巡察，2022年2月14日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。

一、局党委履行巡察整改工作主体责任情况

市城管局党委坚决把思想和行动统一到党中央和省委、市委决策部署上来，把做好巡察整改工作作为一项严肃而紧迫的政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，作为严守政治纪律、政治规矩的具体体现，确保将巡察反馈问题改彻底、改到位。

（一）提高政治站位，增强思想自觉。自市委第二巡察组对市城管局开展巡察工作以来，市城管局党委始终站在全面从严治党的高度，充分认清实行巡视巡察制度、开展巡察工作，是党中央在新形势下，加强党的执政能力、强化党内监督，特别是对领导班子和领导干部监督的一项重大举措，自觉摆正位置、端正态度，坚决服从巡察安排，自觉诚恳地接受巡察监督检查，以严格的政治纪律确保巡察工作顺利进行。收到巡察反馈意见后，局党委能够深刻正视问题、诚恳接受，全面认领、照单全收。为扎实做好巡察“后半篇文章”，切实把思想和行动统一到落实市委巡察办和市委巡察组的整改要求上来，统一到落实整改措施、运用巡察成果、促进高质量发展上来，先后多次召开党委会、巡察整改工作动员部署会和推进会、巡察整改专题民主生活会、理论学习中心组会议等，进一步统一思想认识，夯实主体责任，强化责任担当，确保将巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实。

（二）加强组织领导，压实整改责任。巡察整改过程中，局党委始终把主体责任扛在肩上，落在实处，切实加强对巡察整改工作的组织领导。迅速成立巡察整改工作领导小组，建立由市城管局党委书记、局长负总责、局班子成员分工负责，牵头抓落实的工作机制，有效推动巡察整改事项落实。严格对照市委巡察反馈意见，反复细化完善整改措施和责任分工，制定印发了包括3个方面54个问题283项整改措施的《巡察整改工作方案及责任分工》，并于3月8日召开全局巡察整改工作动员部署会，对扎实落实整改任务进行了全面安排部署。4月8日召开市城管局党委2021年度党史学习教育和巡察整改专题民主生活会，班子成员围绕巡察反馈意见，认真开展批评与自我批评，分析存在问题原因，制定切实可行的整改措施，确保问题整改落地见效。

（三）强化责任担当，推进整改落实。市城管局党委全面履行巡察整改主体责任，局党委负责人作为整改工作第一责任人，能够做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，在重要工作环节、重要整改事项中亲自组织会议，分析研究解决问题对策，为整改落实把关定向。党委班子成员及分管领导主动扛起落实、监督责任，适时召开具体问题整改推进会，分析工作难点，及时研究推进措施。各责任处室对照整改总方案，逐项细化落实举措，并形成具体问题整改子方案，运用建立整改清单和任务台账方式，进行销号管理，确保高质量完成整改任务。市纪委监委驻市城管局纪检监察组积极履行监督责任，对整改工作进行全程跟踪和督导，先后2次组织召开专题督导会，研究整改有关事项，对移交问题线索，进行全面核查，并对相关责任人员进行了严肃问责，全程指导局机关纪委对有关问题进行调查和处置，有力地促进了整改工作开展。

（四）严肃执纪问责，做到引以为戒。市城管局党委坚持把抓好问题整改与监督执纪问责相结合，与健全长效机制相结合，力求有效整改、高效整改、长效整改，真正实现以整改促改革，以改革促发展。围绕巡察反馈问题，局党委及时研究分析，查清事实情况，对其中24个事项涉及的14人进行了问责，追缴违规违纪资金26094.5元。

（五）推进制度建设，健全长效机制。2020年12月本轮市委巡察组对市城管局巡察结束后，局党委就启动了巡察整改工作。在历时一年多的整改过程中，局党委无论对自查问题，还是市委巡察组巡察反馈的问题，坚持举一反三，把抓好问题整改与提升治理能力结合起来，与健全长效机制结合起来，积极建立完善行之有效的制度机制，先后修订或新制定《西安市城市管理和综合执法局会议管理制度》《市城管局“三重一大”事项决策实施细则》等35项制度规定。通过整改和建章立制，进一步规范了领导班子决策、基层党组织建设、干部管理及各项业务工作。同时，紧盯问题易发多发的重点领域和关键环节，注重加强制度落实，强化制度执行监督，切实做到用制度管权管事管人，确保全局各项年度工作任务顺利完成。

（六）坚持以巡促建，推动高质量发展。巡察整改以来，市城管局党委狠抓城市管理工作落实，建立了“五位一体”保洁作业模式，市容环境保洁工作水平大幅提升；城市精细化管理水平不断提高，“两拆”工作任务顺利完成，城市公共空间大幅净化；以绿道建设、迎“十四运”绿化建设提升等工作为重点，狠抓城市绿地建设，城市园林绿化实现增量提质；发挥牵头部门作用，生活垃圾分类和无害化处理项目建设加速推进，5个现代化生活垃圾无害化焚烧厂和4个厨余垃圾处理厂建成投用；积极推进建筑垃圾资源化利用工作，严格建筑垃圾消纳处置管理；提升城市品位，市政设施维护管理水平再上新台阶；扎实抓好城市防汛工作，做到“中雨不积水，大雨、暴雨少积水”；燃气管理的市、区、街道“三级管理”模式基本形成，行业监管市区联动形成合力；不断规范城市管理执法工作，高质量完成了承担的迎“十四运”城市规划建设管理重点任务，为办一届精彩圆满的体育盛会做出了城管人的突出贡献。

