根据市委统一部署，2020年10月30日至12月31日，市委第五巡察组对西安航投公司党委开展了巡察，2022年2月18日，市委第五巡察组向西安航投公司党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、把握目标要求，切实落实巡察工作主体责任
（一）提高政治站位，深化思想认识
市委第五巡察组对西安航投公司党委开展的为期两个月的巡察，既是对公司的一次政治巡察，也是一次政治体检，充分体现了市委对西安航投公司的重视和支持。2022年2月14日党委会上，全体班子成员和中层干部深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述，会议要求全体领导干部要提高政治站位，以坚定清醒的政治态度，务实管用的整改措施，抓铁有痕的实干作风，把巡察整改工作向纵深推进，压紧压实责任，抓紧抓实问题整改，将巡察整改工作作为公司高质量发展的有利契机，加快推动航空航天产业投资布局。在收到市委第五巡察组反馈意见后，公司党委第一时间召开会议，认真组织学习《反馈意见》精神，切实统一思想，对巡察指出的问题，公司党委全盘认领、照单全收，对反馈的问题，坚持问题导向，实事求是的理念，整改不彻底不放过、落实不到位不放过的原则，把巡察整改工作向纵深推进，把市委市政府对航投的各项要求不折不扣落到实处。
（二）加强安排部署，狠抓责任落实
西安航投公司党委先后6次召开党委会，7次召开领导小组会议，研究部署巡察整改落实工作事宜。2022年2月28日，专题研究《巡察反馈意见整改方案及责任分工》，成立了由党委主要负责人任组长，其他班子成员任副组长，各部室及司属企业党组织主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，树立“一盘棋”整改理念，统筹部署和安排整改工作，保证整改工作整体有序推进。围绕责任进一步落实，制定《整改任务分解表》，明确了时间表、路线图以及责任领导、责任部门和责任人。3月11日，召开巡察整改动员大会，全面部署了整改任务，细化明确了责任单位和整改时限。按照整改“六步法”要求细化分解出3类42项问题，逐一制定问题整改子方案，梳理整改措施177条。4月13日，公司党委召开巡察整改专题民主生活会，班子成员逐一认领42项问题，作个人对照检查，严肃开展批评与自我批评，进一步深入挖掘问题根源，查找差距、深化整改。
（三）坚持以上率下，组织筹划有力
西安航投公司党委主要负责人认真履行巡察整改第一责任人职责，把巡察整改作为首要工作，对巡察整改任务亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，主持召开巡察整改专题小组会，听取整改工作进展，做好督促提醒，以最高标准、最大力度推进整改工作的落实。为全面了解掌握巡察整改进度，有序有效推进整改，公司巡察整改工作实行“周报告、周调度、月通报”的工作机制，建立整改工作台账，主要负责同志加强对领导班子其他成员整改责任落实的督促提醒，听取各责任单位每周在巡察整改工作调度会上的汇报，并对下阶段整改工作进行安排部署。每月结合调度会情况，召开巡察反馈意见整改工作研判会，对整改工作推进不力的部室和督导检查过程中发现的问题进行通报。
（四）严肃追责问责，强化从严治党
西安航投公司党委、纪委紧盯市委巡察反馈问题和各责任部室自查情况，对涉及公务用车、公务接待、个人借款等问题，进行全面梳理摸排，分析问题背后可能存在的作风问题，加大督导执纪问责力度，针对巡察反馈的问题，经公司党委研究，共问责44人次，其中，批评教育35人次，提醒谈话2人次，责令书面检查4人，谈话提醒3人，告诫约谈2人，通报违规事件1起。同时，根据民航行业管理规定及幸福航空内部制度，对相关责任人进行了处理，分别为：警告处分13人，免职处理1人，处以罚金143000元。
（五）坚持标本兼治，建立长效机制
西安航投公司党委坚持把抓好巡察整改作为公司补短板、强弱项的有力抓手，在做好整改工作的同时，深入剖析问题根源，查找制度上的缺失、流程上的漏洞、管控上的盲区，制定完善管长远、管根本的有效制度，不断巩固扩大整改成果。在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、规范选人用人、明确财务监管审批等方面，先后制定了西安航投公司《党建工作责任制实施办法》《党委“第一议题”制度》《党委全面从严治党主体责任清单》《安全生产管理办法（试行）》《奖惩管理暂行规定》《全资及控股公司职业经理人管理办法（试行）》《部室目标责任考核及员工绩效考核管理办法（试行）》《领导干部调研制度（试行）》等24个制度办法，通过建章立制，进一步加强党对国有企业的全面领导，落实领导干部管党治党责任，明晰各部门工作职责，构建形成科学合理的激励考核体系。修订了西安航投公司《党委会议事规则》《投资管理办法（试行）》《采购和招标管理办法（试行）》《公务车辆管理办法》《个人借款管理办法（试行）》等8个制度办法，确保各项制度适应公司发展的最新要求，进一步扎紧制度的“笼子”，做到用制度管权、管事、管人。
（六）注重实绩实效，推动企业发展
巡察整改以来，西安航投公司党委把巡察整改同推动企业改革、推动经营发展和推动产业项目拓展相结合，以巡察整改为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革、国企党建、安全生产的重要论述及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，抢抓机遇，务实重干，进一步理清了工作思路，夯实了安全生产责任，明确了工作方向，企业生产运营稳定，各项工作推进有序。
