发挥纪委监委专责监督作用

强化对权力运行的监督制约

——西安市纪委十三届五次全会工作报告解读之四

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要“保证权力在正确轨道上运行”。赵乐际同志在中央纪委四次全会工作报告中对纪检监察机关提出“监督保障执行、促进完善发展”十二字新要求，赋予监督更高的使命和更深的内涵。

市纪委五次全会工作报告认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实中央纪委、省纪委四次全会部署，立足纪检监察机关职责定位，结合我市实际，对发挥纪检监察机关职能作用，强化权力运行监督制约做出了具体部署。全市纪检监察机关和纪检监察干部要深刻认识自身在完善权力配置和运行制约机制、强化权力监督制约中肩负的职责使命，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，促进公开用权、依法用权、廉洁用权，推动党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

加强对权力配置情况的监督

依法科学配置权力和职能，明晰权力边界，严格职责权限，规范运行程序，才能防止权力任性出轨。市纪委五次全会工作报告紧紧围绕我市深化改革、权力配置的关键环节，跟进部署监督任务，是主动服务大局的体现，也是实施精准监督的有效举措。

一方面，报告聚焦权责一致、责任法定，强调要巩固党和国家机构改革成果，督促各级各部门按照“三定”方案，完善权力清单、负面清单和责任清单，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

另一方面，聚焦权力“瘦身”，强调要督促各级政府部门转变职能，加大“放管服”改革力度，推进“一扇门、一张网、一次办”工作，最大限度减少审批，多措并举完善监管。

加强对权力运行情况的监督

党的十九届四中全会提出“强化对权力运行的制约和监督，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”。市纪委五次全会报告认真贯彻这一部署要求，围绕权力运行的重点、难点安排监督任务，力求推动我市形成科学的权力结构和运行机制，压减权力行使的任性空间。

一是围绕推进依法决策、科学决策、民主决策，强调要完善“三重一大”决策监督机制，督促严格执行领导班子议事决策规则，防止个人专断、搞“一言堂”。

二是围绕破解“一把手”监督、同级监督等难题，提出强化上级纪委对下级党组织的监督，选取部分区县试点探索纪委加强对同级党委及其班子成员的监督制度，这是突出监督重点，盯住关键少数，既强化自上而下的组织监督，又发挥同级相互监督作用的具体举措。

三是围绕强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，提出要推动完善分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，以推动重点领域、重点岗位的权力受到监督制约。

加强对用权公开情况的监督

让权力在阳光下运行是完善权力配置和运行制约机制，促进权力规范运行的必然要求。报告提出要健全用权公开机制，推动党务、政务、司法和各领域办事公开，完善权力运行过程追溯机制，以公开促公正、以透明保廉洁，让暗箱操作失去空间。

做实做细日常监督

抓实近距离、常态化监督，才能以高质量监督促进纪检监察工作高质量发展。报告对强化日常监督部署了三项任务：

一是严格落实日常监督工作办法。去年市纪委监委出台工作办法，明确日常监督重点、程序、方法等，为监督工作提供了制度依据。要认真抓好落实，健全监督对象廉政档案，用好纪检监察建议，及时发现问题、纠正偏差。

二是高质量推进检举举报平台建设，深入开展“信访举报宣传年”活动。这是监督途径的拓展，是促进纪律监督和群众监督有效衔接的重要途径。

三是坚持权责统一、科学精准问责，既追究乱用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为。报告着眼于落实好《问责条例》，对精准问责、规范问责、严肃问责提出明确要求，有利于推动全市纪检监察机关以有效问责强化制度执行，确保权力正确行使。

无论是纪检监察机关所承担的监督执纪问责、监督调查处置职责，还是所要发挥的监督保障执行、促进完善发展作用，监督都是第一位的。全市各级纪检监察机关要聚焦职责定位，紧盯权力运行各个环节开展监督，及时发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，确保党和人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行。