根据市委统一部署，2024年5月8日至6月7日，市委第五巡察组对中共西安开放大学委员会开展了巡察。9月9日，市委第五巡察组向中共西安开放大学委员会反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡察整改主体责任情况
（一）直面问题，以最大的决心抓整改。校党委高度重视，迅速召开党委会议，通报反馈意见，研究整改措施；党委书记主持制定整改方案，带头认领反馈问题，要求班子成员主动承担整改任务，做到真认账、真反思、真整改。及时成立由校领导班子成员组成的整改工作领导小组，整改工作在校党委统一领导下有序推进，逐项督促落实。制定《关于落实市委第五巡察组巡察中共西安开放大学委员会反馈意见整改工作方案》，逐条明确责任领导、责任部门和配合部门、整改时限。
（二）精益求精，以最快的速度抓整改。紧紧围绕市委第五巡察组反馈的4个方面、15类、48个具体问题、4条整改建议，共梳理出86个整改事项。明确校党委书记对整改工作负总责，其他班子成员根据职责分工，对整改工作负具体责任。建立高效协同机制，实行整改落实情况反馈制度，党委书记对整改完成问题进行复审，确保整改事项落到实处；坚持日常检查和定期督导相结合，班子成员进一步加强对各处室整改落实情况进行跟踪检查，推动整改工作落地落实。
（三）上下同心，以最优的作风抓整改。校党委要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。校党委多次召开校长办公会、整改专题会、部门研讨会，党委书记先后主持召开9次党委会议研究部署巡察整改任务，严格按照巡察整改“六步法”，深挖问题根源、反思差距不足，保障整改有序推进。校党委明确整改牵头负责人和牵头负责处室，并设定“一周”“半个月”“一个月”三个整改阶段性期限要求。学校办公室联合纪检监察室定期检查职能部门干部教育管理进度，确保整改取得实效。
（四）统筹兼顾，以最实的成效抓整改。校党委坚持问题导向，从制度层面深挖根源、举一反三、查漏补缺，实现长效治理。结合巡察反馈，全面梳理制度文件，修订完善党委工作、内部管理及教育教学制度37项，通过整改一个问题、教育一批干部、完善一套制度，以制度规范行为，强化教职工按章办事意识。同时，加强日常监督，紧盯重大工程等重点领域和关键岗位，强化对权力、资金密集处室的监管，深入推进工程建设等重大风险领域专项治理。坚持把促进学校高质量发展作为巡察整改的重要目标，在抓具体问题整改的同时，坚持与学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神相结合，与开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育相结合，以巡察整改推动党的二十大精神入脑入心，以全面从严治党要求推动巡察整改落地落实，确保反馈问题逐项逐条整改到位。
二、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前，整改工作取得积极进展。校党委制定实施的86项整改事项中，已基本完成83项。持续性开展的整改事项均取得了阶段性成效。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、市委要求方面
1.关于“学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要指示批示精神不深入”问题的整改情况
一是健全制度体系。2024年11月，学校党委修订《中共西安开放大学委员会理论学习中心组学习制度（试行）》，明确学习要求、措施及责任分工，党委书记负责组织理论学习中心组的学习活动，办公室确保学习资料及时提供、学习记录完善，并建立考勤制度和学习档案，每半年督查通报各支部学习情况。二是创新学习形式。2024年9月，党委理论学习中心组专题学习习近平总书记在清华大学、中国人民大学考察时的重要讲话精神，系统研读习近平总书记关于教育的重要论述以及全国教育大会精神。同步开展党员干部网络专题培训、主题征文、警示教育基地参观等特色活动，并通过组织全员理论学习测试检验成效、巩固成果。三是强化成果转化。2024年10月组织专题学习《西安市“十四五”教育事业发展规划》。2024年11月印发《西安开放大学培训项目听课制度(试行)》，强化质量监控。通过与西北大学、西安人才集团有限公司签订战略合作协议，深化校际合作、校企合作路径，推动产教融合项目落地见效。四是持续强化市级“工商管理”学科的引领作用。2024年8月以来，成功引进博士1名，2名教师获评副教授职称，学科团队结构持续优化。