一是党委核心作用发挥显著。严格落实“第一议题”制度，始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将党的路线方针政策贯彻到航投战略和规划中，持续提升用党的创新理论指导实践的工作能力。充分发挥领导班子的核心带动作用，2021、2022年来，召开党委会33次，研究“三重一大”事项97项，紧紧围绕航空航天产业发展现状，切实发挥“把方向、管大局、促落实”作用，推动民主决策、科学决策、依法决策，为航投各项工作把好政治关、政策关。
二是党风廉政建设进一步走深走实。落实全面从严治党主体责任，管党治党政治责任，定期召开党风廉政建设专题会议和形势分析会。层层签订《党风廉政建设目标责任书》，量化考核指标，抓实抓细党风廉政建设考核。推动解决纪检监察干部空编问题，制定《纪检监察机构和人员管理办法》《监督执纪问责手册》，加大人员培训力度，明确岗位职责和工作重点，规范工作流程。一体推进“三不腐”体制机制建设，探索建立党风廉政建设特约监督员监督制度，择优选聘24名特约监督员，延伸监督触角。在全系统办公场所张贴监督公告、设置举报箱，健全“四位一体”信访举报渠道。持续深化廉政风险防控机制，聚焦重点领域和关键环节，梳理廉政风险点82个，制定防范措施147条。加强警示教育震慑，下发案例通报，组织集中观看警示教育片和开展廉洁从业教育、法律法规学习，筑牢拒腐防变的思想底线。多项工作受到市纪委监委肯定，先后在市纪委监委网站、“西安纪检监察”微信公众号宣传报道14次，在《西安纪检监察信息》内刊刊登2次。
三是基层党组织更加规范化标准化。着眼于固本强基，2020年12月，成立临空产业公司党支部；2021年8月，对幸福航空和总部党支部进行调整，配齐配强党支部书记。每半年专题研究党建工作，部署推动全系统党组织建设，每季度开展党建推进会，交流研判近期党建工作。为进一步推动基层党组织标准化规范化建设，下发《支部标准化建设清单》，开展了党建“双百”品牌全覆盖检查，从组织建设标准化、组织生活标准化、党员管理标准化、信息台账标准化、活动阵地标准化及党员示范岗等6个方面对总部和司属企业基层党组织建设提出要求，下发整改意见4类9条，督促整改到位，推动基层党组织基础管理更加规范、活动开展更加有序、党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥更加有效。做好全国国有企业党的建设工作会议精神贯彻落实情况“回头看”，全面提高公司党建工作质量和水平。在驰援阿拉善疫情中，幸福航空成立临时党支部，党员干部靠前指挥，保障医疗运输任务27班次，承运防疫人员500余人次，防疫物资8000余公斤。在我市疫情防控中，150余名党员向居住地社区报到，按照社区调配开展社区活动和志愿服务，幸福航空承运高校学子返乡，相关抗疫事迹得到人民日报、陕西卫视、西安新闻网、西部网、学习强国、古都先锋等媒体和学习平台的宣传报道。
四是改革发展成效显著。严格按照国企改革三年行动有关要求，通过完善机制，细化工作方案等方式，围绕建设中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、加强国有企业党的领导和党的建设的重点任务，针对10个方面30项重点工作，加速推进任务落实。截至目前，所有改革任务已全面完成并通过市国资委考核。以高质量发展为统领，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经营发展两个大局，深入分析我市航空航天产业现状，圆满完成公司“十四五”战略规划编制工作，制定搭建航空航天投资总平台初步方案，编制完成《西安市航天产业图谱及企业名录》和《航天产业链分析报告》，建立储备项目库。扎实推进幸福航空转型发展，圆满完成补充运行合格审定，按照“干支并举，以干养支”的发展战略，稳步扩大干线机队规模，扎实开展减亏增效，不断健全新舟飞机维修体系。积极拓展临空产业布局，幸福航空总部基地项目A区全面开工建设，有序推动“航企总部共享基地”项目，人力资源服务公司组建完成，各项重点工作正积极有力有序有效开展。
二、强化责任担当，从严从实推进巡察整改工作
截至目前，整改工作取得积极进展，西安航投公司党委制定实施的42项整改措施中，已完成40项。其他2项持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.关于“学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展重要论述不及时不深入”问题的整改情况
制定年度《党委理论学习中心组学习计划》，将理论学习中心组学习作为一项长期的基础性工作，纳入公司工作的重要日程，做到理论学习有计划、有安排、有落实。2021年以来，公司党委理论学习中心组围绕习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神研究学习19次。对习近平总书记在各类会议及考察时对国有企业改革发展进行的9次重要指示批示进行了补学，学习过程中展开广泛讨论。同时，制定下发了《西安航投公司党委“第一议题”制度》，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党委（党支部）会议“第一议题”，认真传达学习，结合实际研究具体落实措施。