二、巡察反馈意见整改落实情况

截至目前，整改工作取得积极进展。市城管局党委制定实施的283项整改措施中，已完成267项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”的问题

（1）关于“学习贯彻习近平总书记关于城市管理工作重要指示不扎实”问题的整改情况

一是科学制定学习计划。严格按照《市城管局2022年度理论学习中心组学习计划》，常态化把学习习近平总书记关于创新思路、推动城市治理体系和治理能力现代化重要讲话精神、习近平总书记关于“城市管理要像绣花一样精细”重要指示要求等列入逢学必学内容，常学常新，学深研透，以学促落实。2022年召开局党委理论学习中心组会议11次，多次安排习近平总书记关于城市管理工作重要指示精神等内容的学习，并围绕“城市管理要像绣花一样精细”进行了研讨交流，为城市精细化管理提供思路和举措。二是践行“绣花般精细”工作理念。进一步将习近平总书记关于城市管理重要论述和具体城市管理工作相结合，做好转化工作。2021年结合市委开展的《关于建立健全党建引领基层治理“四个体系”实现“民有所呼、我有所行”的实施方案》，局党委制定印发了《“当好城市管家、助力全运盛会”主题实践活动方案》，倡导在全市城管系统开展“当好城市管家、助力全运盛会”主题实践活动，全面提升园林绿化、市容环卫、市政设施、综合执法等工作的精细化管理水平，真正将“绣花般精细”工作理念植入到城市管理服务的方方面面。

（2）关于“理论学习中心组学习不规范”问题的整改情况

一是丰富学习方式。2021年理论学习中心组讨论交流6次，并围绕学习习近平总书记关于“城市管理要像绣花一样精细”重要指示，局领导班子成员均进行了研讨交流，撰写心得体会。二是健全学习机制。今年初，制定并印发《2022年市城管局党委理论学习中心组学习计划》，明确全年集体学习12项重要内容目录、个人研学5项重点内容，要求全年集体学习原则上每月组织1次、每季度至少开展1次专题讨论。巡察整改以来，理论学习中心组学习共30次，其中党史和新中国史内容18次，均做到学习内容全面，记录详实、准确、规范，并严格按要求落实了“一学一报”。制定并印发《市城管局党委理论学习中心组学习制度》，进一步明确理论学习中心组学习内容、方式等，对理论学习中心组学习进行了刚性规范。三是形成了有一定质量的学习成果。局党委以“城市管理要像绣花一样精细”为主题开展理论学习中心组研讨交流活动，局级干部从习近平总书记“创新思路、推动城市治理体系和治理能力现代化”入手，结合分管工作，在学习中充分讨论交流，形成《关于城市精细化管理和建筑垃圾综合治理工作的调研报告》等8个有一定质量的调研报告，有效地指导了我市城市管理和综合执法工作。

（3）关于“主题教育专题民主生活会质量不高”问题的整改情况

结合2021年度党史学习教育专题民主生活会，2022年4月8日召开了市城管局党委2021年度党史学习教育和巡察整改专题民主生活会，把巡察反馈问题纳入专题民主生活会进行对照检查，党委班子和成员主动认领问题，深入开展批评与自我批评。会前，班子成员之间广泛开展谈心交心活动，认真准备批评意见。会上，传达学习了中共西安市纪委机关、中共西安市委组织部、中共西安市委党史学习教育领导小组办公室《关于开好党史学习教育专题民主生活会的通知》等文件精神，进一步统一了思想，为开好专题民主生活会奠定了思想基础。会议严格按照“红红脸、出出汗”的标准和要求，班子成员积极发言，相互批评、提出建议。会议严肃认真，达到了预期效果。市委党史学习教育专题民主生活会巡回指导组全程参与了市城管局党委专题民主生活会。局党委指派专题民主生活会指导组，指导了20个基层单位专题民主生活会（组织生活会）。基层单位的民主生活会（组织生活会）严肃认真，真正达到了“红脸、出汗”的效果。

（4）关于“意识形态工作主体责任落得不够实”问题的整改情况

一是加强政治理论学习，提高思想认识。市城管局党委理论学习中心组认真组织学习了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等党内法规，通过学习进一步提高了对意识形态工作极端重要性的认识，切实增强了做好意识形态工作的责任感和使命感。二是强化组织领导，认真履行责任。制定印发了《关于成立意识形态工作领导小组的通知》，明确意识形态工作领导小组办公室及成员处室，形成了各部门分工负责的工作格局。三是反思梳理，查漏补缺。制定印发《西安市城市管理和综合执法局关于进一步加强政务新媒体管理的通知》，严格落实政务新媒体运行管理办法，切实把意识形态工作责任制落实到政务新媒体管理工作中；加强离退休党员教育管理，结合党史学习教育，开展上门送学服务，教育引导离退休党员自觉抵制不良思想的侵蚀和影响。四是健全长效机制，推动规范化管理。坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，制定市城管局《落实党委意识形态工作责任制实施方案》《党委意识形态工作责任制正面清单、负面清单》，真正把意识形态工作党委的全面领导责任、“第一责任人”责任、“直接责任人”责任和“一岗双责”责任落到实处。