2.关于“推动开放教育高质量发展不够有力”问题的整改情况
一是强化与上级协同，于2024年12月经教职工代表大会审议正式实施《西安开放大学“十四五”事业发展规划》。二是拓展办学网络，增设2所系统外学习中心，恢复周至县教师进修学校办学并成立周至学院。三是聚焦非学历教育瓶颈，2024年10-11月对《国培计划（2024）——陕西省骨干园长能力提升培训项目》《国培计划（2024）陕西省幼儿园党组织书记研修项目》进行需求调研和满意度调研，修订质量管理细则，2025年3月完成《社会培训发展愿景战略规划（2025-2030）》。四是打通学历与非学历教育壁垒，通过“课程开放”单科注册学习模式，为学员后续学历提升铺路；依托社区教育学习点开展学历教育活动，融入“全民终身学习活动周”；深化产教融合，与围棋协会、慈惠康复医院等机构共建职业培训与学历提升合作平台。五是提升科研能力，2024年11-12月修订《西安开放大学科研项目管理办法》《西安开放大学科研业绩认定办法》等文件；2024年9月起开展线上“学术大讲堂”，发布线上讲座及各学科学术前沿成果信息152条，举办多次学术沙龙及高水平学术交流活动。强化学术委员会职能，于2024年11月制定《学术委员会分委员会管理办法》，委员带头申报省级、市级课题并担任校外学术职务，充分发挥科研引领作用。
3.关于“落实立德树人根本任务存在薄弱环节”问题的整改情况
一是在思想政治工作方面，2024年10月党委会专题研究《西安开放大学关于加快构建思想政治工作体系实施方案》，2024年11月印发《思政理论课教学团队建设方案》。2024年10月开展专职教师岗位需求专项调研，遴选3名校内专职教师；实施“金课”工程，完成《马克思主义基本原理》共享优课堂的立项及微课录制。二是在师资队伍建设方面，巡察整改以来通过西安市事业单位公开招聘录用博士2名，推动高级职称教师占比稳步提升，现有教授7人；2024年12月印发《“西开学者”引进管理办法(试行)》《西安开放大学学科带头人培养选拔实施办法（试行）》等制度，推进师资队伍建设。三是在教学质量提升方面，开展专业适应性评估，2024年11月教学资源建设委员会已认定校级线上“金课”74门、虚拟仿真“金课”17门，并依据招生情况动态调整专业结构；2024年12月修订《兼职教师聘任办法》，同时完善培训档案。
4.关于“贯彻党委领导下校长负责制有差距”问题的整改情况
一是在议事决策上，2024年10月党委班子成员与业务人员学习《<事业单位岗位设置管理试行办法>实施意见》《西安市重大行政决策程序规定》等。二是在报告制度上，2024年11月修订《西安开放大学党委领导下的校长负责制实施细则》，明确职责、健全机制，并组织班子学习领会。三是在民主管理上,2024年11月修订印发《西安开放大学教职工代表大会实施细则》，制定2024年度考核方案时，召开座谈会3次、书面征集意见2次，并经教职工代表大会审议通过，确保决策民主化、科学化。
5. 关于“防范化解风险隐患不到位”问题的整改情况
一是针对因私出国（境）管理，实施“证件集中管理+审批全流程管控”，联合纪委全覆盖排查。二是规范合作办学。2021年9月起全面审核合作单位，终止与资质不全单位合作；2024年新获批2所系统外学习中心；聚焦考试安全，修订《考试门禁制度》《通讯工具管控制度》，构建“校领导—纪委—专项巡察组—督考团队”四级保障机制，层层压实责任。三是在保密工作方面，2024年11月印发《西安开放大学保密工作责任制》《西安开放大学信息公开保密审查制度》，修订《西安开放大学泄密事件报告和查处制度》；明确党委会每年2次专项听取保密汇报，将保密会与党委会分开，每年召开1次专项保密会，安装互联网文档审计系统。
（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面
6.关于“落实全面从严治党主体责任有差距”问题的整改情况