2.关于“理论武装有待加强”问题的整改情况
修订下发了《党委理论学习中心组学习制度》，将企业管理、航空航天、投资管理、法律等业务知识列入理论学习中心组学习内容中，不断提升领导干部理论武装水平和综合素质。2021年以来，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为核心，组织专题学习研讨18次，党委班子成员结合分管工作，围绕疫情防控、航空航天产业发展、党史学习教育、企业管理、党风廉政建设、干部作风建设、法治建设等方面谈体会、谈思路、谈举措。党委班子成员带头讲党课7人次，2021年度实现处级以上领导干部上讲台比例达到100%。在加强学习的基础上，建立《“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化工作台账》，对标九个方面，明确具体内容、具体落实措施，推动主题教育向纵深发展。同时结合公司实际，2021年来，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织了缅怀革命烈士、红色观影、红色教育基地教育培训、“百年历程 红色记忆”美术展参观学习、党委书记讲党课、领导干部上讲台等活动20余次，持续巩固理论武装成果。
3.关于“统筹谋划推动企业发展不够有力”问题的整改情况
一是编制完成《西安航投公司“十四五”战略规划》，根据市委、市政府对公司定位调整及发展要求，适时启动“十四五”规划的优化工作。与市委军民融合办进行多次对接，编制完成《航空航天投资总平台搭建方案》，形成了公司发展思路等指导性纲领性文件。二是与航天六院、航天基地管委会进行对接，深入了解航天技术转民用项目，形成航天产业储备项目库，汇总编制完成《西安市航天产业图谱及企业名录》和《航天产业链分析报告》。启动编制了航空、航天及无人机产业分析报告，形成了产业图谱，搜集了省市重点航空航天企业，为公司投资决策做好材料储备。三是加强对幸福航空顶层设计和规划引领，对幸福航空“十四五”规划开展7轮修改，编制完成了《幸福航空减亏方案》，积极与其他股东方沟通协调，主导编制完成《幸福航空债转股方案》，主动对接航空工业集团及西飞民机，就新舟飞机航材保障、维修服务等方面进行3次三方会谈，并形成长效沟通机制。与幸福航空负责人签订《经营业绩目标责任书》，对各项指标进展情况进行长期跟进，并对各项指标的完成情况进行严格考核。同时，夯实安全生产运营基础，于2021年11月获颁民航西北局《运行合格证》及《运行规范》，实现全年零事故征候。
4.关于“落实全面从严治党主体责任仍有差距”问题的整改情况
一是推进全面从严治党。2021年、2022年党委会专题研究全面从严治党3次，专题研究、谋划公司党建和党风廉政建设工作。坚持每季度召开1次党风廉政建设专题会议，做好工作部署。加强对司属企业的监督，2021年以来，对司属企业开展了外站基地专项调研和招投标项目专项检查、疫情防控工作专项检查等。2020年11月以来，先后制定下发了《西安航投公司部室目标责任考核及员工绩效考核管理办法（试行）》等24个制度办法，修订了《西安航投公司采购和招投标管理暂行规定》等8个制度办法，着力构建制度化管理的长效机制，为公司规范、健康发展打下坚实基础。按照上级党组织工作要求，制定公司年度《党建工作要点》及《纪检监察工作要点》，细化党风廉政建设和反腐败工作任务分解，明确责任分工。扎实开展谈心谈话40余次，与幸福航空党建、纪检主要负责同志谈话1次，集体约谈幸福航空5名中层领导，任前廉政谈话4人次，开展谈话提醒工作14人次。二是落实“一岗双责”责任。制定下发了《西安航投公司党委全面从严治党主体责任清单》，明确公司党委、党委书记、党委领导班子其他成员从严治党责任。党委书记带头遵守执行全面从严治党各项规定，在全面从严治党工作中发挥示范表率作用，将党风廉政建设与企业主营业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。领导班子其他成员根据工作分工，加强所辖范围内工作的日常管理和监督，经常性回顾和查找分管工作的薄弱环节和廉洁风险点，共查找出7类24个廉政风险点梳理工作，促进各项工作流程规范化。督导各司属企业聚焦重点领域和关键环节，梳理52个关键环节和82个廉政风险点，制定147条防范措施，确保防控措施用得上、控得住、操作性强，责任人明确。三是规范决策程序。制定下发了《西安航投公司“三重一大”决策制度》及事项清单，规范了各类会议的流程和职责定位，组织领导班子和中层干部加强制度学习，增强重大事项决策程序意识，坚持依法依规决策。对2020年以来的“三重一大”决策事项执行情况进行全面排查梳理，形成“三重一大”事项台账，进一步加强日常风险防控和监督管理。同时，完善“三重一大”事项决策后评估机制，加强“三重一大”决策事项督查督办，由事项提出部门对决策事项效果进行跟踪落实，推进“三重一大”决策事项形成闭环。四是深化以案促改。将以案促改常态化建设工作写入《2022年党建工作要点》及《2022年纪检监察工作要点》，形成常态化警示教育工作机制，推动警示教育走深走实。2021年以来，结合公司实际，开展了参观西安市警示教育基地、召开强小安严重违纪违法案以案促改警示教育会议、召开推进公司纪检监察工作高质量发展座谈会等6次警示教育，为党员领导干部敲响廉洁自律警钟。同时，出台《西安航投公司特约监督员工作办法》，在全系统择优选聘24名特约监督员，严格按照《特约监督员工作手册》，聚焦监督下沉、监督落地，推动基层纪检监察工作有效融入基层治理。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于“仍存在一定的形式主义官僚主义”问题的整改情况