2.关于“贯彻落实中央决策部署和省委以及市委要求有差距”的问题

（5）关于“科学谋划不够”问题的整改情况

一是对文件精神进行再学习。市城管局党委专题学习习近平总书记关于城市建设与发展的重要论述和党中央、国务院出台的《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作指导意见》等文件精神，加深了对谋划城市管理工作的理解和认识。二是积极谋划工作。研究制定《西安市“十四五”城市综合管理规划》《2022年度城市管理工作要点》，有效指导了城市综合管理工作，提升了城市管理的系统化和科学化水平。三是推进执法体制改革任务。深入区县、开发区城市管理部门，开展事权下放、执法重心下移、人员编制等城管执法体制改革落实情况调研工作，重新梳理事权清单和城市管理执法体制改革工作事项，明确城市管理综合执法范围，形成了权责清单。四是完善相关规定。印发《关于印发重大行政执法决定法制审核目录（2022年版）的通知》《西安市城管执法行政处罚裁量权适用规定（试行）》等文件，进一步规范了行政处罚裁量权工作，推进了城管执法工作规范化。

（6）关于“城市管理精细化水平还有较大差距”问题的整改情况

一是加强理论学习。市城管局党委专题学习习近平总书记关于城市建设与发展的重要论述等有关指示精神，围绕“城市管理要像绣花一样精细”的主题进行研讨交流，加深对城市精细化管理的思想认识，进一步树牢了“经营城市”的理念，为城市精细化管理提供了思路和举措。二是围绕问题抓整改。深入研究园林绿化、市容环卫、数字城管等领域的城市管理工作，结合实际主动谋划，制定精细化、精准化的办法，印发《关于进一步加强春季园林绿化管理工作的通知》《关于进一步明确城市道路及设施保洁深度精细化作业管理要求的通知》等多个指导文件，督导各区县、西咸新区及各开发区加强城市精细化管理,有效提高了城市精细化管理水平。三是完善标准规范。对标先进、瞄准需求，先后制定《西安市城市精细化管理标准》《西安市综合行政执法管理标准》等文件，修订《西安市城市精细化管理综合考核办法（试行）》等规范性文件，健全完善符合西安实际的城市管理相关标准规范，为指导全市提高精细化管理水平提供了遵循。四是提升数字化管理水平。深入研究城管领域的信息化、智慧化需求，制定《西安市城市综合管理服务平台（一期）建设规划》，并开展城市管理信息化、城市态势感知、城市管理热点预警等相关项目建设工作，我市数字城管水平逐步提升。

（7）关于“抓重点工作力度欠缺”问题的整改情况

一是认真对照住建部、省住建厅有关工作要求和市委确定的2022年“九个方面重点工作”，印发《2022年城市管理和综合执法工作要点》，全年各项城市管理和综合执法工作做到了有章可循。二是始终紧盯市委确定的“全力办好‘十四运’、‘十项重点工作’实现新突破、抓实抓牢疫情防控”这三件大事，成立工作专班、细化工作任务、明确工作机制、夯实工作责任，圆满完成了迎“十四运”、生态西安、优化营商环境、重大项目建设、文旅融合发展等“十项重点工作”具体任务121项，实施了“17+25”、马拉松和火炬传递线路环境综合整治提升行动，城市精细化管理水平大幅提升。2022年，市城管局认真总结迎“十四运”各项工作经验，按照全市“九个方面重点工作”总体部署，围绕涉及市城管局共五个方面42项任务内容，统筹安排，强力督导，扎实推进，所承担的各项任务有序推进，取得了预期的阶段性成效，为完成全年工作任务奠定了坚实基础。三是持续结合我市城管工作实际开展城市环境综合整治工作，先后印发《关于进一步加强春季城市园林绿化精细化管理工作的通知》《关于印发市容环境秩序管理重点工作整治提升方案的通知》等文件，紧盯城市管理重点工作，不断提高城市精细化管理水平。四是针对占道经营问题，主动加大巡查力度，增加巡查频次，及时督促整改，高压态势防止占道经营出现反弹，得到了广大市民群众的认可。

（8）关于“以案促改工作落实不彻底”问题的整改情况

一是市城管局党委专题学习市委《关于深入开展以案促改工作的实施意见》和市纪委《西安市以案促改工作办法》,夯实以案促改工作主体责任和监督责任。二是扎实开展“回头看”工作。下发《关于对“四个查一查”工作进行“回头看”的通知》《关于开展廉政风险防控机制自查自纠工作的通知》《关于对“庸懒散慢虚粗”问题开展自查工作的通知》，深入开展自查自纠，建立台账和任务清单，制定并完善整改措施，切实改进工作作风，有效防范化解各类风险。三是举一反三，加强作风建设。市城管局党委紧盯重要环节和关键环节，突出重点领域、重大项目建设和节假日，随机进行明察暗访。每月对各级党组织党风廉政建设学习教育做出具体安排，开展以案说法、以案示警活动，突出党规党纪、中央八项规定精神的学习教育，督促党员干部引以为戒。四是以巡促建，推动长效机制建设。市城管局党委坚持把作风问题集中整治纳入党风廉政建设“两个责任”考核范围，建立完善约谈机制，制定印发《关于开展谈话提醒工作的通知》《关于开展常态化谈话提醒工作的通知》，对不重视作风建设、不敢碰硬、推动不力、弄虚作假的单位，由局党委对其主要负责人进行约谈，责令限期整改。

