根据市委统一部署，2024年5月6日至6月7日，市委第二巡察组对西安航天城投资发展集团有限公司党委开展了提级巡察。8月21日，市委第二巡察组向西安航天城投资发展集团有限公司党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡察整改工作主体责任情况
（一）提高政治站位，压实责任担当，坚决扛起整改政治责任。党委深刻认识到落实巡察整改是严肃重大的政治任务，是拥护“两个确立”、践行“两个维护”的具体行动。巡察意见反馈后，党委召开专题会议，深入学习领会巡察整改要求，形成“动真碰硬、坚决整改，举一反三、长效落实”的统一思想。成立由党委书记任组长的巡察整改领导小组，统筹谋划和推进整改工作。党委书记认真履行第一责任人职责，系统研判、细化安排、跟进督办；班子成员主动认领问题，带头抓好分管领域整改，形成了层层落实、人人负责的工作格局。
（二）强化组织领导，周密制定方案，确保整改任务清晰明确。党委对整改工作实行全面领导，构建“1+N”工作机制，以《西安航天城投资发展集团有限公司党委巡察整改工作方案及责任分工》提纲挈领，分解形成整改工作路线图和时间表，合理安排整改顺序和推进节奏。过程中，聚焦重点任务和中心环节，通过周例会、调度会定期听取整改进展，及时研究解决遇到的难点、堵点问题，常态指导、跟踪进度、及时督办，贯通“改”“督”“销”路径，实现闭环管理，确保各项整改任务按计划高质量推进。
（三）坚持以上率下，带头真改实改，发挥示范引领作用。
党委坚持从自身改起，率先垂范，召开巡察整改专题民主生活会，班子成员围绕巡察反馈意见深刻对照检查，严肃开展批评与自我批评，既认责领责，也提出切实可行的整改措施。党委书记带头领办重点难点问题，班子成员深入一线调研指导，督促检查整改措施落地见效，层层传导压力，推动整改工作深入扎实开展。
（四）强化过程管控，注重标本兼治，推动整改见行见效。党委对整改实施全过程、全周期管理，坚决杜绝虚假整改、表面整改、敷衍整改。对立行立改的问题，快改早改；对需要持续攻坚的任务，明确阶段目标，久久为功。同时，深挖问题背后的根源成因，通过“建章立制”逐步形成以制度管人、管事、管权的长效机制，切实巩固和拓展巡察整改成果。
（五）注重成果转化，推动改革发展，做实整改“后半篇文章”。党委坚持将抓好巡察整改与推动中心工作、深化改革紧密结合。以整改为契机，全面审视和加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把整改成效体现到推动高质量发展、解决群众急难愁盼问题、提升经营效能上来，努力把整改成果转化为改进工作、促进发展的强大动力，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治的目标。
二、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前，整改工作取得积极进展。党委制定实施的397项整改措施中，已完成389项，8项取得阶段性成效。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、市委要求方面
1.关于“学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述不够到位”问题的整改情况
一是系统学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述内容，学懂弄通精神实质、核心要义和实践要求，不断提高思想认识。有序推进国企深化改革，实施战略性重组和专业化整合，进一步优化产业布局。通过清退“两非两资”、加快资产盘活、加强成本管控、积极拓展市场、全力化解债务风险等举措，不断增强企业盈利能力和自我造血能力。二是推进现代服务板块新技术应用和信息化改造。对“嗨管家”智能服务平台进行更新升级，开通“薪福通”人力资源服务数字化平台等，以数智化管理，多维提升服务水平。三是深入学习习近平总书记关于“真正按市场化机制运营”重要指示精神，培养班子成员市场思维和竞争意识，加大对子公司市场化业务考核比重，鼓励子公司走出航天，积极获取新业务、新客户。
2.关于“贯彻落实中央关于国有企业高质量发展等决策部署和省委、市委要求不够深入”问题的整改情况