一是规范文件流转办理。于2022年3月30日下发关于学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》的通知，加强各部室负责人及负责部室文件流转人员的培训，进一步强化思想认识、改进工作作风。于2020年9月17日制定下发《西安航投公司督查工作制度》，将督查督办工作规范化、程序化、制度化，遵循突出重点、规范有序、务实高效、实事求是的原则，确保各项工作及时贯彻落实。二是扎实开展调查研究。印发《西安航投公司领导干部调研制度》，明确了领导班子年度调研计划制定、调查研究提纲的准备、调查研究工作的组织、调查研究的方式方法及调查研究成果。围绕公司2021、2022年重点工作，班子成员前往行业相关单位及司属企业深入调研10余次，开拓工作思路，掌握基层单位的实际问题和具体困难，为加强企业的管控和降本增效提供科学决策和研判的依据。对班子成员党建工作联系点进行调整，班子成员每年深入联系点开展走访调研不少于1次，以党建工作成果，带动和促进公司生产经营与党建工作同步发展。2021年9月10日纪委书记针对日常工作中发现的工作拖拉、效率低下等作风问题约谈幸福航空5名部门负责人。三是加强员工鼓励激励。制定下发《西安航投公司干部鼓励激励实施细则（试行）》，从评优评先、考核奖励、选拔重用、关心关爱、培训交流、责任与纪律六个方面鼓励激励干部职工，进一步调动和激发干部职工的积极性和创造性。深入开展“我为群众办实事”活动，着眼于解决“急难愁盼”具体问题，增强基层员工的获得感、幸福感、安全感。2021年2月8日公司领导带队对幸福航空西安总部基地、临空产业公司进行春节前慰问，了解基层员工面貌，关心关爱员工。同时，切实解决基层员工的实际困难。结合各地实际情况，在严控成本的基础上，通过增设员工食堂、定点包餐、开通班车、增设通勤用房等方式切实解决基层员工在生产生活方面的实际困难，提高员工对公司的归属感、认同感，有效提振员工士气。
2.关于“主动担当作为意识还不足”问题的整改情况
一是以解决问题为出发点，积极争取市委市政府及上级主管部门的支持。自2020年起，向市政府汇报幸福航空经营情况及资金状况8次，向市国资委汇报2次，持续向股东单位按季度汇报财务状况9次，申请补足剩余注册资本金14次，汇报幸福航空经营问题现状1次。在市政府的协调下，2020年11月空港民航产业投资有限公司到位注册资本金0.5亿元，2021年4月，股东单位到位注册资本金2亿元，缓解了幸福航空暂时性的资金短缺困难，确保了其安全稳定运营。同时，建立长效汇报机制，按季度给股东单位报送季度财务报表和经营情况分析报告，定期每月通过国资委企业财务快报软件上报公司财务情况、按季度给国资委上报经济运行分析报告，及时、深入向市政府、市国资委汇报公司经营发展问题和面临的困难，申请协调解决措施，落到实处，持续跟进资本金到位情况。二是加强对航空市场、航空产业发展研究。收集整理了国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中关于航空、航天及无人机产业规划的政策摘录，编制《西安市航空航天产业链分析报告》，为公司投资布局航空产业提供决策依据。加快推进航空产业布局，建立航空项目储备库，入库航空类项目3个。结合我市产业及公司实际情况，于2022年3月底编制完成《陕西省航空产业图谱及企业清单》，为公司投资布局航空产业提供依据，强化航空市场、航空产业行业的前景分析研判。对幸福航空总部基地周边展开深入调研，了解酒店公寓、办公写字楼及商业市场的情况，形成调研材料，调整了总部基地建设计划。三是切实解决幸福航空转型中的难点、痛点。2021年公司累计召开了4次季度经营分析会，对幸福航空每季度的生产运营工作进行分析总结，并提出具体的工作要求。积极主动与航空工业持股代表多次沟通协调，对幸福航历史债务再次进行细致梳理，编制完成《幸福航空债转股方案》；通过对幸福航空人力资源进行梳理，编制完成《幸福航空新舟飞行员优化方案》，持续督促幸福航空优化人员结构，降低人工成本；对幸福航空2021年经营情况的分析，编制完成《幸福航空2021年亏损情况测算分析》，对不具备价值的亏损航线研究裁撤、优化的可行性。委派两名部门负责人到幸福航空挂职，分别负责幸福航空维修体系、人力资源、财务体系，深入参与上述部门的日常经营管理，并针对存在的问题，编制了《幸福航空增效减亏实施方案》，制定了更具体的增效减亏措施，截至2022年2月28日，幸福航空在册人员1190人，同比减少137人，下降10.3%。已完成16名冗余新舟飞行员的优化工作。自2021年至今累计新开7条波音航线及大连—东营等新舟航线（部分航线因疫情原因暂时停飞），并取消了长沙、黄山等2个新舟基地。2021年公司企管部共前往幸福航空进行了5次会谈，分别与人力资源部、安监部、客舱服务部、市场部、运控部等部门的部分中心经理及员工进行了会谈，充分了解基层干部及员工的工作状况、思想动态及关于推进幸福航空转型发展方面的建议。按照2020年的考核结果，已兑现了幸福航空企业负责人2020年绩效薪酬，并与幸福航空签订《幸福航空企业负责人2022年经营业绩目标责任书》。四是加快解决幸福航空飞机停飞问题，启动14架新舟飞机综合评估工作。从机龄、技术状况、财务等3个维度对14架停场新舟飞机进行了逐架分析和全面评估，委派部门负责人深入参与部分部门的日常经营管理，尤其对维修体系的组织机构、内部管理等方面进行了大力整顿，通过管理变动、编制变动、人员变动，并对核心干部和技术人员进行调整，实现维修队伍的平稳过渡。半年内完成了6架新舟飞机的高级别定检工作，提升了新舟飞机维修定检效率，降低维修成本20%以上。主导推动幸福航空与西飞民机签订了《进一步深化战略合作高层会议洽谈框架》，就分类推动新舟60飞机恢复工作、做好新舟飞机盘活及引进工作、持续优化服务保障能力等方面达成了一致意见并制定了相关措施。根据对14架新舟飞机的逐架分析，分三类制定了对应的处置方案。同时，督促幸福航空科学制定新舟飞机年度进出场计划，有序推行新舟飞机进场定检、航材供应、维修保障、按计划出场的各项工作，确保幸福航空新舟飞机始终处于良性运营状态。