3.关于“党委班子领导核心能力不够强”的问题

（9）关于“开拓创新的劲头不足”问题的整改情况

一是强化理论学习。市城管局党委专题学习习近平总书记关于城市管理工作重要指示精神，围绕习近平总书记关于“城市管理要像绣花一样精细”重要指示精神，结合城市管理工作实际，班子成员畅谈学习体会和心得，有力提升了做好新时代城市管理工作的理论思想基础。二是学习先进城市管理理念和经验。先后赴上海、合肥等城市学习调研，重点对城市生命线系统建设、数字城管系统建设等情况调研，形成《西安市城市管理和综合执法局赴合肥调研报告》《关于加快我市智慧城管建设的调研报告》，并将兄弟城市一体化城管平台建设的成功经验运用到我市平台建设运用之中，有效推动了我市数字平台建设。三是加快升级数字城管平台。2021年2月9日，市城管局印发《关于全面部署一体化数字城管平台的通知》，完成了全市城管系统一体化数字城管平台部署。四是组织召开全市城管部门信息化业务培训,举办以“城市综合管理服务信息化智能化建设和应用”为主题的“西安城管大讲堂”，参加省住建厅组织的住建部城市信息模型（CIM）基础平台建设工作线上培训会，有效提升了城市管理人员素质和能力。五是配合推进西安市城市综合管理服务平台建设，推动构建城市运行“一网统管”的精细化“大城管”格局。

（10）关于“重大事项请示报告不及时”问题的整改情况

一是强化思想认识。市城管局党委理论学习中心组组织学习了《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，通过学习严明党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，党委班子成员进一步增强了对重大事项请示报告极端重要性的认识。二是局党委及班子成员带头严格落实重大事项请示报告制度。市城管局今年以来先后上报市委、市政府的重要请示报告类文件共50余件，均做到严格把关并履行审签手续。三是完善规章制度。组织对《西安市城市夜景亮化设计专项规划》《西安市城市亮化建设管理工作实施细则》进行修编，加强对夜景亮化工作的指导，防止“景观亮化工程”过度化问题反弹复发。组织修订《西安市城市夜景照明启闭时间管理实施方案》，进一步健全管理措施，避免过度亮化和资源浪费。合理控制全市夜景照明的亮灯时间，按照完善后的程序要求严格执行，并持续督促各级各部门切实扛起主体责任。

（11）关于“对热点难点问题研究治理不够有力”问题的整改情况

一是加强对城市管理热点难点问题研究和相关法律法规、业务知识学习。督促业务处室加强对城市管理热点难点问题法律法规以及应急处置等方面的知识学习，不断提高应急处置能力。二是制定完善防治方案。加强对极端天气带来的防汛、扫雪除冰和疫情防控等热点难点问题的研究和预判，制定下发《西安市城管系统扫雪除冰工作预案》《西安市2022年城市防洪排涝应急预案》等各类应急预案，加强督导检查，确保城市运行安全。三是加强对热点难点问题的治理。加强“流动摊贩”治理，采取疏堵结合的办法，引导流动摊贩进入已审批备案的摊群点内经营；按照《西安市鼓励规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，制定《建设共享单车二维码挂牌管理方案》《共享单车停放秩序管理考核办法》等指导性文件，督促企业加大运维力度；制定《西安市2022年生活垃圾分类工作实施方案》，持续强化“定时定点投放”和“桶边引导督导”工作的落实，加快厨余垃圾清运车辆配备，加强“两中心一暂存点”运行管理，加大分类执法力度，逐步提升我市生活垃圾分类工作水平；加强“供暖供热”治理，督促各集中供热企业开展“访民问暖”和“管家式”服务活动，发现供暖问题及时处置。四是从严管理队伍。研究制定《西安市城市管理执法协管人员管理办法（试行）》《西安市城市管理执法督察办法》，下发《西安市城市管理执法队伍巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》，通过有效措施，加强了城管执法队伍建设和管理，提升了队伍的良好形象。

（12）关于“落实管党治党主体责任不到位”问题的整改情况

一是加强制度学习。市城管局党委理论学习中心组专题学习了《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步提高思想认识，落实主体责任。二是明确具体责任。制定《局党委履行机关党建主体责任清单》《机关党委、支部党建责任清单》,明确各级党组织主体责任、书记第一责任人责任、其他班子成员“一岗双责”责任，夯实抓党建责任任务。三是注重过程监管。加强过程督促，每半年听取基层党组织建设情况汇报，推动基层党组织经常回看检视工作落实情况，及时查漏补缺、完善工作。同时，加强过程管理，每季度检查一定数量基层党组织工作落实情况，发现和指出存在问题，并督促改正，提高工作落实质量。四是抓好制度落实。扎实落实年度党组织书记抓党建工作述职评议考核，依据年度党建工作安排，明确述职内容、工作程序等要求，采取书面述职和会议述职相结合的方式开展全体党组织书记述职。3月7日，按照年度党组织书记抓党建工作述职评议考核要求已完成述职评议。五是做好以上率下。局党委班子成员严格落实以普通党员身份参加所在党支部组织生活，并与局属单位党组织建立了党建联系点，推动所在党支部和党建联系点党建工作。