一是对西安市扎实推进“三个年”活动暨“八个新突破”重点工作进行再学习、再安排、再部署。成立程序核查和成本核查两个工作专班，对2020年10月以来所有市政工程项目手续和施工成本进行“回头望”和合规性审查，同步制定修订《西安航天城投资发展集团有限公司投资管理办法》《西安航天城城市建设发展有限公司项目工程签证管理标准》等制度标准，完善项目管理机制。二是以《西安航天基地区属国有企业党建引领“六大冲刺”行动重点任务清单》，对标落实市委“八个新突破”、航天基地“八个攻坚”行动。针对“保回迁”项目，建立一个重点项目、一名包抓领导、一个责任部门、一个工作专班、一张任务清单的“五个一”工作机制，全力加速安置房建设。三是制定《中共西安航天城投资发展集团有限公司委员会关于落实市十四次党代会报告重点任务的实施方案》，定期对任务落实情况进行督导，确保市第十四次党代会精神落地落实。
3.关于“履行核心职能职责还有差距”问题的整改情况
一是优化发展战略，聚焦主责主业，加快向以产业引育、城市经营、资产管理为核心的市场化城投类企业转变。制定《西安航天城实业发展有限公司住宅项目建设标准》《西安航天城实业发展有限公司商业项目建设标准》等10余项制度标准，指导规范项目开发建设。二是制定《西安航天城市政公用发展有限公司2025-2027年发展规划》《西安航天城市政公用发展有限公司下属公司经营激励办法》，建立匹配“城市运营商”的组织管理架构和市场化经营管理体系。提升基建公司企业资质，归并整合星航公司设计业务。配套公司通过拓展新项目和成功催缴相关账款，确保现金流持续稳定。三是现代公司打造多元品牌，进一步扩大企业影响力。汇航物业拓展各类社区活动，提升品牌效应；星河运动会馆启动线上线下双营销模式，持续增加品牌曝光率；人力资源公司被省人力资源服务行业协会评为“AAA级”信用良好企业，被市人力资源和社会保障局评为“AAAA级”人力资源服务机构。四是成立资产盘活工作专班，党委书记、董事长任班长，建立资产清单，形成“一宗一策”盘活方案，分类分批处置闲置资产。
4.关于“防范化解重大风险隐患不够到位”问题的整改情况
一是通过“留、废、改、立”进一步完善内控体系，修订完善有关制度。对总部部门进行优化调整，增设国有资产经营管理等职能。制定《西安航天城投资发展集团有限公司三年（2025-2027年）审计计划》《西安航天城投资发展集团有限公司2025年内部审计工作要点与计划》，推进审计全覆盖。二是成立债务风险化解攻坚专班，建立化债工作清单，实行台账式管理，通过控增、降存、置换、展期、减息等方式，全面化解债务风险。制定《西安航天基地区属国有企业关于进一步防范化解债务风险的若干措施》等文件，为化债工作提供指导和支撑，集团化债工作稳步有序推进。三是建立应收账款台账，形成“一账一策一措施”，落实催收责任，实行动态管理。四是加强风险管控，每季度密切关注被担保人经营情况和财务状况，确保担保合同有效履行。制定《西安航天城投资发展集团有限公司担保管理办法》，加强担保管理，控制财务风险。五是组织开展《中华人民共和国招投标法》《企业合同相关风险解析》《企业劳动关系中的法律风险及防范》等培训，提升员工法律风险的鉴别能力和防范意识。建立在诉案件动态台账，及时跟进、销号管理。通过审查合同、出具法律意见书、列席集团重大会议等，进一步发挥法律顾问在集团依法决策、合规管理中的保障作用。
（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面
5.关于“落实全面从严治党政治责任不够有力”问题的整改情况
一是制定《西安航天城投资发展集团有限公司党委落实全面从严治党主体责任实施办法》，进一步健全党委全面从严治党体系。党委书记认真履行全面从严治党“第一责任人”职责，坚持将全面从严治党工作与企业经营发展同谋划、同部署、同考核。班子成员认真落实“一岗双责”，扎实做好分管领域从严治党各项工作。党委对《西安航天城投资发展集团有限公司党委2024年全面从严治党主体责任清单》进行督办，压实牵头单位责任，确保各项任务落实到位。二是实行主体责任清单履职记实制度，督促班子成员抓好主体责任清单落实。制定《西安航天城投资发展集团有限公司党委谈心谈话制度》，明确“四必谈”要求。巡察整改期间，集团领导班子成员、各党支部书记和各公司主要负责人按规定对管辖范围内的人员开展“一对一”谈心谈话。三是各基层党组织制定个性化全面从严治党主体责任清单，推动党建责任向基层延伸。通过对各基层党组织党建工作落实情况进行检查考核和召开年度基层党组织书记抓党建述职评议考核大会，多渠道、多角度检验党建工作成效。四是为集团纪检监察部抽调具备工程建设、审计、招标投标等业务能力的相关专业人员，充实监督执纪力量。通过强化业务培训、畅通信访举报渠道、调研走访航天基地重点企业、建立纪检干部包抓下属公司、设立作风建设特约监督员等工作机制，提高纪检监察干部发现问题能力。聚焦高质量发展，开展“八大攻坚”、“六大冲刺”、安全生产、项目招标采购、巡察整改等专项监督检查。