3.关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题的整改情况
一是参考财政部、市财政局关于差旅费管理办法的文件精神，于2022年4月修订下发《西安航投公司差旅费管理办法》，规范公司出差交通工具、住宿费、交通费及伙食补助费标准。并严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，不断推进厉行节约反对浪费制度建设，做好差旅费的监督和管理。对差旅活动审批、差旅费标准、费用票据来源真实性严格审核，严禁无明确公务目的的国内差旅活动，确保制度严格执行落实。二是按照公务车辆改革相关政策，制定《西安航投公司公务用车改革实施方案》，修订下发《西安航投公司公务车辆管理办法》，加强公务车辆日常管理，对公车购买、管理权限、用车审批、油料管理、费用报销作出明确规定，组织相关人员学习，杜绝不规范报销停车费用情况发生。三是结合公司实际情况，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，修订下发《西安航投公司商务招待管理办法》，进一步规范商务招待管理细则，规范商务活动报销程序。加强公司员工对商务招待流程制度的贯彻学习，牢记先审批、后招待的前提条件，形成常态化监督，长效核查机制。切实完善内部控制体系，严格审批、报销、检查等关键环节，加强内部监督，发挥企业纪检监察机构的监督作用。严格控制商务招待范围，商务宴请严格执行清单制度，如实反映招待对象、招待费用等情况，如实审签接待清单进行报销，确保报销规范，符合制度要求。财务管理部加强对招待费用票据的审核，凭招待审批单、招待清单和票据报销相关费用，不提供招待清单的，费用不予报销。四是开展固定资产全面盘点工作，财务管理部执行监盘程序，建立固定资产盘点清单，确保账实相符。截至2022年4月，统计盘点公司出资购买固定资产共计30类，数量为220项，其中不包含上级单位配备涉密设备。同时，进一步完善《西安航投公司采购和招标管理暂行规定》，规范物资采购流程，细化责任落实，有效控制采购成本，切实保障公司利益。五是修订下发《西安航投公司个人借款管理办法（试行）》，明确借款报销销账时限和权责，规范对个人借款的财务审核、销账和及时清欠工作。进一步加强日常风险防控和监督管理，2021年起，对个人借款明细核查15次，对于存在个人借款未清情况，询问借款用款进度情况后由借款人和财务审核人共同签字形成核对台账以备查询。形成长效核查机制，确保流程合规、手续完备。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
1.关于“党建引领作用发挥还不够”问题的整改情况
一是提升党建引领公司发展的重要性认识。2022年3月组织中层以上领导干部在理论学习中心组学习扩大会上对习近平总书记关于国有企业党建重要论述进行深入学习，重点加强研讨交流，形成研讨材料10余份，提升对党建引领公司发展重要性认识。制定下发《西安航投公司党建工作考核评价办法（试行）》，明确将坚持党的领导，加强公司党建纳入年度考核的重要内容。同时，组织领导班子成员在2022年3月理论学习中心组学习中对《中国共产党党组工作条例》《党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核办法》等党内重要规章制度进行补学，不断提升对党内法规的理解力、领悟力、执行力。二是压紧压实党建主体责任。公司党委落实全面从严治党要求，制定下发《西安航投公司党建工作责任制实施办法》，明确公司党委履行党的建设主体责任、书记履行第一责任人职责、其他班子成员履行“一岗双责”，建立党委统一领导、职能部门牵头抓总、相关部门密切配合的党建工作格局。2021年以来，结合公司实际，每年制定下发《党建工作要点》，明确党建重点任务，根据年度《党建工作要点》，逐项分解细化，并与司属企业主要负责人签订《党建目标责任书》，规定基层党组织、主要负责人和班子成员职责，切实推动公司党的建设各项工作取得新进展新成效。同时，制定下发《西安航投公司党建工作联系点制度》，建立党建联系点工作台账，切实发挥党员领导干部示范带头作用，以点带面指导推动基层党建工作深入有效开展。三是创新党建工作载体。围绕航空航天投资主业中心工作，立足实际，不断创新丰富党支部活动形式与内容，组织党员干部前往照金、渭华起义纪念馆等红色教育基地现场参观教学，组织观看《古田军号》《第一大案》等6部主旋律电影及红色话剧《共产党宣言》，组织参与“百年历程 红色记忆”美术作品展、演讲竞赛、党史知识竞赛、文艺表演等主题活动，并在每季度开展“过政治生日忆入党初心”政治生日活动，同时，围绕中心工作，打造特色主题党日活动，如在航班上开展的红色主题客舱活动，包括特色客舱布置，邀请党员旅客一同重温入党誓词，为党和祖国送祝福等，不断丰富创新党支部活动形式，创新工作载体。