（13）关于“机关工作整体协调性不强”问题的整改情况

一是厘清工作职责，明确城市管理工作事权清单。科学设置市城管局“三定规定”和《西安市城管执法行政处罚裁量权适用规定（试行）》，明确市、区两级职能划分，进一步明确综合执法职能范围，提高执法水平和效率。二是加强基层行政性赋权，实现权责匹配。向城六区和相关开发区下放移交887条城市主次干道、22座市政桥涵，138座人行天桥以及8项行政许可事项，进一步厘清职能性属地责任与区域性属地责任。三是细化处室职责，制定《内设机构职责规定（修订稿）》，对处室职能设定、职责分工存在的交叉重叠等问题，具体业务出现“挂空挡”的现象，以及其他推诿扯皮的事项统一进行梳理和明确。四是建立工作机制，着力推进重点工作。建立《市城管局督查督办工作制度》，制定《2022年督查督办事项台账登记表》，成立局督查督办工作领导小组，明确干部专职负责督查督办工作，并实行销号台账管理，进一步提高督查督办效率。结合城市防汛、扫雪除冰、集中供热、燃气安全、环保督察等大事要事，建立指挥调度、信息研判、包抓督导等工作机制，有效推动了工作落实。

（二）聚焦整治群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“整治形式主义官僚主义不彻底”的问题

（14）关于“调查研究不深入”问题的整改情况

一是扎实开展“我为群众办实事”实践活动。全市城管系统各级领导干部坚持把“我为群众办实事”调研作为党史学习教育的一项重要工作，以各自党建工作联系点、包抓单位、重点项目等，主动沉到一线听真话、摸实情、找问题，进一步掌握了我市城市管理和城管执法工作中暴露出的问题，并形成专题调研报告，有效的指导了我市的城市管理和综合执法工作。二是制定调研制度。制定《西安市城市管理和综合执法局领导干部调查研究制度（试行）》，对调研工作的总体要求、选题确定、组织实施、成果转化等方面进行了规范，有效解决了领导干部下基层不经常、调查研究不全面的问题；修订完善《领导干部节假日带队检查制度》，领导班子成员和业务处室负责人重要节假日坚持轮流带队上街，督导检查节假日城市管理工作开展情况。三是紧密围绕中心工作开展调查研究。制定《西安市城市管理和综合执法局领导班子成员2022年调查研究工作安排》，确定调研方向8个，明确了局级领导调研相关事项。通过深入调查研究，形成了《聚焦城市管理创新提升精细化治理水平》等调研报告，并将其运用到实际的工作中，有效指导城市管理工作。四是加强对区县、开发区的工作指导。组织开展“全市城管系统‘城市管理要像绣花一样精细’大讨论大实践活动”“西安市城市管理执法队伍‘提升能力、展示形象’活动”等系列活动，进一步推广城市管理和城管执法工作中好的经验和做法，指导区县、开发区提升城市管理水平。

（15）关于“不同程度存在‘庸懒散慢虚粗’的现象”问题的整改情况

一是深入学习贯彻中央八项规定及其实施细则，不断提高党员领导干部的党性修养，积极培养干部的优良作风。二是从严控制会议,精简各类文件。制定《西安市城市管理和综合执法局会议管理制度》，对《市城管局精文减会十项具体措施》进行修订，从严控制会议次数、压缩会议时间、减少参会范围、提高会议效率,从严审核把关局发文件，减少上级来文简单转发。三是树立正确用人导向。严格落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，大胆使用担当作为的干部，树立正确良好的用人导向，为干部成长进步提供了多岗位锻炼平台。四是坚持正确考核导向。依据《机关处室目标责任综合考核实施细则》《局属单位目标责任综合考核实施细则》开展考核，充分发挥考核指挥棒、风向标作用，推动树立讲担当、重担当、改革创新、干事创业的鲜明导向。五是优化评优机制。印发《关于做好2021年公务员年度考核工作的通知》，将考核结果向参与全市性迎“十四运”、疫情防控等工作中表现突出人员倾斜，发挥考核的导向激励作用。六是建立日常考核机制。制定印发《市城管局公务员平时考核方案》《关于建立处级领导干部（人员）业绩档案的通知》，有效激发和调动了广大干部的工作积极性、主动性和创造性。

2.关于“执行中央八项规定精神不严格”的问题

（16）关于“违规购买招待用酒”问题的整改情况

一是加强学习教育。3月14日，召开市城管局党委理论学习中心组学习会议，专题学习中央八项规定及其实施细则精神，进一步提高思想认识。每月推送《党风廉政建设学习教育》摘要，督促全局各级党组织和党员干部严格落实中央八项规定精神，做到警钟长鸣。二是严格落实处理决定。认真落实市纪委监委驻市城管局纪检监察组《纪检监察建议书》的意见建议，局办公室就2017年4月、12月先后购买酒水问题进行了说明，在“厉行节约反对浪费”的基础上妥善处置资产。在公务活动中严格执行《西安市公务活动禁止饮酒规定》和《西安市党员干部行为规范》。三是加强常态化监管。举一反三，督促全局各单位严格执行《西安市公务活动禁止饮酒规定》和《西安市党员干部行为规范》，认真落实“本市人员不公务接待用餐，外地来人公务接待用餐不上酒水”的规定，坚决防止类似事情的发生。