6.关于“以人民为中心的发展思想树得还不够牢”问题的整改情况
一是制定《西安航天城实业发展有限公司安置类项目建设标准》《西安航天城城市建设发展有限公司安置项目成本控制标准》，规范项目管理。加强从业人员法纪教育和房地产政策法规培训，进一步提高工作人员遵规守纪意识，规范企业销售行为。二是开展客户投诉处理、项目交付等专项培训，提高员工服务水平和应对突发事件处置能力。完善《西安航天城实业发展有限公司住宅项目建设标准》《西安航天城实业发展有限公司住宅成本控制标准》，规范住宅项目建设管理。制定《西安航天城基础设施建设有限公司围挡施工占道管理办法》，进一步规范施工围挡设置。同时，加强施工前、中、后监督检查，施工完毕后第一时间拆除围挡，恢复道路正常通行。三是打造多元化供水格局，改善航天基地用水现状。航天城水厂一期及四号配水厂建成并投入使用，航天城水厂二期正在建设中。供水公司及时回应用户诉求，跟进用户反馈，合理解决群众“急难愁盼”。停车公司对停车系统进行升级，妥善解决新能源车辆备案问题。对停车周转率较高的路段停车位铺设地磁，提升停车管理效率和服务质量。四是加强环保政策法规的学习教育，进一步提高工程管理人员环保意识、责任意识和风险意识。制定《西安航天城投资发展集团有限公司生态环境保护责任清单》《西安航天城投资发展集团有限公司环境保护管理制度》，明确各部门、各公司生态环境保护责任。定期对在建项目环保责任落实情况进行监督检查，坚决打好污染防治攻坚战。
7.关于“作风建设还不够严实”问题的整改情况
一是在全集团开展公务车辆集中处置专项行动，严格落实“一车一机一卡一册”管理机制，对公务车辆及加油卡使用进行监督检查，坚决防止和杜绝违反中央八项规定精神情况出现。制定《西安航天城投资发展集团有限公司公务出行费用报销管理办法（暂行）》，规范员工公务出行费用报销管理。二是制定《西安航天基地区属国有企业财务报告披露管理办法》，统一报表填报口径、填报范围。修订《西安航天基地区属国有企业应急资金统筹管理办法》，进一步规范资金统筹管理。三是组织各公司人员学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法规条例，开展国有企业合法合规采购实务培训，提升全员守法意识。制定《西安航天城投资发展集团有限公司工程建设项目招投标管理办法》《西安航天城市政公用发展有限公司招标采购管理办法》《西安航天城实业发展有限公司招采管理标准》等制度，规范集团项目招投标行为。四是组织干部集中学习《中国共产党纪律处分条例》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于领导干部报告个人有关事项的规定》，切实增强纪律意识、规矩意识。制定《西安航天城投资发展集团有限公司领导干部因私出国（境）管理办法》，规范领导干部出国（境）监管行为。
（三）聚焦基层党组织建设方面
8.关于“领导班子建设还有差距”问题的整改情况
一是修订《西安航天城投资发展集团有限公司党委研究决定、前置研究讨论事项清单》《西安航天城投资发展集团有限公司董事会议事规则》《西安航天城投资发展集团有限公司总经理办公会议事规则》，进一步明确党委会、董事会、经理层等履职主体以及母公司、子公司之间的权责边界。对集团总部职能部门进行调整，推动总部向“战略管控+运营统筹”转型。二是统筹开展资产盘活与园区招商、外部应收欠款清收、审计整改清零和遗留问题处置“四个攻坚”行动，增强班子成员的向心力和凝聚力。修订《西安航天城投资发展集团有限公司“三重一大”决策制度实施办法》，进一步规范班子成员在“三重一大”集体决策时的发言表态。三是积极研究探索破解难题的途径和办法，按照任务清单化、作战协同化、责任明晰化原则，对各历史遗留问题进行集中攻坚。
9.关于“干部队伍建设不够有力”问题的整改情况
一是遵循“谁出资、谁负责、谁监管”的原则，进一步将干部任用管理权向基层放权赋能。制定《中共西安航天城投资发展集团有限公司委员会领导干部管理办法》，从干部职位职数管理、任职条件、选拔任用、交流轮岗、考核评价、管理监督、培养锻炼、退出等方面对干部管理工作进行全方位规定，进一步规范干部管理行为。二是推进市场化薪酬改革，制定《西安航天城投资发展集团有限公司薪酬调整实施细则》，通过统一薪资结构、完善保障体系，对员工薪酬进行调整。三是制定《西安航天城投资发展集团有限公司人才队伍建设实施计划》，建立统分结合、上下联动、整体推进的人才工作运行机制。建立经营管理、专业技术、党群工作、35岁以下人员4支人才队伍库，进一步加强集团人才储备。扎实开展优秀年轻干部党性集中锻炼活动，组建中层管理、产业研究、招商引资、物业服务、工程管理“1+4”培训班，开展6个月集训。持续开展“大学习大练兵大比武”活动，不断提升集团干部员工业务素养。四是结合实际工作，按照干部管理权限，对缺配干部进行配备，保障集团运营需要和团队稳定。