四是有效发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。2021年来，在全系统基层党组织推选党员示范岗43个，建立党员先锋队9个，党员志愿服务队3个，全系统150余名党员向居住地社区报到，按照社区调配开展社区活动和志愿服务。在内蒙古额济纳旗发生疫情后，指导幸福航空成立专项工作组和临时党支部，党员干部靠前指挥驰援兄弟省份，顺利完成援助包机27班，承运国务院联防联控专家组等防疫人员500余人次，运送防疫物资8000余公斤，在做好常态化疫情防控的同时履行企业社会责任，获得人民日报、今日头条、腾讯新闻等主流媒体高度赞扬。去年年底，面对我市突发疫情，百余名党员干部主动请缨，迅速响应，奔赴一线参与抗疫。十四运会期间，组织开展了“干净十四运悦动曲江”及“太阳村儿童福利院送温暖”等志愿活动，为开好十四运会增光添彩。党史学习教育开展以来，本着群众之事无小事的原则，高效率开展了保障人体器官捐赠、真情服务暖人心等一系列实践活动，以为民解难题为落脚点，带领党员领导干部切实解决“促进群众出行畅通”“助力乡村振兴”“关怀送爱心”等“急难愁盼”问题13项，凝聚好党员力量，发挥党建引领。
2.关于“基层党建工作落实不到位”问题的整改情况
一是于2021年9月6日对机关党支部进行了调整，新设立机关第一党支部和机关第二党支部，指导幸福航空对支部进行调整，成立临空产业公司党支部，进一步健全建强基层党组织工作架构，由公司中层正职担任支部书记，配齐配强支部班子。同时，以“双百”品牌建设为依托，深化基层组织建设。与西安银行、安居集团就“双百”品牌建设开展交叉检查，从组织建设、组织生活、党员管理、信息台账、活动阵地、党员示范岗条件设置等6个方面30条内容对标准化党支部建设和党员示范岗创建逐项查阅材料，并形成交叉检查工作报告。同时，就“双百”品牌建设工作赴司属企业开展专项检查，提出4类存在问题进行通报，责令各党支部对照《党建“双百”品牌全覆盖督导检查项目表》，查缺补漏，改进提高，确保党支部基础管理更加规范、活动开展更加有序、党员示范作用发挥更加有效，不断巩固党建“双百”品牌建设成效。二是于2021年3月成立了党群工作部（统战办公室），完善党的部门组织机构建设，进一步明晰部门工作职能和岗位职责，为更好发挥党建引领作用打好基础。选优配强党务工作者，目前党群工作部共配备3名党务人员，职责明确，分工具体。制定下发《西安航投公司党员教育培训制度》，将加强党支部书记和党务工作人员的培训写入制度。加强党务人员培训，2021年9月对系统内20余名支部书记、支部委员及党务工作者开展了党务干部培训，2021年7月26日，向市国资系统2021年度基层党支部书记培训班输送了3名支部书记，2022年4月28日组织基层党务干部教育培训班，系统40余名党务工作者参加培训，邀请专家围绕国有企业党的建设理论与实务开展专题授课，并围绕国有企业基层党建工作的融合、创新和创效邀请专家进行经验分享，进一步提升党务工作者的综合素质和业务能力。2021年11月制定下发了《关于组建党建业务宣讲团工作方案》，宣讲团组建后，宣讲授课工作采取常态化持续开展，结合形势任务教育和党员学习的培训计划，积极推动宣讲团进支部、进班组，采取小班授课、互动交流等结合一线实际的灵活方式，打通理论宣讲和党建业务培训“最后一公里”。三是加大基层指导力度，2021年，由公司领导或党群工作部带队，对司属企业分别围绕党建工作推进、党建联系点调研、党建“双百”品牌全覆盖督导检查等主题开展党建专项督导10余次，与各基层支部书记谈话以及座谈交流10余人次，切实掌握基层党组织工作实际。四是进一步强化统筹协调，建立基层党组织换届工作提醒台账，明确换届工作重点任务及注意事项，全面梳理司属企业党委、支部班子换届时间，在关键时间节点进行督促提醒，确保按时完成换届工作。做好幸福航空党委的换届选举工作的准备，结合幸福航空实际，专题分析研判，任命了党委书记，择优增补3名党委委员，同时，督导幸福航空做好党委委员换届的各项准备，在2022年6月前完成换届选举工作，并于4月29日形成《幸福航空党委换届选举工作方案》。五是按照支部标准化建设工作要求，修订下发《西安航投公司“三会一课”制度》，在制度中明确将“三会一课”制度落实情况纳入党支部工作年终考核，并将每个党员参加“三会一课”情况作为民主评议党员的重要依据。同时，建立完善对司属企业“三会一课”落实情况常态化检查机制，将其作为党建工作考核重要依据。加强对各支部“三会一课”、主题党日活动的日常检查，于2021年11月12日、2022年4月29日对司属企业“三会一课”制度落实情况尤其是支部书记讲党课情况进行检查，对讲党课落实频次不足的支部书记责令幸福航空及时提醒“补课”，对制度落实不规范的进行通报，促进基层党建工作水平不断提高。
3.关于“干部队伍建设存在不足”问题的整改情况