（17）关于“以扶贫名义违规购买礼品”问题的整改情况

一是严格落实处理决定。市城管局党委严格按照驻局纪检监察组建议对违规问题进行整改，对固体废弃物处置中心班子成员进行了集体约谈；依据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》对市固体废弃物处置中心负责人进行了批评教育。二是建立长效机制。印发《关于开展廉政风险防控机制自查自纠工作的通知》，在局属各单位、机关各处室开展廉政风险防控机制自查自纠工作，防止类似事情发生。三是认真进行整改。向市固体废弃物处置中心下达了《任务提醒单》，责成市固体废弃物处置中心认真学习各项财务管理制度及规定，建立健全财务管理等单位内部管理制度，对现行内控制度进行梳理、检查，并结合实际修订完善。

（18）关于“欠缴职工养老金及职业年金”问题的整改情况

一是立行立改。2020年4月，经多方协调，革命公园被调整为全额拨款事业单位，彻底解决了人员经费严重短缺的问题，确保了职工工资的正常发放。2020年12月，革命公园已向市社保中心缴清了所拖欠的职工养老保险、职业年金；2021年2月，为10名退休职工补办了退休手续，同时收回了5名退休职工在单位所借款项。二是严肃追责。市纪委监委驻市城管局纪检监察组对此线索进行调查，局党委严格按照驻局纪检监察组处理意见，依据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，对革命公园党支部班子成员进行了告诫约谈，压紧压实班子成员“一岗双责”，增强领导干部法纪意识。三是完善相关制度规定。指导局属单位认真学习各项财务管理制度及规定，健全财务管理等内部管理制度，并督促制度落实，进一步规范“三重一大”事项决策行为，保障财政资金合法合规使用，坚决杜绝类似事情的发生。

（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1.关于“基层党建工作不够扎实”的问题

（19）关于“机关党委履行职责有欠缺”问题的整改情况

一是认真开展再学习。机关党委对“脱贫攻坚”“不忘初心 牢记使命”主题教育、“以案促改”以及习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话等内容进行了再传达、再学习。二是召开会议研究部署年度党建工作。3月22日，召开机关党委会专题研究年度党建工作，并印发《2022年度党建工作要点》，对全年党建工作进行了安排部署。三是认真进行整改。经局党委研究并经市委组织部和市直机关工委同意，对机关党委书记进行了转任，对机关党委专职副书记进行了明确。四是提升能力水平。机关党委党支部召开会议，对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等相关党内法规进行学习，进一步提高工作人员专业水平。同时，要求局属各级党组织对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进行再学习，严格按照条例和流程开展选举工作。五是建立长效机制。印发《关于进一步严肃基层党组织选举工作程序的通知》，明确选举工作三上三下工作流程，进一步细化选举工作步骤，规范换届选举程序。五是及时健全组织机构。局党委会研究同意成立市城管局机关离退休党委，印发《关于成立中共西安市城市管理和综合执法局机关离退休委员会的通知》和《关于成立中共西安市城市管理和综合执法局机关离退休委员会筹备小组的通知》，修改完善了《关于成立西安市城市管理和综合执法局机关离退休委员会工作方案》。

（20）关于“部分基层党组织未按期换届”问题的整改情况

一是指导具备条件的党组织完成了换届工作。其中环卫科研、园林研究所、莲湖公园、丰庆公园管护中心党支部已于2021年完成换届选举，三环路绿化管护中心党支部换届工作已于2022年6月完成。二是严格换届提醒工作要求。变电话提醒为书面通知，进一步完善换届提醒机制，增强换届工作严肃性。三是严格标准要求。制定印发了《关于进一步严肃基层党组织选举工作程序的通知》，明确选举工作流程，细化选举工作步骤，进一步严格换届选举程序。四是开展培训提升能力。组织基层党组织书记培训班，进行党务工作再培训，在增强基层党组织能力建设上下功夫。

（21）关于“基层党支部组织生活质量不高”问题的整改情况

一是严格落实局党委班子成员参加所在支部组织生活会、过双重组织生活的要求。制定《关于提高党支部组织生活质量的通知》，对局党委班子成员过双重组织生活进行工作提醒，说明了相关条例的具体规定要求，并定期检查督促，了解掌握领导干部参加双重组织生活情况。上半年，机关党委对7个机关党支部和8个基层单位党支部党建工作和领导干部参加双重组织生活情况进行了检查，局领导、局属单位领导班子成员均能按要求参加所在支部组织生活，过双重组织生活。二是加强基层党组织建设。局机关和局属单位党组织认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格落实各项组织生活制度。机关党委根据局属单位和机关党支部党员人数变化及时调整健全党组织，及时督促指导委员出缺的党支部增补委员。三是举一反三开展自查。2022年4月，机关党委检查了办公室、组织人事处等7个机关党支部和市政设施管理中心办公室党支部、照明管护中心政工人事科党支部等8个基层单位支部党建工作开展情况，逐一指出问题，提出了整改意见。四是建章立制促进提高组织生活质量。制定印发《关于提高党支部组织生活质量的通知》，对落实各项组织生活制度的频次要求、参加人员等进一步明确，对规范会议记录提出明确要求。对局属单位党组织、机关党支部届期进行梳理登记，全面掌握情况，建立到届提醒机制。