一是在制度机制建设上，2024年10月班子成员集体学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《市委全面从严治党主体责任清单》；严格执行请示报告等制度，更新责任清单，纪委全程列席“三重一大”会议，提升决策透明度。二是在党的自我革命认识查摆上，2024年9月校党委、纪委分别召开专题会议，开展研讨交流，夯实思想根基；2024年11月修订《党员干部谈心谈话制度》，强化日常监督与思想交流。三是在全面从严治党工作上，召开2024年度全面从严治党警示教育暨年度重点工作推进会，在签订党风廉政建设责任书的基础上，校党委每半年进行督查，将廉洁从业教育纳入日常培训，全方位推动责任落实。四是在主体责任落实上，党委书记在2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会上专题开展批评与自我批评，明确整改方向；深化调研督导融合，党委班子成员赴一线开展专题调研和督查，聚焦分管领域全面从严治党重点任务，完善“党建+业务”融合发展思路举措。
7.关于“为民服务意识树得不牢”问题的整改情况
一是西安社区大学办公室2025年3月牵头制定非学历教育发展规划，2024年10月举办涵盖皮影、书法等内容的社区与老年教育活动，吸引数千名中老年人参与，并开展线上直播，取得较大影响。二是优化沟通机制，增加线上平台、座谈会等沟通方式，提升校领导接待日作用，领导班子每年至少两次深入基层调研解难题。三是针对“三乱”现象，终止合作单位招生、处理涉事人员，实时更新招生信息，并于2024年秋季启用新平台，实施双重核验，新生通过微信绑定验证并签订承诺书。
8.关于“纪委监督责任弱化虚化”问题的整改情况
一是通过专题会议深学党纪法规，2024年9月选派2名新进干部参加全市纪检监察干部初任培训。二是聚焦10大重点领域排查廉政风险点，2024年10月，对直属一分校代收暂存教材费监督管理不到位问题立案查处，对参与人员作出严肃处理处分，形成“查办一案、警示一片”的震慑效应。三是2025年1月，向校党委提出4条廉政建议，紧盯痛点难点堵点，推动学校相关职能部门攻坚克难、改革创新，补短板强弱项缩差距，全面提升立德树人成效。四是积极主动向市纪委监委汇报校纪委书记、市监委派驻监察专员未配备问题，力争尽快解决岗位空缺，提升校纪委组织协调能力，促进学校纪检监察工作高质量发展。
（三）聚焦基层党组织建设方面
9.关于“党委领导作用发挥不充分”问题的整改情况
一是在主动破解发展难题上，高度重视新校区建设，党委班子成员深入一线，2024年9月起平均每周1-3次对接多个部门推进校区建设；二是在民主集中制执行上，2024年11月修订《西安开放大学党委领导下的校长负责制实施细则》，组织班子成员深入学习增强落实自觉，开展专题培训规范会议记录；三是在民主生活会上，党委书记带头抓民主生活会学习对照，2024年度民主生活会受到市委巡察组的表扬；四是在请示报告上，校党委将督办工作置于重要位置，针对上级党政机构重大事件、学校年度重点目标、重要制度执行、会议决议落实、上级指示及师生反馈意见处理等关键事项，建立严格督办体系，对未完成任务部门下发督办单，设置信息对接人员，严格执行请示报告制度，确保信息上传下达畅通无阻。
10.关于“组织人事问题突出”问题的整改情况
一是在内部职级管理上，严格依照事业单位规范化管理制度及2024年底市委编办文件，修订《西安开放大学事业编制人员聘任办法》，同时按照市委编办最新文件精神，设置符合学校综合改革发展方向的岗位名称，并与市委编办沟通争取支持。二是选派具有专业技术背景的人员到有专业技术要求的部门担任负责人；建立轮岗交流长效机制，每年年底系统排查长期未轮岗交流人员名单，提交校党委研究，常态化开展轮岗交流。三是健全晋升流程办法，纠正相关人员职级晋升有关情况；四是健全重大事项征集意见机制，制定2024年度考核办法时，经3次座谈、2次书面征集意见及党委会、教职工代表大会审议后实施。
11.关于“党组织建设不够扎实”问题的整改情况
一是强化学习，组织班子成员及党务干部深入学习《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》；健全完善党建工作领导小组，建立定期研究党建工作机制，坚持每年年底组织基层党支部书记抓党建现场述职汇报；制定《党支部换届选举工作实施方案》，规范换届程序；在党支部标准化规范化建设“三年攻坚行动”基础上，创新表彰激励体系，将“红旗党支部”与“两优一先”评选有机结合，创建评比标准，2024年度已评选表彰先进党支部4个。二是针对退休党支部未召开党史学习教育专题组织生活会问题，责令重开并强化跟踪问效；对五年未召开支委会的退休党支部，在2024年11月支部换届中完成结构优化，并加强日常指导培训。三是2024年10月校党委召开会议研究上一年党费支出和结余情况，并在校内公示；2024年12月召开党委会，审议修订《党费收缴、管理和使用办法》。