一是严格落实干部教育培训工作要求，组织公司中层及以上领导干部完成“国有企业领导人员素质能力提升”“促进军民融合发展专题培训班”“科技创新与秦创原建设引领高质量发展”等各项脱产培训、网络培训任务，2021年公司中层及以上领导干部完成组织系统培训人均118.65学时。同时，公司内部通过组织业务培训，持续提高干部岗位履职能力，2021年公司内部综合开展各类专业化培训10次，覆盖90余人次。完善和健全人才选用机制，制定下发了《西安航投公司招聘管理办法（试行）》，规范人员招聘和使用管理，秉持战略导向原则，以公司发展战略为导向，合理人才储备，优化人才结构。充分考虑对航空航天产业背景人才的需求，制定《西安航投公司2021年招聘方案》，在招聘岗位基本条件中，明确了“具有民航工作经验者优先”；在特定岗位任职要求中也明确了“航空航天等相关专业”的招录条件。2021年度公开招录的6名干部中，有2名干部具有航空产业项目或民航企业工作经验。二是制定《年度绩效考核实施方案》，加大考核力度，据此公司组织开展了中层干部及员工的年度考核工作，形成考核结果，与绩效薪酬挂钩进行应用；2021年公司组织开展了幸福航空企业负责人2020年度经营业绩目标考核工作，将经营业绩与绩效薪酬紧密挂钩，强化考核结果运用，形成了《幸福航空企业负责人2020年度绩效考核结果及薪酬发放方案》。制定下发了《西安航投公司全资及控股公司职业经理人管理办法（试行）》，完善企业领导人分层分类管理体系，明确经营业绩责任书契约管理、考核实施、薪酬兑现、考核退出情形等事项，持续推动职业经理人管理科学化、制度化、规范化。制定下发了西安航投公司《教育培训管理办法（试行）》《部室目标责任考核及员工绩效考核管理办法（试行）》《司属企业2021年度目标责任综合考核实施细则》，形成干部教育培训管理、绩效管理的长效机制。三是制定下发《西安航投公司员工管理暂行规定》，对借调人员进行了界定，明确了借调人员的要求、借调程序、借调期限、借调期间待遇、借调人员鉴定等事项。对公司借调人员进行梳理，全面收集掌握借调人员信息，建立《借调人员台账》，同时根据工作实际，实时更新调整台账内容，对借调人员实施动态管理，加强借调人员日常管理。对借调人员管理政策进行宣传贯彻，使各部室全面掌握和深刻领会相关规定，提高各部室对于借调人员的规范管理意识，对借调人员履行严格的审批程序并实施管理。四是重点加强对幸福航空干部管理，将党管干部的原则纳入公司章程，强化干部管理及考核。以市场化方式选聘经营管理层，将经营业绩目标完成情况与绩效薪酬挂钩。通过建立《幸福航空基层管理人员管理办法（试行）》等制度，以及分解经营业绩目标责任书等措施，制定绩效考核方案和奖惩措施，加强干部管理和考核。选聘经营管理层，坚持“能者上、庸者下”的原则，更换了原总裁、副总裁等多名高级管理人员和部门负责人，与企业负责人签订年度经营业绩目标责任书，将经营业绩与绩效薪酬紧密挂钩。督促幸福航空强化干部管理及考核，制定下发了《幸福航空基层管理人员管理办法（试行）》等制度，将经营业绩目标完成情况与绩效薪酬挂钩，与幸福航空企业负责人签订了《幸福航空2021年业绩考核目标责任书》。加强纪检监察工作力度，督促幸福航空成立了纪检监察部。持续完善安全管理制度体系建设，督促幸福航空结合补充运行合格审定工作，对安全管理手册、飞行管理手册、飞行训练手册等47本手册进行修订和完善。
4.关于“监督责任落实不够有力”问题的整改情况
一是不断完善公司纪检监察机构组织架构，制定下发《中共西安航投公司纪委纪检监察机构和人员管理办法》《监督执纪文书模板汇编》，规范人员管理办法，提升组织协调能力。完善公司专项监督体制机制，制定印发《关于开展司属企业选人用人、大宗采购、工程建设项目专项监督检查的工作方案》，严格贯彻落实公司党委的各项工作部署，及时纠正在选人用人、大宗采购、工程建设项目过程中可能发生的各种违规违纪苗头性、倾向性问题，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。建立公司纪委监督工作台账，针对选人用人、大宗采购，以及主基地工程建设项目，督导各企业开展自查，并主动赴司属企业开展专项监督检查。2021年，紧扣西北民航局对幸福航空党建整改反馈意见，制定4类28项54条整改措施，派员驻点督导，确保整改取得实效。二是严格落实市纪委监委关于国有企业纪检监察机构的满编要求，通过商调和招聘方式，择优选拔任命纪检监察室副主任1人，专职纪检监察干部1人。协助各级党组织择优选聘有较高政治觉悟和较强业务能力的纪检监察干部。目前，幸福航空已成立专职纪检监察机构，并选聘纪委书记1人、纪检监察室主任和副主任各1人，其他专职纪检监察干部2人。临空产业公司成立专职纪检监察部室，副总经理兼任纪检委员，其他专职纪检监察干部1人。三是多措并举加强日常监督，着力拓宽监督“覆盖面”。组织全体纪检监察干部学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等法规条例，全面发挥监督保障执行、促进完善发展作用。创新基层企业日常监督方式方法，制定西安航投公司《党风廉政特约监督员工作办法》《党风廉政特约监督员工作手册》，通过广泛报名和组织推荐，在全系统内择优选聘24名特约监督员，培训业务技能，充分延伸日常监督触角。围绕疫情防控、防汛救灾和安全生产等工作，细化监督方案，明确5类13项检查内容，前往幸福航空运控办公区、航医中心和机务办公楼等重点区域和责任部门开展监督检查3次。聚焦幸福航空关键岗位和重要部门，对幸福航空党建、纪检、人力等5部门负责人进行集体约谈，传导压力、指出问题、明确要求。严把干部选拔任用廉洁关，组织任前廉政法规考试和廉政谈话4人次。聚焦重点领域、廉政风险点和“三重一大”事项，结合“四种形态”，开展监督执纪问责。2021年公司纪委共办结信访线索3件，下发纪律检查建议书2份，谈话提醒4人，诫勉谈话2人，组织处理1人。四是紧密结合公司主责主业，多措并举扎实开展警示教育。2021年以来，牵头组织系统内廉洁主题演讲，各企业、各部室代表10人参与，并择优选取1名干部参加全市复赛，广泛宣传公司廉洁从业文化。组织参与全市纪检监察系统征文活动2次，收集优秀征文7篇，筛选其中2篇参与全市评选。结合公司主责主业，开展党风廉政建设专题调研并获全市调研成果优秀奖。增强教育的针对性，紧盯节假日关键节点，累计向全体员工下发廉洁从业提示函7次。收集和整理国企系统反面典型案例，编印《中国共产党纪律处分条例》解读和案例汇编第一期《政治纪律》，组织全体员工观看《利剑高悬陕西违规收送礼金警示录》《家风不正家难安》《背离初心的国企蛀虫》等本地区国有企业警示教育片。做好党员领导干部和公职人员的廉洁从业警示教育工作，并逐步建立较为完善的培训体系。