（22）关于“党费管理使用不严格”问题的整改情况

一是追回违规支出经费，2022年4月7日，机关党委追缴回违规支出的经费共计567.5元，全额存入党费专户。二是2022年3月8日，机关党委党支部召开会议，对《关于印发<全市党费收缴、使用和管理办法>的通知》和《关于进一步做好市直机关党组织党费收缴、使用和管理工作的通知》进行了再学习,进一步提高了大家对党费管理工作严肃性的深刻认识。三是对以往党费支出情况进行认真自查，要求各级党组织党费管理人员，及时将党费存入党费专户。四是建立制度，规范党费管理。制定印发《关于进一步做好党费收缴、使用和管理工作的通知》，严格党费使用范围，杜绝超范围使用情况发生，进一步强化依规管理党费意识。

2.关于“干部选拔任用和管理监督不规范”的问题

（23）关于“违规自行设定‘六个不上会’”问题的整改情况

一是扎实加强学习。局党委理论学习中心组专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》；组织人事处组织处室人员对“三个规定”等进行学习，提高了组织人事干部熟练掌握并执行干部政策法规的能力和水平。二是认真开展自查。2022年3月10日，下发《关于开展干部（管理人员）选拔任用工作自查的通知》，经过自查，未发现其它违规违纪问题。三是健全规章制度。制定《机关处级领导干部选拔任用工作规定》《局属事业单位领导人员选拔聘用工作规定（试行）》《局属事业单位中层干部选拔聘用工作规定（试行）》，“三个规定”的出台，规范了市城管局干部选拔任用工作。四是提升工作水平。制定《机关处级领导干部选拔任用工作规定》流程图，进一步规范干部选拔工作。五是扎实推进干部选拔工作。2021年1月，局机关、市城管执法总队、燃热服务中心三家单位共计选拔任用副处级以上干部20名，2022年4月至5月，在局机关选拔2名一级调研员，2022年6月23日召开局党委会，8名一级调研员不再兼任正处级领导职务，9个处室临时负责人进行了明确，市城管局的干部工作迈出了坚实一步。

（24）关于“干部考察工作不严肃”问题的整改情况

一是严肃开展公务员职级晋升工作。职级晋升过程中，严格按要求制定民主推荐考察工作方案，严格程序进行档案审核，规范进行考察谈话记录。二是扎实开展人员档案整理工作。开展干部档案审核整理工作，对全局223名干部档案进行了重新装订整理，补充档案“三龄两历”、最新干部任免审批表、公务员考核登记表等有关档案材料65人次，规范了干部档案管理。三是认真开展自查工作。举一反三，下发《关于开展干部（管理人员）选拔任用工作自查的通知》《关于开展干部（管理人员）“三龄两历一身份”自查的通知》，对发现的档案缺失问题，立行立改，及时进行补充完善。同时，对近年来讨论干部工作的党委会会议记录进行了全面梳理，及时进行审查备案，对近年来调整的干部的《拟任用干部基本信息审核认定表》进行了全面核查、补充。

（25）关于“干部调整配备不及时”问题的整改情况

一是及时研判干部工作。2020年12月，时任局领导带队组织对18家局属单位领导班子进行了研判；2021年12月，由党委书记带队对局属20家单位干部队伍建设进行了调研，提出了相关干部工作思路。二是扎实开展干部调整工作。2021年1月，局机关选拔任命处长6名，局属单位选拔任命正副处级领导干部14名。2022年，完成了2名一级调研员的职级晋升，以及16名科级公务员的职级晋升工作。2022年6月23日调整8名一级调研员，不再兼任正处级领导职务，明确9个处室临时负责人。三是后续按照干部配备与市委组织部沟通的“一事一报”要求，逐步调整配备空缺的处级领导干部。

（26）关于“研究干部会前酝酿不充分”问题的整改情况

一是结合实际建章立制。印发《市城管局党委议事规则》，明确了议事的程序。建立“五级”沟通机制，即主办处室（单位）与相关处室的沟通，主办处室（单位）与主管局领导的沟通，主管局领导与相关局领导的沟通，主管局领导与局党委书记的沟通，局党委书记与班子成员的沟通。会前1个工作日将会议议题和有关资料送达与会人员，班子成员要认真分析，深入思考，提出建设性的意见和建议经会议决策。会上，始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字”方针，广泛集中集体智慧进行决策，做到一事一议，确保会议质量和效果。二是开展干部职级晋升工作。2020年7月以来，局机关进行了几轮较大规模的干部职级晋升工作，其中一级调研员16名，二级调研员7名，四级调研员10名。2021年1月，在局机关选拔任命处长6名，在市城管执法总队选拔任命正副处级领导干部11名，在市燃热中心选拔任用班子成员3名。在干部晋升调整过程中，均制定了推荐考察工作方案，并经过党委会讨论通过后实施，再未出现“未形成决议”的现象。

（27）关于“上轮市委巡察指出问题仍然存在”问题的整改情况

一是扎实摸底排查。2022年3月，对机关正式在编人员、借调人员进行全面摸底，对借调人员进行规范、清理，重新办理了人员借调手续。印发《西安市城市管理和综合执法局借调人员统计表》，对没有借调手续人员采取措施，下大气力清理。二是认真自查整改。下发《关于开展公务员及事业单位工作人员年度考核结果自查工作的通知》，对2014年以来的年度考核工作进行自查,对因受处分影响考核等次情况逐一进行核实，强化内部管理，从源头上杜绝此类问题的再次发生。三是健全制度规定。制定《市城管局机关借调人员管理办法》，明确了允许借调人员的范围和程序，借调人员每三个月办理一次借调手续，从程序上避免长期借调的现象存在，有效强化外借人员管理。四是建立日常考核机制。依据《西安市公务员平时考核实施办法（试行）》《事业单位工作人员考核规定》，研究制定《市城管局公务员平时考核方案》，完善公务员考核评价机制，通过考核，促进公务员爱岗敬业、勤政廉洁，提升公务员队伍的执行力和服务效能。严格按照《公务员考核规定》和《事业单位工作人员考核规定》的程序和标准，做好人员的年度考核工作，杜绝类似事情的发生。

