要点提示

▲中共中央2017年7月1日印发

掌握巡视工作的指导思想和方针

掌握巡视机构的基本职责和人员条件

掌握巡视的范围和内容

掌握巡视工作的方式和权限

掌握巡视工作的程序

掌握巡视工作的纪律和责任

主要内容

《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》）共7章，42条。

第一章“总则”，规定了立法目的和依据、巡视的主体、巡视工作的指导思想和基本原则等。

第二章“机构和人员”，规定了巡视工作领导小组、巡视工作领导小组办公室和巡视组的设置及其职责、巡视工作人员的标准条件和选配管理等。

第三章“巡视范围和内容”，规定了巡视组的巡视对象和范围，巡视的内容等。

第四章“工作方式和权限”，规定了巡视组开展巡视的方式和权限等。

第五章“工作程序”，规定了巡视工作的准备程序、巡视结束后的汇报程序和巡视情况的反馈程序，对巡视发现问题和线索的处理程序，及巡视成果的运用等。

第六章“纪律与责任”，规定了派出巡视组的党组织和巡视工作领导小组的领导责任，纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、信访等部门及其他有关单位的支持配合责任，巡视工作人员违反巡视工作纪律行为的责任追究，被巡视地区、单位及其工作人员干扰巡视工作行为的责任追究等。

第七章“附则”，规定了配套规定的制定权，解释机关和施行日期等。

关键词

◆政治巡视

政治巡视是十八届中央巡视工作重大理论和实践创新成果。《条例》第三条明确规定，巡视工作要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚定“四个自信”，尊崇党章，依规治党，落实中央巡视工作方针，深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

◆巡视全覆盖

党的十八届三中全会要求，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。十八届六中全会进一步明确提出，要在一届任期内实现巡视全覆盖。十八届党中央共开展12轮巡视，派出160个组次，对277个地方、单位党组织进行了巡视，如期实现了一届任期内巡视全覆盖目标，兑现了党中央的政治承诺，展示了党内监督没有禁区、没有例外的鲜明立场。《条例》认真总结巡视全覆盖的实践经验，在第二条第一款明确规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专职巡视机构，在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。”

◆巡视监督重点

十八届六中全会对全面从严治党进行再动员、再部署，对照全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，修改后的《条例》第十五条对巡视监督内容进行了新的梳理和归纳，修改补充了相关内容。一是将原条例中的对“落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督”修改为对“落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督”。二是明确规定巡视工作要“着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题”。三是结合巡视实践中发现的突出问题，在第一项“违反政治纪律和政治规矩”问题中，增加“结党营私、团团伙伙、拉帮结派，以及落实意识形态工作责任制不到位”；在第三项“违反组织纪律”问题中，增加“任人唯亲、跑官要官”；在第四项“违反群众纪律、工作纪律、生活纪律”问题中，增加“落实中央八项规定精神不力”。这样修改后，既保持了相对稳定，又进一步突出了巡视监督政治作用，更加具有指导性、针对性和可操作性。

◆巡视方式和权限

巡视工作形势任务的发展变化，必然要求工作方式的改进创新。《条例》从有利于发现问题、形成震慑出发，将党的十八大以来一些行之有效的创新做法充实进来，增加了“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”“向有关知情人询问情况”“开展专项检查”等方式，对原《条例》规定的受理信访、到有关地方（单位）或者部门了解情况、提请有关单位协助等三种方式进行了修改，并增加了“派出巡视组的党组织批准的其他方式”这一授权性条款，这些规定进一步拓宽了巡视发现问题的途径。需要特别指出的是，工作方式的改进，为巡视发现问题提供了有力武器，同时也意味着赋予了巡视工作更大权限，严格依纪依规开展巡视就显得更为重要。为此，《条例》规定“巡视组依靠被巡视党组织开展工作，不干预被巡视地区（单位）的正常工作，不履行执纪审查的职责”，“严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要情况和重大问题及时向巡视工作领导小组请示报告”，并将“工作中超越权限，造成不良后果”列为对巡视工作人员责任追究的情形。

◆巡视成果运用

巡视成果运用事关巡视制度的严肃性和生命力。中央对巡视成果运用高度重视，习近平总书记主持中央政治局常委会听取每轮中央巡视情况汇报时，都对巡视成果运用作出重要指示，要求“件件有着落、事事有回音”。《条例》按照中央要求，总结实践经验，对成果运用要求更严格、规定更具体：一是明确派出巡视组的党组织职责。规定“派出巡视组的党组织应当及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用”。二是实行巡视情况“双反馈”。明确“经派出巡视组的党组织同意后，巡视组应当及时向被巡视党组织领导班子及其主要负责人分别反馈相关巡视情况，指出问题，有针对性地提出整改意见”。三是规定整改情况“双报告”。要求“被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当认真整改落实，并于2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送巡视工作领导小组办公室”。四是赋予巡视机构督办职责。强调“巡视工作领导小组办公室应当会同巡视组采取适当方式，了解和督促被巡视地区（单位）整改落实工作并向巡视工作领导小组报告”。五是强化党员、干部和群众监督。提出“巡视进驻、反馈、整改等情况，应当以适当方式公开，接受党员、干部和人民群众监督”。