三、立足常态长效，持续深化巩固巡察整改成效
公司党委将持续按照市委巡察整改工作要求，抓好巡察整改工作，坚持以最高标准、最严要求、最强力度，自觉把巡察问题整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，把推动巡察整改成效巩固提升和推进航投各项事业结合起来，一体推进巡察整改工作取得成效，取得实效。
（一）坚定不移加强党的政治建设，充分发挥党委领导核心作用
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神。落实《西安航投公司党委“第一议题”制度》《西安航投公司党委理论学习中心组学习制度》，发挥领导干部带头作用，每年结合公司实际制定学习计划，及时传达贯彻中央、省委、市委各项决策部署。紧扣企业经营发展实际准备学习材料，推动习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上的重要讲话精神以及在企业家座谈会上的重要讲话精神有效落实。坚持结合企业及行业实际，深入开展研讨交流，提高学用能力，努力把学习成果转化为企业发展成效，有效发挥“抓方向、管大局、促落实”的领导核心作用，努力把学习成果转化为工作成效，推动航投公司高质量发展。
（二）紧扣主线聚焦发展主责主业，统筹推动公司产业高质量发展
严格贯彻落实省委、市委关于航空产业发展的部署要求，不断拓宽发展思路，寻求解决问题的举措，引领幸福航空实现转型发展战略目标。结合幸福航空及行业环境，进一步研究细化减亏方案和工作措施，明确减亏目标，并严格执行。针对幸福航空转型发展面临最严重、最困难的历史遗留问题，加大与航空工业及其所属单位，以及各股东方的沟通协调力度，主动通过各种渠道、方式与航空工业高层接触，拟定老旧飞机盘活处置、债转股等系统性解决方案。着力抓好在建在投项目，积极对接空港新城管委会，加快推进幸福航空总部基地建设。积极探索投资新渠道，针对航空航天产业及上下游关联产业，加强产业链协作，加速布局航空航天制造业。积极对接航天基地、富阎新区等政府、高校及科研院所，深度融入秦创原创新驱动平台建设，挖掘产业投资机会，建立项目储备库，加快推进入库项目论证，拓宽公司业务版图，优化产业布局结构。
（三）不断推进基层党组织建设，激发人才干部队伍干事创业活力
充分发挥党支部的战斗堡垒作用，及时调整基层党组织设置，理顺各支部工作关系，并按要求配齐配强支部班子，实现基层党组织应设尽设、应建尽建。落实《西安航投公司基层党建工作联系点制度》，公司党委班子成员每年深入联系点开展调研，列席指导民主生活会或组织生活会，推动基层党组织建设全面过硬。严格按照《西安航投公司党委工作规则》要求，提高民主生活会质量，明确开展批评与自我批评的重点。持续督导各企业党组织落实好“三会一课”、组织生活会、主题党日等党内生活制度，坚持“把骨干发展成党员，把党员培养成骨干”作为党建的重要发展理念，聚焦领导干部、专业技术人才、高学历人才队伍，吸引培养入党积极分子，增强支部造血功能。通过专题讲座、现场交流等多种方式开展政治理论教育、党章党规教育和党务工作培训，进一步提高全系统党务工作者的政治素养、理论水平、工作能力和业务水平。完善组织机构及岗位设置，加强人才队伍建设，注重干部选拔培养，加大考核力度，坚持人岗匹配、注重业绩导向，强化干部晋职晋级管理，鼓励激励干部营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
（四）多措并举持续深化作风建设，全面提升正风肃纪反腐效能
严格落实公司党委从严治党主体责任和领导班子成员“一岗双责”，坚持每半年召开1次党风廉政建设形势分析会，研究全面从严治党工作，贯彻落实《西安航投公司党委从严治党主体责任清单》和《西安航投公司纪检监察工作要点》，进一步夯实党委党风廉政建设责任。按照市委、市纪委的部署要求，加大对各级党组织履行党风廉政建设和全面从严治党主体责任监督力度，加强对党委班子及成员执行党的纪律和贯彻落实中央、省、市决策部署情况的监督。严格落实《西安航投公司纪检监察机构和人员管理办法》《纪检监察机构设置及人员编制方案》，不断完善公司纪检监察机构组织架构。严格按照《西安航投公司党风廉政建设特约监督员工作办法》，延伸监督触角，整合监督力量，加强纪检监察工作基层监督力量。每季度对公司全面从严治党落实情况进行分析研判，并向市纪委监委书面报告。结合公司企业及行业特点，开展正反面典型案例警示教育，引导党员干部增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：029-89550556；邮政信箱：西安市航天基地少陵路4526号西安航天通航产业园西安航投公司；电子邮箱：xianhtgs@163.com。
中共西安航投公司委员会
2022年9月7日