3.关于“党风廉政建设主体责任标准不高、压力传导不够”的问题

（28）关于“主动抓党风廉政建设的意识不强”问题的整改情况

一是加强学习，提高主动抓党风廉政建设的意识。局党委理论学习中心组专题学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《市委全面从严治党主体责任清单》，通过学习增强了局党委班子和班子成员主动抓党风廉政建设的意识，强化了党委从严治党主体责任。二是高度重视，周密部署。2021年、2022年按要求先后召开全局党风廉政建设工作会议，制定印发《2022年度党风廉政建设工作要点》，对党风廉政建设工作进行了安排部署，并要求年中进行督导检查，年底报告落实党风廉政建设工作情况。局党委与班子成员、局属各单位党组织、机关各支部负责人层层签订《党风廉政建设责任书》，进一步夯实了党风廉政建设责任。三是认真开展廉政谈话。认真落实市纪委《关于开展谈话提醒工作的通知》精神，印发《西安市城市管理和综合执法局关于开展谈话提醒工作的通知》《关于开展常态化谈话提醒工作的通知》，局党委班子成员及局级干部、局属各单位、机关各处室主要负责人分层次、分别开展谈话提醒工作，并做好谈话记录，进一步规范了谈心提醒工作。

（29）关于“班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题的整改情况

一是提升班子政治站位。认真学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《市委全面从严治党主体责任清单》，通过学习提高了班子成员落实主体责任的大局意识和履行“一岗双责”的思想认识、行动自觉。二是明确党风廉政建设工作内容。制定印发《市城管局2022年度党风廉政建设工作要点》《局领导班子及其班子成员和其他市管干部履行党风廉政建设主体责任清单》，确保党风廉政建设与业务工作同步开展。三是压实党风廉政建设具体责任。局党委与班子成员和局属各级党组织分别签订《党风廉政建设责任书》，明确党风廉政建设工作责任，传导压力、压实责任。四是配发《手册》，抓好履责。机关党委为班子成员配发《党风廉政主体责任清单履责纪实手册》，紧紧抓住“主体责任”，通过《党风廉政主体责任清单履责纪实手册》的填写，促进党员领导干部真正把“两个责任”扛在肩上、抓在手中、落在实处。

（30）关于“廉政风险防控机制落实不到位”问题的整改情况

一是开展廉政风险防控机制自查自纠工作。局属各单位、机关各处室认真开展廉政风险点排查，制定防控措施，建立廉政风险台账。上半年，局机关纪委对局属20个单位及机关25个处室《廉政风险台账登记表》和《个人岗位廉政风险登记表》进行了严格审核，切实防范化解廉政风险。二是突出长效机制。持续开展廉政风险防控管理工作，进一步明晰市城管局各类职权和对外行使的权力,提高了全局党员干部的风险防范意识，增强了廉政教育的针对性。

（31）关于“机关纪委机构不健全”问题的整改情况

一是充实干部力量，助推工作开展。机关党委结合工作实际，对现有人员的工作分工进行了调整，增派了一名三级调研员参与负责机关纪委工作。二是进行重点研究，及时安排人员。根据局党委干部选拔工作安排，待时机成熟，立即选配工作能力强、自身素质过硬的人员到机关纪委任职，加强机关纪委监督检查力量。

三、下一步打算

下一步，市城管局党委将继续发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，继续抓好整改工作，推动建章立制，构建长效机制，努力营造良好的发展环境。

一是坚持目标不变、力度不减，推进整改工作一改到底。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对巡察组反馈问题以及意见建议，决不遗漏；对整改工作质量不高、效果还不好的，帮助分析原因、协助解决困难，确保每个问题整改到位、落到实处。

二是坚持举一反三、深入整改，营造干事创业良好环境。以巡察整改为突破口，举一反三、以点带面，深入查找和及时解决各级领导班子和领导干部在作风建设、廉洁自律、遵守政治纪律、选人用人上存在的问题，以及群众反映强烈的其它突出问题，切实增强全局党风廉政建设的整体成效。

三是坚持成果转化、结合融合，推动城管事业高质量发展。将整改工作同全面贯彻落实党的十九大，十九届四中、五中、六中全会精神以及市第十四次党代会精神紧密结合起来，同学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，同推动当前全市开展的“九个方面重点工作”紧密结合起来，在推动建章立制、构建长效机制上下功夫、见成效。切实把整改成果转化为全局上下改进作风、加快城市管理改革发展的强大动力，大力营造良好的发展环境，推动城管事业上台阶谱新篇，为西安高质量发展做出应有的贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：029-86788434；邮政信箱：陕西省西安市凤城八路109号，邮编710007；电子邮箱：cgjzzssc@163.com。

中共西安市城市管理和综合执法局委员会

2022年9月5日