10.关于“基层党组织建设还存在薄弱环节”问题的整改情况
一是按照党内有关规定，结合集团实际，在符合条件的2个二级公司设立党总支，进一步完善集团党的组织领导体系。按规定成立2个三级公司党支部，实现党的组织全覆盖。二是组织指导20家公司将党建工作纳入公司章程。印发《中共西安航天城投资发展集团有限公司委员会关于“将党建工作要求写入公司章程”有关要求的通知》，明确规定凡成立公司必须“党建入章”。三是组织水环境公司党支部学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，并完成换届选举。建立集团基层党组织换届选举台账，对即将任期届满的党支部及时进行提醒，并督促指导开展换届工作。
（四）聚焦巡视巡察整改落实方面
11.关于“对上轮巡察涉及到集团的问题整改不够及时”问题的整改情况
一是韩家湾村安置楼项目已完成竣工备案及村民安置回迁。二是制定《西安航天城实业发展有限公司安置类项目建设标准》《西安航天城城市建设发展有限公司安置项目成本控制标准》，进一步提升安置楼项目建设管理水平。
12.关于“对审计整改重视还不够”问题的整改情况
对未完成整改的问题进行全面自查，分析原因，明确责任人，逐项制定整改推进计划，明确时间节点，督促责任公司对账销号，按月更新整改进度台账。
三、下一步打算
（一）持续强化政治担当，坚决扛起整改主体责任
一是坚持高位推进不放松。持续将巡察整改作为一项重大政治任务摆在突出位置，党委定期听取整改进展汇报，研究解决整改中的难点、堵点问题。主要负责同志切实履行“第一责任人”责任，班子成员严格落实“一岗双责”责任，形成常态化整改工作格局。二是深化思想认识不停歇。将巡察整改工作与持续深化理论武装紧密结合，引导全体干部职工深刻认识巡察整改的长期性和复杂性，坚决克服“过关”心态和“交卷”思想，不断增强抓好后续整改的思想自觉和行动自觉。
（二）坚持标准不降、力度不减，持续抓好后续整改任务
一是对已完成的整改任务，组织开展“回头看”。重点检查问题是否彻底解决、效果是否扎实、有无反弹回潮现象。对效果不理想、群众不满意的，坚决“回炉补火”，确保每个问题都清仓见底、见实见效。二是对需要长期坚持的整改任务，建立常态化长效化机制。制定时间表、路线图，明确阶段性目标，纳入日常督查考核内容。紧盯不放，一抓到底，确保整改措施持续发力、落地生根。三是对深层次矛盾和复杂问题，勇于攻坚克难。集中优势资源和力量，深入研究分析，敢于动真碰硬，通过深化改革、完善制度等方式，从根源上寻求突破，确保复杂问题得到有效化解。
（三）注重标本兼治，着力构建长效机制
一是强化制度“废改立”。对巡察反馈意见中指出的制度漏洞和短板，进行全面梳理。对不适应的予以废止，对不完善的及时修订，对缺失的抓紧制定。确保制度的针对性、可操作性和系统性，真正用制度管权、管事、管人。二是狠抓制度执行。加大对已出台制度的学习宣传和贯彻执行力度，强化制度执行的监督检查，对违反制度的行为“零容忍”，切实维护制度的严肃性和权威性，让铁规发力、禁令生威。三是深化成果运用。将巡察整改中形成的好经验、好做法，及时固化为常态化的制度规范。把整改成果与集团中心工作、深化改革、全面从严治党等紧密结合，实现以整改促改革、以改革促发展的良性循环。
（四）强化督查问责，确保整改成效经得起检验
一是加强内部监督。集团纪检监察部门和组织人事部门把巡察整改落实情况作为日常监督的重要内容，通过专项检查、随机抽查等方式，动态跟踪问效，对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的，严肃追责问责。二是主动接受外部监督。按照要求，适时通过适当方式向社会公开后续整改情况，主动接受群众、新闻媒体和社会各界的监督，以公开促落实、促提升。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-62651191；邮政信箱：西安市航天基地航天南路1000号创业中心；电子邮箱：dangqun13@126.com。
中共西安航天城投资发展集团有限公司委员会
2025年11月21日