（四）聚焦巡视巡察整改落实方面
12.关于“落实整改主体责任不到位”问题的整改情况
一是认真学习《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》，开展主题教育检视问题整改“回头看”并立行立改。二是2024年11月修订《党员干部日常监督管理规定》，将整改长效落实纳入干部监督管理定期分析机制。三是开展自查自纠专题会剖析问题，建立党委整改清单，明确责任人与期限，加强党委成员整改记录留痕，搭建基层反馈机制，改变简单问责下级做法，将问责与自身整改挂钩。
13.关于“履行整改日常监督责任有差距”问题的整改情况
一是召开专题会议深入学习整改制度要求，对巡察整改问题实行“台账式”监督，定期督促提醒校党委及责任部门推进整改。二是2024年11月修订《党员干部日常监督管理规定》，建立定期分析机制，综合研判干部队伍情况并提出建议。三是将巡察整改融入班子队伍建设，与专项检查、作风建设相结合。四是校纪委对上轮巡察移交的违规购买发放购物卡问题进行审查后，对相关人员作出党内严重警告处分，同时组织纪检监察干部专题学习，规范工作流程，推进“三化”建设。
14.关于“整改实效不明显”问题的整改情况
一是编印《政治理论学习与人事政策学习》资料，组织系统学习政策文件。二是撤销原教学处分设的九个学院及教育发展中心，实现资源整合与效能提升。三是校党委成立了专项清退工作领导小组,开展离退休人员津补贴清退工作。四是全面梳理挂账款项，制定往来款项清理工作方案，落实责任；聘请第三方会计师事务所完成往来款项专项审计，形成清理措施报告，规范账务管理。五是2024年11月重新修订完善《干部谈心谈话制度》《西安开放大学党委理论学习中心组学习制度》，加强监督检查、定期“回头看”、强化责任担当、例行督办检查，并在制度运行中细化记录。
三、下一步打算
（一）强化政治认识，抓好巡察整改。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于巡视工作的重要论述、在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话精神、习近平总书记关于教育的重要论述等，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把巡察整改工作作为一项重要政治任务抓实抓好，坚决对标对表高质量完成巡察整改各项任务。严格落实《中国共产党巡视工作条例》，发挥党委牵头抓总、统筹协调、督办落实职能，完善并推进机制制度落实，强化党对学校工作的绝对领导。
（二）推动任务落实，确保整改成效。坚持高标准、严要求、重落实，科学统筹、精准施策推进巡察整改。对未完成的整改任务，压实责任、加力推动，确保按期完成；对已完成的，适时“回头看”，巩固效果，防止问题反弹。要举一反三、建章立制，补齐短板，实现长治长效。将巡察整改与业务工作紧密结合，推动学历教育、社会培训、老年（社区）教育高质量发展。尤其针对师生急难愁盼问题，强化专项监督，提升师生获得感、幸福感、安全感。
（三）打造过硬队伍，提供组织保障。持续加强干部队伍建设，领导班子成员以身作则，履行“一岗双责”，推进全面从严治党、意识形态工作，抓实作风建设，营造良好教育管理环境。完善学校内部管理机制与制度，确保有效执行，严格按上级要求做好干部选拔任用，以制度规范行为、引领发展。发挥党支部引领作用，推进党建工作制度化、规范化、科学化，锻造政治、业务、责任、纪律、作风“五个过硬”的干部队伍，为学校教育事业高质量发展提供坚强组织保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话029-87610036；邮政信箱：西安市碑林区五味什字48号;邮编：710002；电子邮箱：xartvu_bgs@126.com。
中共西安开放大学委员会
2025年11月21日
